Файл: Правовой режим бесхозяйной вещи..pdf

Российская Федерация в качестве наследника выморочного имущества — особый наследник по закону, не отнесенный ни к одной из очередей. При наследовании по закону выморочного имущества государство является единственным правопреемником, который не вправе отказаться от принятия наследства и для которого не существует необходимости совершать какие-либо действия, направленные на формальное или фактическое принятие наследства, что особо предусмотрено п. 1 ст. 1152 и п. 1 ст. 1157 Кодекса. Используемое законодателем словосочетание «в порядке наследования по закону» имеет принципиальное значение для определения передачи выморочного имущества в собственность государства, поскольку означает использование законодательной конструкции наследственного права по отношению к выморочному имуществу. Особое положение Российской Федерации в гражданском обороте предопределяет и особый порядок получения выморочного имущества. Становясь федеральной собственностью, выморочное имущество поступает в государственную казну Российской Федерации. В п. 3 ст. 1151 ГК РФ предусмотрено издание федерального закона о порядке наследования и учета выморочного имущества, а также о порядке его передачи в собственность субъектов Российской Федерации или собственность муниципальных образований. Однако в настоящее время такой закон еще не принят. В результате это приводит к ряду немаловажных проблем. В качестве примера можно привести случаи с наследованием «выморочных» квартир. Согласно статистике столичного Департамента жилищного фонда и жилищной политики в Москве таких квартир насчитывается до 500 единиц. Формально такая жилплощадь становится федеральной собственностью, и пока не принят соответствующий закон, пользоваться таким жильем либо совершать с ним какую-либо сделку противозаконно. В действительности квартиры без наследников продолжают пустовать и в собственность (в том числе федеральную) не оформляются. В связи с этим все расходы по их содержанию (оплата счетов за коммунальные услуги и т.д.) производятся за счет городского бюджета, однако права распоряжаться такими квартирами городская администрация не имеет.

Порядок наследования выморочного имущества в целом определен в части третьей ГК РФ, однако в ее нормах не решен вопрос о том, какие именно органы вправе или обязаны участвовать в наследственном правоотношении от имени Российской федерации. Так, в п. 1 ст. 125 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации в гражданских правоотношениях участвуют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Таким образом, квалифицирующим признаком, позволяющим решить вопрос о том, какой орган должен представлять Российскую Федерацию при получении выморочного имущества, является наличие таких полномочий у государственного органа и закрепление их актами, определяющими их статус.
На практике возник вопрос о порядке наследования выморочного имущества, поскольку различные государственные органы — территориальные органы Министерства имущественных отношений РФ и Министерства по налогам и сборам РФ — заявляют о своем праве от имени Российской Федерации на получение свидетельства о праве на выморочное имущество (в частности, на недвижимость). В данном случае принципиальное значение имеет вопрос о том, какими нормативными актами необходимо руководствоваться при переходе выморочного имущества.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с частью третьей ГК РФ законы и иные правовые акты РФ, а также акты законодательства СССР, действующие на территории РФ в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат части третьей ГК РФ.

Пунктом 2 ст. 4 Вводного закона установлено, что по вопросам, которые согласно части третьей ГК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения соответствующих законов изданные до введения в действие части третьей ГК РФ нормативные акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета РФ, не являющиеся законами, и нормативные акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента РФ и Правительства РФ, а также применяемые на территории РФ нормативные акты Верховного Совета СССР, не являющиеся законами, и нормативные акты Президиума Верховного Совета СССР, Президента СССР и Правительства СССР. Таким образом, нормативные акты, не являющиеся законами, могут применяться на территории Российской Федерации до принятия соответствующих федеральных законов при условии, что они не противоречат части третьей ГК РФ.

До настоящего времени действует Положение о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 г. N 683, согласно п. 3 которого учет, принятие мер по охране и оценке имущества (в том числе перешедшего по наследованию к государству) возлагается на налоговые органы, а также Инструкция о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденная Министерством финансов СССР от 19 декабря 1984 г. N 185, конкретизирующая полномочия территориальных органов МНС РФ по учету имущества, перешедшего по праву наследования к государству. В п. 18 Положения о Государственной налоговой службе РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 31 декабря 1991 г. N 340, также закреплено, что учет, оценку и реализацию имущества, перешедшего по праву наследования к государству, осуществляют налоговые органы. На основании Указа Президента РФ от 23 декабря 1998 г. N 1635 Государственная налоговая служба РФ была преобразована в Министерство РФ по налогам и сборам. Однако в Положении о Министерстве РФ по налогам и сборам, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 783, такие функции налоговых органов, как получение свидетельств о праве государства на наследство и выступление от имени государства в судах по наследственным делам, не предусмотрены. Тем не менее на практике налоговые органы продолжают получать свидетельства о праве на наследство в отношении выморочного имущества и участвовать в судебных делах о наследовании такого имущества.

В то же время согласно подп. 16 п. 6 Положения о Министерстве имущественных отношений РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2002 г. N 377, учет федерального имущества в порядке, установленном Правительством РФ, и оформление в установленном порядке прав Российской Федерации на это имущество осуществляет Министерство имущественных отношений РФ. В п. 1 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2000 г. N 648 «Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности» указано, что Министерство имущественных отношений РФ или по его поручению соответствующий территориальный орган Министерства выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество государственной казны РФ. Вместе с тем утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2003 г. N 311 Положение об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, не распространяется на имущество, перешедшее в порядке наследования к государству.

Следует также отметить, что п. 1 Постановления Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. N 260 «О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства» установлено, что исключительно Российский фонд федерального имущества наделен функциями специализированной организации по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущества, а также по распоряжению и реализации конфискованного движимого, бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Следовательно, уполномоченным органом, осуществляющим учет, оценку и распоряжение федеральным движимым имуществом, перешедшим в собственность Российской Федерации по основаниям, предусмотренным законом, в том числе в порядке наследования, является Российский фонд федерального имущества, при этом данное имущество передается ему другими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации.

Таким образом, основной проблемой наследования выморочного имущества является отсутствие закона, определяющего порядок его наследования, учета и передачи в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. На основании изложенного думается, в законе, издание которого предусмотрено в ст. 1151 ГК РФ, было бы целесообразно четко определить, какие именно органы вправе и обязаны участвовать в наследственном правоотношении от имени Российской Федерации, в частности получать свидетельства о праве на наследство и выступать от ее имени в судебных делах о наследовании; должен быть урегулирован учет выморочного имущества, решены вопросы его приобретения. До настоящего же времени отсутствие должного законодательного урегулирования поставленных вопросов вызывает реальные практические проблемы.

3.2 Анализ судебной практики по делам, связанным с правовым режимом бесхозяйных вещей в Амурской области

Интересные дела о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь рассматривается в судах общей юрисдикции. Рассмотрим некоторые из них.

1) Суд признал право собственности города Благовещенска на бесхозяйную недвижимую вещь – Бюст Святителя Иннокентия (Вениаминова).

Благовещенский городской суд Амурской области рассмотрел гражданское дело по заявлению Администрации муниципального образования г. Благовещенска о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.

Администрация г. Благовещенска обратилась в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь, в обоснование которого указала, что структурными подразделениями администрации города Благовещенска был выявлен объект, собственник которого не определен – бюст Святителя Иннокентия (Вениаминова), площадь застройки 1,1 кв.м., расположенный по адресу: г. Благовещенск, пересечение ул. Ленина с пер. Св. Иннокентия. Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска для уточнения формы собственности были направлены запросы в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области, в Министерство имущественных отношений Амурской области. Согласно полученным ответам указанный объект в реестре федерального имущества не числится, информация о вышеуказанном объекте недвижимости в Реестре муниципальной собственности, собственности Амурской области отсутствует, также отсутствуют сведения о зарегистрированных правах по данным электронной базы Бюро Технической инвентаризации. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о зарегистрированных правах на указанный объект отсутствует. С учетом данных сведений в мае 2015 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о принятии на учет бесхозяйного имущества – бюст Святителя Иннокентия (Вениаминова), площадь застройки 1,1 кв.м., расположенный по адресу: г. Благовещенск, пересечение ул. Ленина с пер. Святителя Иннокентия. Согласно выписке из ЕГРП от мая 2016 г. указанный объект числится в реестре с мая 2015 г. в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества. Учитывая, что в течение года с момента постановки на учет указанного объекта никто не заявил на него своего права, соответственно спор о праве отсутствует. Поскольку указанное историческое сооружение не имеет собственника, по правилам статьи 225 ГК РФ, оно является бесхозяйным. На основании изложенного, просит признать право муниципальной собственности муниципального образования города Благовещенска на бесхозяйную недвижимую вещь - Бюст Святителя Иннокентия (Вениаминова), площадь застройки 1,1 кв.м., расположенный по адресу: г. Благовещенск, пересечение ул. Ленина с пер. Святителя Иннокентия.

В судебном заседании представитель администрации г. Благовещенска поддержала заявленные требования в полном объеме, указав, что спорный объект более одного года значится в числе бесхозяйных, никто о своих прав на указанный объект не заявляет.

Из письменного отзыва ТУ Росимущества в Амурской области следует, что объект недвижимого имущества, указанный в заявлении администрации г. Благовещенска, в реестре федерального имущества не числится. Спор о праве не заявляется, права и законные интересы Российской Федерации не затрагиваются.

Из письменного отзыва Министерства имущественных отношений Амурской области следует, что в реестре собственности Амурской области спорный объект недвижимости не числится, имущественные права и интересы министерства не затрагиваются.

Учитывая, что в течение года с момента постановки на учет указанного объекта, никто не заявил на него своего права, соответственно спор о праве отсутствует.

Принимая во внимание, что материалами дела подтверждено, что спорная недвижимая вещь не имеет собственника и она принята на учет в качестве бесхозяйной вещи в установленном законом порядке, суд приходит к выводу, что требование администрации муниципального образования г.Благовещенска подлежит удовлетворению.

Суд решил: заявление Администрации муниципального образования г. Благовещенска о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь – удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности муниципального образования города Благовещенска на бесхозяйную недвижимую вещь – Бюст Святителя Иннокентия (Вениаминова), площадь застройки 1,1 кв.м., расположенный по адресу: г. Благовещенск пересечение ул. Ленина, с пер. Святителя Иннокентия.

2) Благовещенская таможня обратилась в суд с данным заявлением, указав, что *** должностными лицами Благовещенской таможни в отношении индивидуального предпринимателя Тютяева Р.А. составлен протокол задержания товара металлоконструкции в сборе весом *** кг., общей стоимостью *** доллара США.

Срок хранения указанного товара истек ***, до настоящего времени Тютяев Р.А. с заявлением о продлении сроков временного хранения товара не обращался, мер по завершению таможенного оформления не принял.

Представитель заявителя требует признать указанное имущество бесхозяйным и обратить его в федеральную собственность.

В судебном заседании пояснила, что Тютяев не представил доказательств, подтверждающих цель приобретения товара. При составлении протокола задержания товара, Тютяев был предупрежден о том, что срок хранения товара - 1 месяц, до ***