Файл: Понятие, признаки и правовое регулирование несостоятельности (банкротства).pdf

В мировой практике выделяют два подхода к определению критерия несостоятельности: в основе признания должника банкротом предусматривается либо принцип его неплатежеспособности, либо принцип неоплатности.

Неоплатностью считается положение, при котором стоимость имущества должника меньше стоимости его обязательств, т.е. известно, что средств которые есть у должника не хватит для удовлетворения требований кредиторов. Критерий неоплатности исходит из того, что только такой должник может быть признан несостоятельным (банкротом) [24, с. 34].

Принцип неплатежеспособности предполагает факт наличия долга, т.е. факт неоплаты должником требований кредиторов.

В научной литературе выделяют относительную и аобсолютную неплатежеспособность.

Под относительной неплатежеспособностью нужно понимать такое положение должника, при котором структура его баланса удовлетворительна, т.е. пассив не превышает актив, однако он временно не имеет достаточных средств для платежей.

Абсолютная неплатежеспособность – ситуация, при которой лицо при обычном ведении дел не сможет погасить все свои обязательства, срок платежа по которым уже наступил. Такая ситуация складывается в том числе и при неудовлетворительной структуре баланса, когда пассив превышает актив [31, с. 187].

В настоящий момент, главным критерием несостоятельности является неплатежеспособность должника.

Данный критерий, с одной стороны, все же является веским основанием для признания несостоятельности, с другой - он тесно связан с критерием неоплатности, являясь внешним выражением невозможности исполнять обязательства и требования по обязательным платежам.

Значимость вопроса разработки оптимальных критериев банкротства очень высока. В рамках критериев фиксируется соответствующая система признаков несостоятельности (банкротства). Следовательно, определение оптимальных критериев несостоятельности и установление системы оптимальных признаков несостоятельности (банкротства).

В доктрине принято классифицировать признаки банкротства на внешние и сущностные.

По мнению В.Ф. Попондопуло, под внешними признаками следует считать те признаки, которые служат основанием для инициирования производства по делу о несостоятельности, а сущностные те признаки, которые необходимы и достаточны для квалификации несостоятельности должника [30, с. 305].

М.В. Телюкина обращает внимание на необходимость дифференциации признаков, достаточных для возбуждения производства, и признаков, достаточных для признания юридического лица банкротом [25, с. 230]. Такая дифференциация позволяет сделать вывод о том, что в числе признаком, необходимых для признания должника банкротом не назван минимальный размер задолженности, из чего следует, что этот размер имеет значение только при решении вопроса о возбуждении дела.

---

Система признаков несостоятельности по действующему законодательству включает в себя:

1. Наличие денежного обязательства должники либо обязанности по уплате обязательных платежей.

Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» проводит разграничение между понятиями «денежное обязательство» и «обязанность по уплате обязательных платежей».

В соответствии с ст. 2 Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» «денежное обязательство – обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ [2], бюджетным законодательством Российской Федерации основанию».

Проанализировав данное законодателем определение можно сделать вывод о том, что Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) не обходится лишь гражданско-правовыми обязательствами должника, это связано с тем, что при определении наличия признаков несостоятельности во внимание принимаются и публично-правовые обязанности, т.е. обязанности по уплате налоговых и иных обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды (налоги, сборы, страховые и иные взносы и т.д.).

1. Еще одним признаком несостоятельности нужно считать минимальный размер задолженности субъекта, в отношении которого будет возбуждаться дело о банкротстве. Так, дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляют не менее 300 тыс. рублей, а к должнику-гражданину – не менее 500 тыс. [18, с. 75].

Закрепление границы минимального размера требований кредиторов значит, что права кредиторов защищаются только при наличии требования в установленном законодателем размере. Если минимальный размер требования к должнику не преодолен, то такой механизм защиты прав кредиторов невозможен.

1. Неспособность гражданина и юридического лица удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев с момента даты их исполнения.

Следует различать признаки банкротства и необходимые условия для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, которыми являются:

1. С заявлением о признании должника банкротом в арбитражный суд могут обращаться исчерпывающий Законом о банкротстве перечень лиц: должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы, а также работник, бывший работник должника, имеющие требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

---

2. Подтверждение своего требования вступившим в законную силу решением суда (п. 3 ст. 6, п. 2 ст. 7 ФЗ № 127 «О несостоятельности (банкротстве)». Отсутствие судебного решения будет служить основанием для возвращения арбитражным судом заявления.

В юридической литературе справедливо отмечают, что уполномоченный орган в данной ситуации поставлен в более выгодное положение, нежели конкурсные кредиторы, их требования могут подтверждаться решением самого органа наравне с решением суда [21, с. 37].

Таким образом, под признаками несостоятельности (банкротства) следует понимать необходимую совокупность юридических фактов, предоставляющих суду возможность инициировать дело о несостоятельности и впоследствии при наличии определенных оснований вынести решение о признании должника банкротом. Основанием такого вывода служит то, что законодатель уставил систему признаков, выполняющих двоякую роль: с одной стороны, они являются подтверждением невозможности должника исполнять свои обязательства, а с другой – представляют собой необходимое основание для признания лица несостоятельным (банкротом).

Система правового регулирования банкротства – это структура, внутреннее строение института банкротства [41, с. 219]. Несмотря на то, что конкурсное право является не отраслью права, а сложным правовым институтом, части которого могут, согласно теории права, именоваться лишь субинститутами, представляется возможным выделить в его составе общую и особенную части (рис. 1). Это обусловлено, прежде всего, структурой системообразующего источника института банкротства – Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Досудебный этап банкротства

Общая часть

Система института банкротства

Судебный этап банкротства

Особенности банкротства

отдельных категорий должников

(градообразующих, сельскохозяйственных, финансовых, стратегических организаций, субъектов естественных монополий, застройщиков, участников клиринга и их клиентов, граждан, индивидуальных

предпринимателей, фермерских хозяйств)

Особенная часть

Упрощенные процедуры, применяемые в деле о банкротстве

Рис. 1. Система института банкротства

Общая часть объединяет нормы о понятии и признаках несостоятельности; субъектах правоотношений, связанных с банкротством, их основных правах и обязанностях, ответственности; некоторые другие правила, действие которых распространяется на все регулируемые данным институтом правоотношения. Нормы общей части содержатся в части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, гл. 22 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ [4], гл. 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ [5], гл. 1 Федерального закона № 127 «О несостоятельности (банкротстве)» и других нормативных правовых актах.

---

Особенная часть включает субинституты: досудебный этап банкротства (гл. 2 ФЗ № 127 «О несостоятельности (банкротстве)») судебный этап банкротства (гл. 28 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ [6] (далее – АПК РФ), гл. 3-8 ФЗ № 27-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и др.); особенности банкротства отдельных категорий должников (гл. 9, 10 ФЗ № 27-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»); упрощенные процедуры, применяемые в деле о банкротстве (гл. 11 ФЗ № 27-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Последовательность применения норм, регулирующих банкротство юридических лиц. При банкротстве отдельных категорий должников – юридических лиц (градообразующих, финансовых и иных, перечисленных на рис. 1), а также лиц, для которых предусмотрена упрощенная процедура банкротства, в первую очередь применяются специальные нормы, регулирующие банкротство соответствующих лиц (гл. 9, 11 ФЗ № 27-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). Во вторую очередь (субсидиарно), применительно к отношениям, не урегулированным специальными нормами, применяются положения гл. 1-8 ФЗ № 27-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (общие для всех юридических лиц). В третью очередь применяются те нормативные акты, которые прямо предусмотрены законами о банкротстве (например, АПК РФ).

Источниками правового регулирования банкротства являются:

1. Конституция Российской Федерации. В основу построения концепции банкротства положены следующие конституционные принципы:

• признания и защиты равным образом всех форм собственности (ч. 2 ст. 8);
• недопустимости лишения имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35). Так, принудительное отчуждение имущества должника производится после вынесения судебного акта о введении процедуры в деле о банкротстве;
• возможности ограничения прав и свобод человека федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц (ч. 3 ст. 55). На этом основывается, в частности, приостановление исполнения должником своих обязательств перед отдельными кредиторами в ходе банкротства [1].

1. Кодексы: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 14-ФЗ, Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ [7].
2. Федеральный закон № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Является основным источником, специально посвященным регулированию банкротства. Он имеет приоритет перед всеми иными нормативными актами, регулирующими отношения, связанные с банкротством. Они применяются лишь постольку, поскольку ему не противоречат (п. 3 ст. 232).
3. Иные федеральные законы, например Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83‑ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» [10].
4. Подзаконные нормативные правовые акты: указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, акты Минюста, Минэкономразвития России, Центрального Банка Российской Федерации. К источникам относятся федеральные стандарты профессиональной деятельности арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, разработанные Национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, утвержденные Минэкономразвития России. В качестве локальных актов можно рассматривать стандарты и правила профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утверждаемые саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих и обязательные для членов таких организаций.
5. Судебные акты Конституционного Суда РФ.
6. Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ.

---

Не все ученые считают их источниками права, но фактически они таковыми являются, поскольку обязательны для судов. Нарушение судебным постановлением единообразия в толковании и применении судами норм права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора (ст. 308.8 АПК РФ).

Большое значение для формирования правоприменительной практики имеют и информационные письма Президиума Верховного Суда РФ и ВАС РФ, которые носят рекомендательный характер для арбитражных судов. Источниками права они не являются.

В первой главе настоящей работы был сделан вывод о том, что появление и развитие института о несостоятельности граждан связано с объективными потребностями общества.

Согласно абз. 2 ст. 2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Действующее  законодательство  о  несостоятельности  (банкротстве)  представляет  собой  сложную  систему  правовых  норм,  содержащихся  не  только  в  Федеральном  законе  «О  несостоятельности  (банкротстве)»,  но  и  в  некоторых  других  нормативных  правовых  актах.

2. Правовое регулирование процесса несостоятельности (банкротства) на современном этапе в Российской Федерации

2.1. Процессуальные особенности несостоятельности (банкротства) юридических лиц

Несостоятельность (банкротство) юридического лица – признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника осуществить полное удовлетворение требований кредиторов по финансовым обязательствам (либо если должник не в состоянии уплатить обязательные платежи) [12, с. 9]. 

---