Файл: Понятие государственной социальной помощи.pdf

‒ минимум (иногда отсутствие) методических рекомендаций по организации защиты прав детей;

‒ отсутствие образовательных учреждений, готовящих таких специалистов;

‒ значительный объем работы по различным направлениям (выявление и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защита личных и имущественных прав детей, подбор кандидатов, желающих принять на воспитание ребенка, утратившего родительское попечение, работа с выпускниками сиротских учреждений), который, как правило, выполняют два-три специалиста по охране детства.

3. Несовершенство законодательства:

‒ отсутствие единой нормативной базы по осуществлению деятельности по опеке и попечительству, порядку межмуниципального и межведомственного взаимодействия, контролю над соблюдением законными представителями детей их прав и интересов;

‒ отсутствие четкой системы разграничения полномочий между уровнями власти;

‒ отсутствие механизмов взаимодействий между субъектами управления системой опеки и попечительства: муниципальными образованиями, хозяйствующими субъектами, общественными организациями, населением;

‒ в связи с внесением изменений в законодательство города Москвы сектор опеки, попечительства и патронажа отдела социальной защиты района «Коптево» находится в непосредственном подчинении Департамента труда и социальной защиты города Москвы, что очень затрудняет работу подразделения опеки, попечительства и патронажа (нарушено взаимодействие с ОВД, Управой района, сетью образовательных и медицинских учреждений). Ранее глава управы района выполнял функцию уполномоченного лица органа опеки и попечительства и координировал работу в районе. В настоящее время отдел социальной защиты населения района «Коптево» является уполномоченным лицом в сфере опеки, попечительства и патронажа, но не входит в структуру управления районом, что увеличивает сроки решения вопросов;

‒ в законодательстве об опеке и попечительстве не предусмотрена обязанность опекуна, причинившего вред жизни и здоровью ребенка компенсировать ребенку моральный вред. Нередко являются случаи злоупотребления опекунами несовершеннолетних своими полномочиями (они присваивают имущество подопечного, не занимаются воспитанием несовершеннолетнего).

‒ многие вопросы по социальной защите детей-сирот не урегулированы, в результате чего происходит путаница с выплатами пособий, предоставлением льгот и жилья.

4. Недостаточная профилактика сиротства:

‒ численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, содержащихся в государственных учреждениях, остается высокой. Вместе с тем, одной из основных причин, препятствующих сокращению численности детей, оставшихся без попечения родителей, остается неэффективность работы по социальной реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении.

5. Основной проблемой института опеки является проблема выбора опекуна или попечителя, ведь от правильного выбора личности опекуна и попечителя во многом зависит реальная охрана прав и интересов подопечных:

‒ недобросовестная проверка граждан, претендующих на роль опекунов;

‒ отсутствие психологической помощи опекунам и опекаемым;

‒ произвол по отношению к сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей со стороны воспитателей и администрации учреждений, выражающийся в физическом и нравственном насилии, покушении на собственность.

Вместе с тем принимаемые меры, не приводят пока к существенным изменениям ситуации с социальным неблагополучием в Москве.

Число детей, оставленных матерями (родителями) в лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения города Москвы, ежегодно возрастает.

6. Одной из причин невысокой эффективности профилактики сиротства является позднее выявление семейного и детского неблагополучия (почти 50% детей, остающихся без попечения родителей – дети подросткового возраста), отсутствие комплексной работы с семьей на ранней стадии кризиса.

Для стимулирования семейного устройства Правительством города Москвы специально были введены выплаты родителям и пособия на детей, предоставлены различные льготы. Однако за первое полугодие 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014 года только 70% детей, оставшихся без попечения родителей, передано на семейные формы воспитания.

7. Низкий уровень жизни населения. Доходы граждан очень часто не позволяют взять под опеку ребенка (даже родственника):

‒ кризисные явления в институте семьи, деградация населения как следствие социально-экономических процессов.

8. Недостаточный контроль, над уполномоченными органами опеки, попечительства и патронажа со стороны федеральных органов власти.

Сектор опеки, попечительства и патронажа играет очень важную роль в организации уполномоченных органов в области охраны прав детей. Основная задача специалистов, работающих в этом секторе – выявление и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сиротские учреждения или на воспитание в семьи.

Остается много проблем в сфере обеспечения жизнедеятельности детей-сирот, которые требуют решения на государственном уровне: отсутствие дифференцированного подхода к проблемам (нуждам) детей, медленное развитие альтернативных семейных форм воспитания, закрытость социальных учреждений для общества (общественного контроля), неразвитость механизмов обращений (жалоб) детей на противоправные действия и притеснения со стороны воспитателей (учреждений), разрозненность системы детских социальных учреждений, их разная подведомственность (сферы здравоохранения, социального развития, система исполнения наказаний). Социально-экономическая и демографическая ситуация также подтверждают целесообразность и необходимость работы по улучшению положения детей.

Несмотря на существующую систему материального стимулирования граждан на создание замещающих семей, число детей, переданных на семейное воспитание, растет крайне медленно. Большие проблемы с семейным устройством возникают для таких групп детей, как дети с ограниченными возможностями, дети из многодетных семей, которых нельзя разделять при передаче в семью, дети подросткового возраста, дети неславянской внешности.

Анализ системы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей свидетельствует, что, несмотря на многочисленные мероприятия и выделение государством значительных средств для решения проблем детей и подростков, эта система недоработана.

Все усовершенствования с целью улучшения положения сирот требуют немалых финансовых вложений, что является основной проблемой нашего государства.

3.2 Особенности социальной политики в различных сферах жизнедеятельности

В каждой области социальной сферы решаются конкретные задачи по оказанию помощи и поддержки человеку, существует своя законодательная и нормативно-правовая база социальной работы, применяются апробированные технологии, создаются общественные условия для полной реализации функций социальной работы как профессионального вида деятельности. Главными идеями социальной работы, вокруг которых идет ее становление как профессии, накапливается опыт социальной защиты людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, является идея прав человека и концепция профессионализма. Защита прав, определяющих положение человека в обществе и соответствующих его основным социальным потребностям, является и снованием социальной работы, и ее стимулом в любой сфере жизни общества. Имеются в виду права человека, без которых он не может состояться, - право на жизнь, труд, социальное обеспечение в старости, охрану семьи, достаточный жизненный уровень.

Свои особенности имеет социальная работа в системе социального обслуживания, являющегося важнейшей организационно-правовой формой социальной защиты. Социальная работа осуществляется специалистами, работающими в учреждениях социального обслуживания. Комплексные центры социального обслуживания, Центры социального обслуживания, территориальные центры помощи семьи и детям, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты); геронтологические центры и иные учреждения представляют разносторонние услуги нуждающимся.

Социальная работа реализует важнейшие функции социального обслуживания:

а) оказание социальной помощи:

• выявление и взятие на учет лиц, наиболее нуждающихся в социальной помощи, оказание им материальной (финансовой, натуральной) помощи, предоставление временного жилья и т.д.;

• создание нуждающимся условий для самостоятельного обеспечения своего благополучия, семейного предпринимательства, что является и профилактикой бедности;

• предоставление надомных услуг семьям и одиночкам, нуждающимся в постороннем уходе (доставка продуктов, лекарств, транспортировка в лечебные учреждения, наблюдение на дому за состоянием здоровья и др.);

• содействие развитию нетрадиционных форм дошкольного и внешкольного воспитания (создание детского сада на дому, прогулочных групп и т.п.);

• организация совместно с органами народного образования временного вынужденного пребывания ребенка вне семьи, его дальнейшего устройства в детские учреждения, под опеку (попечительство), усыновление;

б) консультирование:

• консультирование специалистов (юриста, социолога, педагога, врача, психолога и др.);

• участие в подготовке молодежи к выбору профессии;

• подготовка юношей и девушек к браку и сознательному родительству;

• родительский медико-психологический всеобуч;

в) социальное корректирование и реабилитация:

• социальная, медико-психологическая реабилитация несовершеннолетних с отклоняющимся поведением, безнадзорных детей и подростков, оставшихся без попечения родителей или лиц, их заменяющих;

• медико-социальная реабилитация и реабилитация детей и подростков с ограниченными возможностями и их семей;

г) информирование населения, изучение и прогнозирование социальных нужд, в рамках которых выделяются три относительно самостоятельных направления:

• предоставление клиенту информации, необходимой для разрешения сложной жизненной ситуации;

• распространение среди населения медико-психологических, педагогических и иных знаний;

• изучение специалистами по социальной работе, специально созданными учреждениями, научными организациями потребностей своих клиентов и социальных проблем, порождающих кризисные ситуации в регионе, разработка и реализация конкретных способов их устранения;

д) участие в реализации чрезвычайных мер по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов:

• участие специалистов социальной службы в разработке чрезвычайных программ;

• формирование в рамках спасательных служб, организуемых на центральном (межреспубликанском, республиканском, региональном уровнях) бригад социальных работников, готовых в случае необходимости прибыть в район стихийного бедствия или на территорию, население которой оказалось втянутым в социальный конфликт, для оказания профессиональной, реабилитационной, психологической и иной помощи.

Владение современными технологиями социальной работы позволяет специалистам своевременно удовлетворять жизненно важные потребности людей, обеспечивать их выживание в кризисные периоды и непосредственно воздействовать на формирование качества и уровня их жизни.

Социальная работа в системе образования как самостоятельное направление деятельности только начинает складываться, активизируется процесс внедрения социальных работников в данную сферу на всех ее уровнях. Социальные работники все активнее участвуют в процессе социализации и формирования личности. В нашей стране в системе образования трудятся и социальные педагоги, и социальные работники, которые помогают детям и взрослым, преодолевать определенные жизненные трудности.

Социальная педагогика как практическая деятельность ориентирована в основном на работу с детьми и семьей. Если родители по каким-либо причинам не в состоянии оказать ребенку помощь в разрешении его проблем, эту задачу стремится выполнить социальный педагог.

Социальный же работник в основном оказывает помощь людям уже самоопределившимися в жизни. Его главная цель - улучшить или восстановить способность человека к социальному функционированию, создать в социуме условия (социально-экологические, психологические, социально-медицинские) способствующие достижению этой цели, раскрытию потенциальных возможностей человека. И социальный педагог, и социальный работник в системе образования способствуют более уверенному переходу от методов борьбы с неблагополучием к методам социальной превенции, тем более что к настоящему времени сложились необходимые условия для интеграции целей и задач образования и социальной работы. Активизация социальных работников в данной сфере знаменует координацию усилий обоих социальных институтов, направленных на решение проблем человека, и может рассматриваться как одно из условий достижения социального благополучия.