Файл: Правовой режим бесхозяйной вещи..pdf

      Заявление предоставляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявителем лично, посредством почтового отправления (с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении) либо в форме электронных документов, электронных образов документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования.

      Необходимые для принятия на учет документы в форме документов на бумажном носителе предоставляются в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником и после принятия на учет (отказа в принятии на учет, прекращения принятия на учет) объекта недвижимости должен быть возвращен заявителю.

      Необходимые для принятия на учет документы в форме электронных документов, электронных образов документов подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лица, выдавшего или изготовившего такой документ.

      Заявление и иные документы, необходимые для принятия на учет объекта недвижимого имущества, могут быть представлены одновременно с заявлением о государственном кадастровом учете.

      Копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости, в форме документов на бумажных носителях принимаются органом, осуществляющим государственную регистрацию права, заверенные подписью должностного лица (с указанием даты, фамилии и инициалов) органа местного самоуправления, а также печатью такого органа и подписью собственника (собственников) (с указанием даты, фамилии и инициалов) отказавшегося от права собственности на объект недвижимого имущества, либо удостоверенные нотариально.

      Получение заявления и прилагаемых к нему документов подтверждается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, распиской либо соответствующей информацией в электронной форме.

      Решение о принятии на учет объекта недвижимого имущества принимается не позднее восемнадцати календарных дней со дня приема заявления и необходимых документов органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

3 СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИ ОФОРМЛЕНИИ ПРАВ НА БЕСХОЗЯЙНОЕ И ВЫМОРОЧНОЕ ИМУЩЕСТВО

3.1 Оформление прав на бесхозяйное и выморочное имущество: практика, проблемы и способы их решения

Сложная экономическая ситуация, сложившаяся в России к настоящему времени, естественным образом отражается и на доходах муниципальных образований. Поэтому пополнение доходной части бюджетов муниципалитетов, в том числе за счет бесхозяйного и выморочного имущества, приобретает особую актуальность. Анализ нормативно-правовых актов органов местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что практически повсеместно местные власти в той или иной мере заинтересованы в вовлечении в хозяйственный оборот имущества, не имеющего собственника. При этом они сталкиваются с массой проблем. Основной слож­ностью при организации работы с бесхозяйным имуществом является отсутствие четко выстроенной системы получения оперативной информации о данных объектах.

В первую очередь становится известно о малоликвидном имуществе — металлических гаражах, торговых павильонах, рекламных щитах и прочих объектах, оформление прав на которые осуществляется в судебном порядке. При обращении в суд за оформлением прав муниципалитеты должны указать индивидуализирующие признаки бесхозяйных вещей, а поскольку эти объекты не подлежат техническому учету, их сложно выделить из массы подобных. Также потребуется предоставить суду доказательства отказа собственника от прав на такое имущество, либо подтвердить факт того, что собственника объекта установить не удалось, в связи с чем необходимо заблаговременно сделать массу запросов в различные ведомства. Необходимо определиться и со стоимостью имущества, поэтому нужно будет провести его рыночную оценку, затратив для этого средства бюджета (подчеркнем, пока речь идет об объекте, не являющемся муниципальной собственностью). Итак, проведение всех вышеперечисленных мероприятий потребует немалых затрат времени, денег и трудовых ресурсов.

В отношении выморочного и бесхозяйного недвижимого имущества, являющегося более ценным, наиболее сложен процесс его своевременного выявления. Зачастую муниципалитеты утрачивают права на такое имущество либо втягиваются в затяжные судебные процессы с другими правопритязателями, пытающимися незаконно оформить бесхозяйное и выморочное имущество в собственность. Все перечисленное не способствует активизации работы органов местной власти по оформлению прав на имущество.

Одним из доводов, приводимых при отказе от осуществления мероприятий по признанию имущества бесхозяйным, является отсутствие в законе прямого указания на обязанность органов местного самоуправления оформлять права на указанное имущество. В свою очередь, органы прокуратуры придерживаются противоположной позиции и расценивают такой отказ как незаконное бездействие со стороны органов местной власти.

Проведенный анализ судебной практики показал на отсутствие у стороны судов единой позиции по данному вопросу.

Так, в Апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 28 октября 2015 года по делу № 33а-3508/2015 и Апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 30 октября 2013 года по делу № 33-10453/2013 суды пришли к выводу о том, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Следовательно, он обязан обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением, и невыполнение возложенных на него функций должно расцениваться как бездействие со стороны местной власти.

Однако в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 сентября 2010 года № Ф07-9362/2010 по делу № А21-1250/2008, постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 октября 2007 года по делу № А43-2698/2007-9-111 суды пришли к противоположному выводу. Они указали, что в силу диспозитивного характера норм статьи 225 Гражданского кодекса РФ органы местного самоуправления вправе, но не обязаны обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.

Вместе с тем большая часть вынесенных на сегодняшний день судебных актов по рассматриваемой проблематике позволяет сделать вывод о том, что оформление прав на бесхозяйное имущество все же является обязанностью муниципалитетов.

Немаловажной проблемой для органов местной власти является вопрос оформления прав на бесхозяйные сети, а также дороги. Чаще всего они создавались еще в советское время либо остались после банкротств предприятий, которые ранее их обслуживали. Нередки ситуации, когда документы на сети не сохранились. Такие объекты в большинстве своем закреплены на балансе эксплуатирующих организаций без оформления прав. В результате возникает цепочка проблем, в том числе нецелевое использование средств на обслуживание таких сетей, споры на предмет компенсации за потери от эксплуатации сетей, сложности с выбором подведомственности организаций при ликвидации аварийных ситуаций на таких объектах.

В то же время четкая стратегия по выявлению, учету и оформлению прав на бесхозяйные объекты может позволить муниципалитету не только решить задачу по пресечению различных негативных последствий, но и пополнить бюджет за счет вовлечения этих объектов в эффективный хозяйственный оборот.

До недавнего времени законом не устанавливались лица, на которых возложена обязанность предоставления сведений о бесхозяйном и выморочном имуществе. С 1 декабря 2015 года этот пробел устранен в результате вступления в силу поправок в пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122‑ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и статью 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221‑ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Теперь на органы кадастра возложена обязанность уведомлять муниципалитеты об объектах, в отношении которых в течение пяти лет с даты присвоения кадастровых номеров не зарегистрированы права. Такие требования закона также затронут лиц, получивших в наследство имущество, но надлежащим образом его не оформивших, и владельцев, не зарегистрировавших новые объекты, уклонившихся тем самым от уплаты налогов. В свою очередь, муниципалитеты, получив информацию от органов кадастрового учета, смогут инициировать процедуру оформления прав на бесхозяйное имущество в судебном порядке.

Очевидно, что, когда указанная норма заработает на практике, количество информации, непрерывно поступающей в муниципалитеты, будет достаточно объемным. А это потребует введения автоматического учета таких сведений, в том числе для того, чтобы отследить все этапы обработки информации. Кроме того, при планировании расходов на мероприятия по техническому учету также потребуется системный подход к ведению реестров сведений о таком имуществе, что возможно обеспечить за счет автоматизации данного процесса.

В свою очередь, специалисты Компании «Бюджетные и Финансовые Технологии» (БФТ) готовы оказать услуги по организации работы по учету бесхозяйного и выморочного имущества, что позволит:

- выстроить эффективную модель принятия на учет, оформления прав на бесхозяйное и выморочное имущество;

- создать отлаженную информационную систему, позволяющую отслеживать этапы оформления прав, а также контролировать сроки на всех этапах;

- выявить скрытые резервы в части неналоговых доходов местных бюджетов;

- оптимизировать трудозатраты специалистов органов местного самоуправления.

Пункт 1 ст. 1151 ГК РФ устанавливает перечень случаев, когда имущество умершего признается выморочным. Этот перечень является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию. Итак, имущество наследодателя признается выморочным, если отсутствуют наследники по закону и по завещанию либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследства, то есть признаны недостойными наследниками (ст. 1117 ГК) либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом из них никто не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158 ГК). Такое имущество поступает в собственность Российской Федерации.

  Таким образом, имущество признается выморочным и переходит в собственность РФ в случае, если:

- нет наследников по закону, по завещанию;

- ни один из наследников не принял наследства либо отказался от него, при этом не указав, в чью пользу он отказывается;

- наследник отказался от наследства в пользу государства;

- все наследники лишены права наследования;

- все имущество завещано государству;

- только часть имущества завещана, а на наследование иной части наследников по закону нет; следовательно, оставшаяся часть имущества переходит государству как выморочное имущество.

Основания, которые влекут признание имущества выморочным, как правило, не являются очевидными в момент открытия наследства. Они могут быть установлены лишь по истечении определенного времени, необходимого для розыска наследников и выявления факта их отсутствия, либо для подтверждения недостойности наследников и отсутствия у них прав на наследство или для судебного отстранения от наследства, либо для выявления факта непринятия наследства наследниками по закону всех очередей (ст.1154) или отказа их от наследства (ст.1157). Однако закон не предусматривает специального срока, в течение которого должен быть решен вопрос о возможности признания имущества выморочным.

Для легитимации имущества умершего в качестве выморочного не требуется принятие соответствующего судебного или иного акта. Оно приобретает статус выморочного в силу закона при наличии указанных в нем оснований со дня открытия наследства и сохраняет этот статус до момента оформления прав государства на наследство. В течение всего этого времени должна быть обеспечена охрана наследства и управления им в целях передачи его в казну государства.

Выморочным может быть признано не только все в целом имущество умершего, но также его часть, если эта часть соответствует признакам выморочного имущества.