Файл: Финансы как инструмент регулирования экономики(Теоретические основы финансов).pdf

6. Инфляционные риски. Уже сегодня меры по подавлению инфляции (до уровня заложенной в бюджете) в условиях высокой зависимости уровня инфляции от ослабления обменного курса рубля привели к росту процентных ставок. Это в итоге приведет к снижению экономической активности в стране и замедлению экономического роста, что, в свою очередь, может также негативно отразиться на росте ВВП и соответственно на доходной части бюджета.

7. Низкая эффективность использования бюджетных средств и при программном принципе формирования федерального бюджета.

Важнейшая задача в плане выполнения федерального бюджета - реализация программно-целевого метода распределения бюджетных средств. Госпрограммы должны быть согласованы по целям, задачам и показателям.

В качестве показателей их достижения целесообразно использовать не неинтегрированные комплексные, а легко достижимые, ведомственные.

В каждой госпрограмме должна быть предусмотрена современная система управления рисками.

Кроме того, необходима разработка объективных методик оценки эффективности реализации госпрограмм и урегулирование процедуры рассмотрения госпрограмм с процедурами формирования и принятия федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и другие^[28].

По прогнозам экспертов нефтегазовые доходы российского бюджета сократятся к 2030 г. почти в два раза по сравнению с уровнем 2012 г. — до 5,3% ВВП. В связи с этим необходимо повышение поступлений ненефтегазовых доходов, и в первую очередь, в части налогов. Совершенствование налоговой политики России должно включать: повышение эффективности налогового администрирования; постепенное повышение ставок акцизов с целью придания большей значимости этому виду налоговых доходов в составе доходов бюджетов; создание эффективной системы контроля за трансфертным ценообразованием с целью недопущения использования этого инструмента для минимизации налоговых обязательств; внедрение системы консолидированной отчетности по налогу на прибыль организаций; совершенствовать налогообложение операций с ценными бумагами; изменение подходов к установлению налоговых льгот, главным принципом которых должен стать их строго целевой и временный характер, предполагающий избирательное воздействие налогового механизма в соответствии с приоритетными задачами.

Выводы

Важнейшим риском для бюджета Российской Федерации является снижение цен на нефть. Какие бы ни приводились оценки объемов выпадающих доходов бюджета при падении цены, существует высокая вероятность недополучения запланированных доходов федерального бюджета за счет падения цены на нефть, которая сегодня компенсируется практически только за счет девальвации рубля.

В связи с тем, что существующая сырьевая экономическая модель экономического роста в нашей стране делает экономику уязвимой и оказывает большое давление на сбалансированность федерального бюджета, необходимо более интенсивно переходить к более эффективной инновационной экономической модели, и для этого бюджетная политика России должна быть ориентирована на развитие инновационного реального сектора экономики.

По прогнозам экспертов нефтегазовые доходы российского бюджета сократятся к 2030 г. почти в два раза по сравнению с уровнем 2012 г. — до 5,3% ВВП. В связи с этим необходимо повышение поступлений ненефтегазовых доходов, и в первую очередь, в части налогов. Совершенствование налоговой политики России должно включать: повышение эффективности налогового администрирования; постепенное повышение ставок акцизов с целью придания большей значимости этому виду налоговых доходов в составе доходов бюджетов; создание эффективной системы контроля за трансфертным ценообразованием с целью недопущения использования этого инструмента для минимизации налоговых обязательств; внедрение системы консолидированной отчетности по налогу на прибыль организаций; совершенствовать налогообложение операций с ценными бумагами; изменение подходов к установлению налоговых льгот, главным принципом которых должен стать их строго целевой и временный характер, предполагающий избирательное воздействие налогового механизма в соответствии с приоритетными задачами.

Заключение

Финансы – это совокупность экономических отношений по поводу распределения, накопления и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, то есть получение доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатство для обеспечения функций и задач государств.

Финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций. Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества. Финансовая политика состоит из различных направлений, важнейшими из которых являются бюджетная и налоговая политики, поскольку без достаточных финансовых ресурсов, денежных средств в государственной казне, невозможно решить ни одной государственной задачи. Немаловажную роль играют и такие направления финансовой политики как таможенная, инвестиционная, ценовая, денежно-кредитная.

Роль федерального бюджета в 2016 г. в реализации целей социально-экономической политики неоднозначна. Его нельзя назвать бюджетом развития, поскольку происходило недофинансирование «производительных» расходов на человеческий капитал и инфраструктуру (что является устойчивым трендом последних лет). В то же время бюджет 2016 г. трудно назвать и бюджетом стабилизации, поскольку наблюдался устойчивый дефицит (как общий, так и первичный), на покрытие которого была израсходована значительная часть Резервного фонда, заметно выросли расходы на обслуживание государственного долга. Однако следует понимать, что простых путей решения проблем здесь нет, тем более в условиях неоптимальной структуры ранее взятых социальных обязательств и неблагоприятной экономической конъюнктуры.

Важнейшим риском для бюджета Российской Федерации является снижение цен на нефть. Какие бы ни приводились оценки объемов выпадающих доходов бюджета при падении цены, существует высокая вероятность недополучения запланированных доходов федерального бюджета за счет падения цены на нефть, которая сегодня компенсируется практически только за счет девальвации рубля.

В связи с тем, что существующая сырьевая экономическая модель экономического роста в нашей стране делает экономику уязвимой и оказывает большое давление на сбалансированность федерального бюджета, необходимо более интенсивно переходить к более эффективной инновационной экономической модели, и для этого бюджетная политика России должна быть ориентирована на развитие инновационного реального сектора экономики.

По прогнозам экспертов нефтегазовые доходы российского бюджета сократятся к 2030 г. почти в два раза по сравнению с уровнем 2012 г. — до 5,3% ВВП. В связи с этим необходимо повышение поступлений ненефтегазовых доходов, и в первую очередь, в части налогов. Совершенствование налоговой политики России должно включать: повышение эффективности налогового администрирования; постепенное повышение ставок акцизов с целью придания большей значимости этому виду налоговых доходов в составе доходов бюджетов; создание эффективной системы контроля за трансфертным ценообразованием с целью недопущения использования этого инструмента для минимизации налоговых обязательств; внедрение системы консолидированной отчетности по налогу на прибыль организаций; совершенствовать налогообложение операций с ценными бумагами; изменение подходов к установлению налоговых льгот, главным принципом которых должен стать их строго целевой и временный характер, предполагающий избирательное воздействие налогового механизма в соответствии с приоритетными задачами.

Список литературы

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с изм. и доп.).

Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 г.» (в ред. Федерального закона от 22 ноября 2016 г. № 397-ФЗ).

1. Анализ госпрограмм, проведенный Счетной палатой в рамках исполнения поручения Президента РФ от 20.10.2013 № Пр2451 ГС. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?Ope nAgent&RN=611445-6.

Будович Ю.И. Формирование российского бюджета с учетом политических и экономических рисков // Экономика. Налоги. Право. 2015. № 1. С. 13-21.

1. Внешний долг зовет // Российская газета, 28.10.2014 г. URL:http://www.rg.ru /2014/10/28/maslennikov.html.

Воронцов В. Государственный бюджет и государственные долги России. – М.: Инфра-М, 2012.

Годин А. М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / А. М.Годин, И. В. Подпорина. - М., 2012.

Горбунова О. Финансовое право. – М.: Инфра-М, 2016.

Грачева Е. Денежно-кредитная политика как составная часть финансовой политики государства (финансово-правовой аспект). – М.: Проспект, 2014.

Ершов М. В., Татузов В. Ю., Танасова А. С. Федеральный бюджет РФ на 2015-2017 гг.: насколько обоснован оптимизм // Аналитический банковский журнал. 2014. № 12. С. 44-47.

Мауджери Л. Опасные отношения между Россией и нефтью // Иностранная пресса о России и не только. URL: http://www. inopressa.ru/article/13nov2014/ilsole24ore/neft.

Николаева Т. Н. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2012.

1. Стенограммы обсуждения законопроекта № 611445–6 «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (Заседание № 198 14.11.2014). URL: http://api.duma.gov.ru/api/transcript/611445–6.

Химичева Н. Финансовое право. – М.: Инфра-М, 2015.

www.minfin.ru – официальный сайт министерства Финансов РФ

Приложение

Структура финансовой системы

Значительная часть внутреннего финансирования дефицита происходила по статье «Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов» (около 3506 млрд руб., или 4,1% ВВП), которая во многом формируется за счет операций, связанных с использованием средств Резервного фонда, за счет которого было покрыто около 70% объема дефицита. В результате объем Резервного фонда снизился на 59% за 2016 г., а с учетом курсовой разницы - на 73%. Значительная часть внутреннего финансирования дефицита происходила по статье «Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов» (около 3506 млрд руб., или 4,1% ВВП), которая во многом формируется за счет операций, связанных с использованием средств Резервного фонда, за счет которого было покрыто около 70% объема дефицита. В результате объем Резервного фонда снизился на 59% за 2016 г., а с учетом курсовой разницы - на 73% Значительная часть внутреннего финансирования дефицита происходила по статье «Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов» (около 3506 млрд руб., или 4,1% ВВП), которая во многом формируется за счет операций, связанных с использованием средств Резервного фонда, за счет которого было покрыто около 70% объема дефицита. В результате объем Резервного фонда снизился на 59% за 2016 г., а с учетом курсовой разницы - на 73%.

. Значительная часть внутреннего финансирования дефицита происходила по статье «Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов» (около 3506 млрд руб., или 4,1% ВВП), которая во многом формируется за счет операций, связанных с использованием средств Резервного фонда, за счет которого было покрыто около 70% объема дефицита. В результате объем Резервного фонда снизился на 59% за 2016 г., а с учетом курсовой разницы - на 73%. Значительная часть внутреннего финансирования дефицита происходила по статье «Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов» (около 3506 млрд руб., или 4,1% ВВП), которая во многом формируется за счет операций, связанных с использованием средств Резервного фонда, за счет которого было покрыто около 70% объема дефицита. В результате объем Резервного фонда снизился на 59% за 2016 г., а с учетом курсовой разницы - на 73% Значительная часть внутреннего финансирования дефицита происходила по статье «Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов» (около 3506 млрд руб., или 4,1% ВВП), которая во многом формируется за счет операций, связанных с использованием средств Резервного фонда, за счет которого было покрыто около 70% объема дефицита. В результате объем Резервного фонда снизился на 59% за 2016 г., а с учетом курсовой разницы - на 73%. Значительная часть внутреннего финансирования дефицита происходила по статье «Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов» (около 3506 млрд руб., или 4,1% ВВП), которая во многом формируется за счет операций, связанных с использованием средств Резервного фонда, за счет которого было покрыто около 70% объема дефицита. В результате объем Резервного фонда снизился на 59% за 2016 г., а с учетом курсовой разницы - на 73%. Значительная часть внутреннего финансирования дефицита происходила по статье «Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов» (около 3506 млрд руб., или 4,1% ВВП), которая во многом формируется за счет операций, связанных с использованием средств Резервного фонда, за счет которого было покрыто около 70% объема дефицита. В результате объем Резервного фонда снизился на 59% за 2016 г., а с учетом курсовой разницы - на 73% Значительная часть внутреннего финансирования дефицита происходила по статье «Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов» (около 3506 млрд руб., или 4,1% ВВП), которая во многом формируется за счет операций, связанных с использованием средств Резервного фонда, за счет которого было покрыто около 70% объема дефицита. В результате объем Резервного фонда снизился на 59% за 2016 г., а с учетом курсовой разницы - на 73%.