Файл: Понятие государственной социальной помощи.pdf

‒ обеспечение нормального уровня жизни человеку с юных лет и до глубокой старости;

‒ создание оптимальных условий жизни для семей;

‒ обеспечение защиты всех конституционных прав и свобод граждан;

‒ реализация социальной защиты населения, охрана его жизни и здоровья.^[4]

В Российской Федерации самыми острыми социальными проблемами являются:

‒ слишком большие расхождения в уровне доходов различных слоев граждан;

‒ ухудшение демографической ситуации в стране, «старение» населения;

‒ малое количество детских садов и школ;

‒ низкое качество существующего жилищного фонда.

Решить их можно лишь при построении грамотной, пошаговой и четкой социальной политики.

Для определения эффективности социальной политики используются различные индикаторы. На современном этапе переходной экономики используются:

‒ показатели уровня жизни;

‒ минимальные государственные стандарты;

‒ социально-демографические показатели;

‒ показатели экономической активности населения;

‒ показатели социальной напряженности;

‒ показатели развития социальной сферы.

Сейчас социальная политика России не очень успешна. Об этом свидетельствуют статистические данные^[5] (Таблица 1).

Таблица 1

Статистика основных социальных показателей 2016-2018 гг.

Социальная политика может быть современной и гуманистичной лишь тогда, когда она умело вбирает в себя интересы классов и социальных групп, гармонизирует их и тем самым обеспечивает стабильность общества, уверенность людей в их завтрашнем дне, порождает оптимизм. Это политика объединения, стабилизации и согласования интересов и отношений между различными социальными группами,^[6] направленная на поддержку слабозащищенных категорий граждан, к которым можно отнести граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации:

‒ люди с ограниченными возможностями здоровья;

‒ пожилые люди;

‒ дети (выпускники детских домов, беспризорники, сироты);

‒ малообеспеченные, многодетные, неполные семьи;

‒ люди с девиантным поведением (алкоголики, наркоманы, склонные к суициду, преступники) (Рисунок 1). Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, представляют собой самую слабозащищенную социальную группу населения, требующую поддержки со стороны государства. Ничто не может быть горше и трагичнее детского сиротства, ибо оно противоестественно по своей природе.

Часто сиротство вызывается чрезвычайными для судьбы ребенка обстоятельствами ‒ смертью самых близких, без которых жизнь немыслима. Но есть еще одно сиротство, именуемое социальным, когда ребенок остается одиноким из-за беды совсем другого толка: в силу родительской подлости, самого страшного предательства, жертвой которого становятся дети: их «забывают» в роддомах, бросают или не хотят забирать из воспитательных и лечебных учреждений, оставляют в канализационных люках, в местах для сбора мусора или на лестничных площадках, осуществляют психическое и физическое насилие в семье.

Слабозащищенные категории граждан, нуждающиеся в социальной поддержке

Нетрудоспособные

Пенсионеры

Инвалиды

Дети, дети - сироты

Граждане, находящиеся
на попечении государства
(в домах – престарелых, инвалидов)

Малоимущие

Попавшие в экстремальную ситуацию

Безработные

Беженцы и переселенцы

Без определенного места жительства

Пострадавшие при чрезвычайных ситуациях (пожары, наводнения, землетрясения)

Рисунок 1. Слабозащищенные категории граждан, нуждающиеся в социальной поддержке

Кризисные явления в российском обществе привели к росту преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия. К сожалению, дети-сироты, не имеющие положительного опыта семейной жизни, воспитывающиеся в государственных учреждениях, часто повторяют судьбу своих родителей, впоследствии лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства. Однако решение проблемы сиротства зависит не только от государства. Чтобы справиться с социальной бедой, ее должно понимать, разделять и стремиться помочь все общество.^[7]

Реализация социальной политики государства призвана обеспечивать достойную жизнь и одинаковые возможности для реализации духовных и материальных потребностей граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Практика проведения социальной политики выработала несколько направлений ее реализации: социальное страхование, социальная защита, социальное обслуживание, политика в области заработной платы, социальные меры на рынке труда.

Для реализации социальной политики государством создаются программы социального обеспечения и системы социальных услуг. Большое практическое значение в осуществлении социальной защиты слабозащищенных категорий граждан имеет принятый Правительством Российской Федерации целый ряд государственных социальных программ, большим преимуществом которых является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач и, в конечном счете, целей программ. На сегодняшний день в Российской Федерации действуют следующие государственные социальные программы:

‒ Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан до 2020 года»;

‒ Государственная программа Российской Федерации «Развитие пенсионной системы на 2017-2025 гг.»;

‒ Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами»;

‒ Государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения»;

‒ Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения»;

‒ Государственная программа «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 гг.»;

– Президентская программа «Молодежь России»;

‒ Проект Федеральной целевой программы «Россия без сирот на
2013-2020 гг.».^[8]

Таким образом, главным и перспективным содержанием социальной политики должна стать система приоритетов, механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, при разграничении двух задач: защита от жесткого воздействия рынка на нетрудоспособных граждан, нуждающихся в поддержке государства и содействие экономической активизации различных слоев населения, развитию их способности адаптироваться к рынку, реализовать те преимущества, которые формируются новыми экономическими условиями и выражаются в возможности увеличения трудового вклада и, соответственно, дохода.

В России социальная политика ограничивается лишь социальной защитой. Реформы, проводимые в последнее время, ведут не к развитию общества, не к улучшению условий жизни и труда, а лишь к ухудшению результатов и возрастающему напряжению в обществе, о чем свидетельствуют и выступления врачей и учителей, недовольство населения жилищно-коммунальной политикой, трудности с приобретением жилья, материальные трудности у семей с детьми. Это связано с тем, что в России игнорируют и не учитывают российскую специфику (менталитет населения, тяжелый исторический опыт, различия регионов по условиям жизни, климатические и природные условия, обширные территории). Одновременно государство по существу пытается снять с себя расходы на социальную политику и ответственность, предусмотренную Конституцией Российской Федерации, сделать из важных составляющих социальной политики доходный бизнес, что противоречит сути социальной политики.

Размывание социальной политики в России является причиной неэффективности социальной политики. В том случае, когда это сочетается с отсутствием ценностного подхода в программах социального развития (в основе которого лежат интересы народа) и, как следствие, декларативностью поставленных целей ‒ это может повлечь за собой дальнейшую деградацию социальной сферы, а в конечном итоге – возможный социальный взрыв.

Та социальная политика, которая сейчас проводится в России, должна быть изменена, так как ведет страну в обратном от успешности направлении. И более того – в том виде, в котором она реализуется сейчас, она может привести к неспособности России существовать, так как негативные влияния оказываются непосредственно на самый главный составляющий элемент государства как такового – народ, население страны.

Глава 2. Особенности предоставления государственной социальной помощи

2.1 Получатели государственной социальной помощи

В соответствии с законом (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ <http://www.referent.ru/1/68478?l1310>) право на получение государственной социальной помощи имеют следующие категории граждан:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах"

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи , малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ <http://www.referent.ru/1/68478?l1310>).

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

В случае, если в субъекте Российской Федерации не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленных Правительством Российской Федерации.

Социальная политика государства, создающая в процессе своего осуществления эффективную систему социальной защиты слабозащищенных категорий граждан, является одним из важных вопросов, без решения которого невозможно создать гармоничную рыночную экономику и достичь благополучия во всех сферах общества. Сегодня социальная защита слабозащищенных категорий граждан является необходимым элементом функционирования любого достаточно развитого государства.^[9]

Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты слабозащищенных категорий граждан, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки федеральных и региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения.

Что касается социальной защиты слабозащищенных категорий граждан, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики РФ, системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.