Файл: Общие особенности миграционных процессов в Российской Федерации.pdf

На сегодня миграционная политика в нашей стране отличается своей фрагментарностью, так сказать тактикой «залатывание дыр», ресурсной необеспеченностью.

Понятие миграция: которая стала в последние время темой многих исследований, работ в области многих гуманитарных наук, по сей день не нашло целостного правильного научного объяснения.

В связи со своим географическим положением Россия является трансъевразийским мостом, который связывает между собой Запад и Восток, Север и Юг, сосредоточило в себе самые разнообразные трансграничные миграционные потоки. Они оказывают довольно токи противоречивое воздействие на национальные экономические интересы, состояния экономики и рынков труда, демографическую ситуацию. Теневую миграцию, напрямую можно связать с криминологической атмосферой в стране, укореняются новые виды преступной деятельности, такие как экономическая, организованная, транснациональная, консолидацией внутри них этнопреступности на основании отдельных этнических сообществ. Массовая миграция нерегулируется и вносит свой вклад в разрастание коррупции в стране.

Разумеется, при условиях демографического кризиса в стране, глобальной деформаций в профессионально-квалификационной структуре, напряженной обстановке на рынке труд, в этом случае, миграция способна ослабить нехватку рабочих человеческих ресурсов. На самом же деле, как показывает практика, она не способна восполнить «утечку мозгов», падает трудовой потенциал национальной экономики, решить проблему человеческого капитала для модернизации российской экономики.

На сегодняшний день требуется четко связать понимание миграции, миграционную политику в стране и миграционное урегулирование с экономической безопасностью страны, распознать всевозможные стороны миграции через призму, правильно понять национальные интересы, объективно оценить складывающиеся угрозы и опасность в экономике и в Российском обществе, реальных оценивать социально-экономических последствия, которые необходимо количественно оценить и сравнить с пороговыми значениями экономической безопасности применительно к данной сфере. Необходимо, также ясно и беспринципно видеть, своевременно анализировать, давать точные прогнозы и управлять теми тенденциями, которые возникают на стыке экономической, социальной и культурной, демографической безопасности.

Миграция рабочей силы – это перемещение трудоспособного населения, вызванное причинам, которые носят экономический характер.

Международная миграция рабочей силы – сам процесс заключается в перемещении трудовых ресурсов из одной страны в другую, с одного места проживания в другое, с целью устроить свою жизнь на лучших условиях.

При рассмотрен тенденций миграционных процессов в России, которые мы наблюдаем в данное время, отражающие неустойчивость и непредсказуемость многих сторон нашей жизни, обусловленных политическими, национальными, экономическими, социальными и другими факторами, необходимо разграничивать тенденции, являющиеся результатом естественного хода развития общества, сформировавшиеся ранее и имеющие как положительные, так и отрицательные черты, и тенденции, носящие промежуточный, конъюнктурный характер, а также определить новые тенденции, складывающиеся как адекватное отражение перехода к рыночным отношениям, если они складываются, или же к интенсивному типу развития экономики, если они, рыночные отношения, еще не значительны.

Интеграция России в международный рынок труда означает усилившийся за последние десятилетия международный трудовой обмен. Для России здесь существенна трудовая миграция в дальнее зарубежье. Если въезд из ближнего зарубежья намного превышает выезд, то с дальним зарубежьем все наоборот. Эмиграцию из России можно условно разделить на следующие группы: этническая (евреи, немцы, греки, армяне) – на постоянное жительство; массовая трудовая – найти приемлемую работу или временно, или постоянно.

Пока существуют различия, зачастую совершенно полярные, в социально-экономическом развитии регионов, стран и отдельных территорий, в условиях и оплате труда, миграционные движения будут оставаться неизбежной необходимостью. Полностью изолировать, закрыть государственные границы от потоков мигрантов невозможно, да и не к чему. Но, остро стоят вопросы, о более целесообразных институтах миграционного регулирования, эффективность механизма миграционной политики продолжает оставаться более чем открытым и актуальными. Остановить, жестко ограничить, запретить миграционные потоки исключительно административно-правовым механизмом, включая запретные, практически невозможно.

Существующая в огромнейших масштабах миграция вовлекает в свой оборот огромные человеческие массы, перекраивая этнографическую карту нашего мира, этим ужесточая на рынке мирового труда конкурентную борьбу.

Для наработки эффективных решений, которые могли бы обеспечить тактическую, а также стратегическую, национальную, экономическую безопасность, совместно с непосредственным регулированием миграционных процессов, необходимо давать воздействие на весь комплекс факторов развития экономики и социальной сферы, которые являются основной причиной, порождающей массовую миграцию и ее социально, культурно и политически неприемлемые формы. Так же важно вовремя выявить причинно-следственных связей между миграционными процессами и социально-экономическими явлениями.

Урегулирование миграционного процесса должно основываться на серьезной научной платформе, объективных экспертно-аналитических разработках; иметь достаточную нормативно-правовую базу. Законодательные, а также концептуальные основы создают атмосферы, для формирования миграционной стратегии, проведения соответствующей миграционной политики. Начинать действовать надо с Концепции государственной миграционной политики, которая должна быть увязана со всем комплексом базовых документов по национальной и экономической безопасности. Урегулирование миграционного процесса должно направляться из целевой функции, которая обязана быть принята за основу программно-целевого планирования. Без наличия конкретное ясной сформулированной цели, это может быть группы объединенных целей, просто будет неизбежным хаотичный и внутренне противоречивый набор механизмов регулирования. Постановка конкретных целей делает упорядочным набор средств и механизмов. В связи с этим просто необходимо четко определить и утвердить в тексте Концепции государственной миграционной политики цели, которые ориентированы на регулирование миграции. Приоритеты и цели, которые направлены на благо, направлены на обеспечение стратегической экономической безопасности страны, могут быть следующими: 1) привлечение в Российскую Федерацию дополнительных трудовых ресурсов, по недостающим специальностям для трудоустройства в конкретных регионах; 2) как можно радикальнее сократиять хаотичный миграционный поток, в первую очередь нелегальный, которые создают социально-экономические проблемы; 3)регулировать и обеспечить социальные условия жизнедеятельности мигрантов, прибывших в Российскую Федерацию, как в плане социально-трудовых отношений, так и в соблюдения ими законов нашей страны, что бы было уважение национальных ценностей и чтились традиций коренного населения; 4) пресекать на корню вовлечения прибывших мигрантов в криминальные группировок и использование миграции для пополнения контингентов организованной преступности, политического экстремизма и международного терроризма, поддержания нелегальных каналов контрабанды, торговли живым товаром, наркотиками, оружием, контрафактом. 5) В число главных целей поставить - привлечение русского и цивилизационно идентичного, то есть близкого, русскоязычного населения из стран бывшего СССР; 6) Постараться снизить до минимума отток высокообразованных и квалифицированных кадров из страны.

Самое интересное, что существуют три основные группы интересов в отношении миграции, зачастую не совпадающие, чаще всего противоречащие друг другу: а) национально-государственные; б) региональные и муниципальные; в) производственно-корпоративные.

На сегодняшний день основной миграционный поток, являются в большей степен следствием частных интересов отдельных бизнес-структур, которые мотивируются дешевизной, социальной незащищенностью и политической инертностью привлекаемой рабочей силы из числа мигрантов. Миграционная политика нашей страны не может и и не должна идти на поводу этих корыстных интересов бизнес-структур. Интересы экономической безопасности требуют при формировании миграционной политики согласовывать весь спектр интересов: 1) общенациональных интересов;2) интересов регионов и отдельных муниципальных образований; 3) большинства социальных групп, традиционных этносов и конфессиональных групп.

Эти интересы обязаны быть учтены и закреплены в действующих законах, правоприменительной практике, принять обличие в регламентированные экономические, политические и культурные формы. Комплекс механизмов эффективного решения данной проблемы заключается в согласовании интересов страны, регионов и предприятий, который должен быть переведен в рамки оговоренных законом договорных процедур и облечен в регламентированные экономические, политические и правовые формы. На сегодняшний день количество, состав въезжающих и выезжающих мигрантов формируется стихийно, чаще всего хаотично, не учитывая интересов страны, субъекта Федерации, так же не учитываются основные групп граждан, населяющих нашу страну. Наличие хозяйственных интересов одновременно формирует систему лоббирования и коррупции, которая в настоящее время действует эффективнее, чем государственные механизмы регулирования. При этом понятно, что без лоббирования и коррупции нелегальная миграция невозможна в принципе.

2.2 Механизмы регулирования миграционных процессов

На мировой миграционной площади Российская Федерация занимает статус страны, которая принимает мигрантов.   В условиях трудности современных социальных процессов сложно с уверенностью составить правильный прогноз, правильно рассчитать и скорректировать все возможные политические, экономические, демографические, культурные и т.д. последствия массовых миграционных потоков. Сами по себе миграционные процессы с одной стороны исполняют важную функцию в перераспределении населения в мире: этим компенсируют нехватку в демографически слабых, но экономически сильных трудовых ресурсов в одних регионах и ослабляют переизбыток в других, которые наоборот демографически сильных, но экономически слабых. А с другой стороны, этнической, миграция на сегодня — это, новый тип захвата территорий и ресурсов. Отсюда следует неизбежность роста социальной напряженности и этнических конфликтов.      

Весь комплекс принимаемых мер по урегулированию миграции в целом должен включать в себя: а) общегосударственную политику и региональную структурную с уже определенным спросом на рабочую силу на рынках труда; б) создать систему целевых федеральных программ в области социально-трудовых отношений демографического регулирования; в) а также сами региональные целевые программы.

Только на базе целостной проведенной государственной оценки по динамике трудовых ресурсов, острых проблем кадровых отраслей, как в отдельных предприятиях, так и в регионах в целом, тщательно исследуя рынок труда можно говорить об обнаружении мотивации мигрантов, формировать механизм устранения самой причины миграции, а не миграционных потоков как следствия. Механизмы макроэкономического регулирования легальной миграции должны разумно сочетаться с комплексом ограничений и запретительных мер, диктуемых как стратегическими, так и тактическими ориентирами в области экономической безопасности. При этом может быть возможен вариант выдачи лицензий для бизнес-структур на применение труда мигрантов с указанием в лицензии: а) директив на использование трудовых ресурсов; б) миграционных квот; в) утвержденного порядка их согласования; г) обязательно предварительно объявить среди коренного населения вакансий; д) ввести специальный налог на предприятия и регионы, которые вовлекают в свою работу мигрантов. Надо разработать программу для стимуляции бизнеса, ввести систему страхования мигрантов, которые будут не только обеспечивать права мигрантов, но и помогут уровнять условия конкуренции на рынках труда, среди коренного населения и мигрантами.

В комплексе специального механизма по противодействию с нелегальной миграцией, кроме проводимой в отделах УФМС России систем мер, должны внести так же комплекс профилактических мер, который включит в себя:

1. Проанализировать социально-экономического состояние регионов страны с целью выявить свободные экономические сегменты, в которых возможно использовать труд нелегальных мигрантов;

2. Разработать программу по заполнению этих экономических сегментов за счет внутренней и легальной миграции;

3. Исследовать динамику трудовых ресурсов, так же характер экономического развития регионов;

4. Изучить динамику теневой экономики и разнообразные формы криминального бизнеса в связи с динамикой миграции.

Приток неквалифицированных мигрантов можно явно уменьшить не только правовым механизмом, а также благодаря к примеру, можно закрепить сертификат мигрантов на так сказать соответствие российским квалификационным стандартам, для этого к, примеру надо будет пройти соответствующее профессиональное, правовое и культурно-историческое обучение образовательных учреждениях, у которых имеются лицензии. Все это позволит управлять качеством миграционного процесса.