Файл: Понятие государственной социальной помощи.pdf

Одной из главных задач государства является деятельность по социальной защите слабозащищенных категорий граждан.

Социальная защита – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Социальная защита в широком смысле слова – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований.^[10]

Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:

– социальное обеспечение;

– социальное страхование;

– социальную поддержку (помощь).^[11]

Практическая реализация социальной политики государства состоит из социального обеспечения и социального обслуживания.

Социальное обеспечение ‒ это пособия, субсидии, льготы, которые выплачиваются гражданам.

Социальное обслуживание ‒ это предоставление социальными службами различных услуг и помощи слабо защищенным слоям населения и любому человеку, попавшему в трудную жизненную ситуацию (ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность: инвалидность, болезнь, сиротство, малообеспеченность, безработица, одиночество, которую человек не может преодолеть самостоятельно) (Рисунок 2).

Система социальной защиты населения

Формы социальной защиты

Социальное обеспечение

Социальное страхование

Социальная помощь

Социальное обслуживание

Пенсии, пособия, социальные льготы, компенсационные выплаты

Обязательное страхование, добровольное страхование

Денежные выплаты, натуральная помощь

Социальные услуги, реабилитация и адаптация

Функции социальной защиты

Рисунок 2. Система социальной защиты населения

Неотъемлемой частью социальной защиты слабозащищенных категорий граждан является социальная защита детей сирот. Для выполнения функций по защите детей-сирот созданы центры социального обслуживания:

‒ территориальные центры социальной помощи семье и детям;

‒ социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

‒ центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

‒ социальные приюты для детей и подростков;

‒ центры психолого-педагогической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Осуществляется социальная защита детей-сирот за счет федерального бюджета, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки, негосударственных фондов.^[12]

Основными принципами социальной защиты детей-сирот являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.^[13]

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

‒ денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации
и другие выплаты);

‒ натуральная помощь (продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).^[14]

Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распространяется на такие сферы жизни как:

‒ трудоустройство;

‒ медицинское обслуживание;

‒ накопление имущества, в том числе получение жилых помещений;

‒ образование.

Формы социальной защиты детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей можно разделить:

‒ опека, попечительство и патронат;

‒ усыновление;

‒ приемная семья;

‒ государственные учреждения для детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

По данным Счетной Палаты Российской Федерации за 2015 год отмечается позитивная динамика в снижении численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ^[15] (Таблица 2).

Важнейшей составной частью социальной защиты детей-сирот является институт органов социальной работы.

Субъекты управления защиты детей-сирот – органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (уполномоченные органы в сфере опеки, попечительства и патронажа) ‒ субъекты исполнительной власти, которые непосредственно занимаются вопросами установления, реализации или окончания опеки и попечительства.

Таблица 2

Данные о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей в РФ

Деятельность данных структур, касающаяся помощи в получении образования, медицинских и социальных услуг, подбора и информирования граждан, изъявивших желание быть опекунами и попечителями, выполняется во взаимодействии с другими структурами исполнительной власти.

Органы опеки и попечительства РФ ‒ это гарант защиты прав и интересов детей-сирот и несовершеннолетних, которые остались без попечения родителей. Государство через органы опеки и попечительства осуществляет свою заботу о детях-сиротах и детях, оставшихся по различным причинам без родительского попечения.

Опека и попечительство были и остаются наиболее распространенной правовой формой устройства несовершеннолетних детей. В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе ребенка наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны ‒ обеспечивающим контроль над соблюдением прав и интересов ребенка.

Таким образом, в целом назначение системы социальной защиты детей-сирот проявляется в ее общих функциях:

1. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки детям-сиротам.

2. Политическая функция, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому ребенку.

3. Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни.

4. Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением потребностей детей-сирот и детей с ограниченными возможностями. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья.^[16]

Следовательно, социальная защита детей сирот – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий ребенка независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

2.2 Порядок назначения государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, оказываемая за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Сведения о назначении малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государственной социальной помощи предоставляются органом социальной защиты населения по межведомственному запросу органа, уполномоченного на предоставление государственной или муниципальной услуги, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в электронной либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявления гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной зашиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации.

Как это ни парадоксально, проблема беспризорности и социального сиротства на фоне постоянно снижающегося в целом по стране уровня рождаемости приобрела в РФ угрожающие масштабы и была обозначена среди первоначальных задач общефедерального уровня. Снижение уровня жизни населения, локальные конфликты и связанные с ними интенсивные миграционные процессы, деградация системы учреждений социальной защиты, начального и среднего образования, хроническое недофинансирование социальной сферы на протяжении целого ряда лет не могли пройти бесследно для российского общества. Однако реальные масштабы проблемы сиротства и беспризорности превзошли даже некоторые пессимистические оценки, в то время как реальные результаты, как на федеральном, так и на региональном уровне можно охарактеризовать как более чем скромные.

Среди факторов, которые оказывают существенное негативное воздействие на сложившуюся ситуацию и подрывают усилия, предпринимаемые государством и обществом для разрешения указанной проблемы. Необходимо указать следующее:

1. Тот факт, что вопросы «воспитания, образования, здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты (включая социальное обеспечение)» отнесены к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов (п.п. «е» и «ж» п.1, ст.2 Федерального Договора «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации»), говорит о том, что такой подход в принципе отвечает мировой практике распределения властных полномочий в федеративных государствах. Однако в российском контексте это означает, что федеральная власть, в силу ограниченности своих полномочий, не в состоянии выработать соответствующие политические и правовые меры, которые бы обеспечивали комплексное решение проблемы безнадзорности и сиротства. Иногда федеральные органы выходят за рамки своих полномочий, пытаясь заполнить тот правовой вакуум в регулировании, который образовался из-за пассивности региональных органов в этом вопросе. С другой стороны, отсутствие эффективных механизмов взаимодействия между федеральными и региональными органами, а также на межрегиональном уровне, в купе с низким уровнем правового обеспечения решений региональных органов власти привели к тому, что в сфере борьбы с безнадзорностью и сиротством отсутствует целостная скоординированная политика на региональном и федеральном уровне, а многие региональные инициативы оказываются нежизнеспособными и дают скорее негативный, чем позитивный эффект.