Файл: Понятие и права социального обеспечения.pdf

Введение

Исходя из статей Конституции РФ, а именно ст. 7, наше государство является социальным, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека.

Данная задача представляет из себя сложную совокупность правовых норм и институтов для выполнения взятых на себя государством обязательств.

Эти нормы касаются напрямую или косвенно каждого гражданина Российской Федерации. Многим нужны денежные выплаты социального обеспечения или страхования, нужна медицинская и лекарственная помощь, требуются льготы.

В любые времена людям требовалась правовая грамотность, чтобы знать свои права и обязанности, уметь пользоваться ими и защищаться от произвола. И сейчас, наверное, особо острая ситуация, когда людям необходима эрудированность в области права. И одним из направлений, в котором необходимо разбираться гражданам, является отрасль права - «социальное обеспечение».

На мой взгляд, моя тема «Понятие социального обеспечения» является наиболее обобщающей. И если гражданин хочет разобраться в данной отрасли, то он должен начинать именно с азов. И целью моей курсовой работы является изучение и анализ правых положений, раскрываемых сущность социального обеспечения.

И для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• разобрать само понятие «социальное обеспечение»
• рассмотреть функции и формы социального обеспечения
• выявить предмет и метод изучения данной отрасли
• проанализировать систему права социального обеспечения

При формировании понятия социального обеспечения необходимо учитывать также, что оно является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения.

Глава 1. Понятие социального обеспечения, его функции и формы.

§1 Понятие и виды социального обеспечения

Важнейшие положения о социальном обеспечении закреплены в ряде статей Конституции РФ^[1]. Статья 39 Конституции РФ гласит: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Это свидетельствует о конституционной гарантированности социального обеспечения и его значимости для каждого человека, общества в целом и государства.

Для каждого человека социальное обеспечение важно потому, что оно связано с основным, фундаментальным правом человека – правом на жизнь. Реализация права на жизнь обеспечивается системой других прав, принадлежащих человеку, в том числе правом на социальное обеспечение. Оно включает в себя право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, старости или иного случая утраты средств к существованию по обстоятельствам, не зависящим от человека.

Важнейшие международные правовые акты закрепляют право человека на социальное обеспечение и обязывают государства развивать систему социального обеспечения:

• Всеобщая декларация прав человека (1948) (ст. 22)
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966) (ст. 9)
• Европейская социальная хартия (пересмотренная, 1996) (ст. 12)

Сущностные признаки системы социального обеспечения состоят в том, что имеют государственный характер способов распределения материальных благ через систему социального обеспечения. Например: Государственный пенсионный фонд выдает пенсии гражданам пенсионного возраста. Далее это законодательное закрепление видов социального обеспечения и перечня социальных рисков. У нас имеется множество Федеральных законов, закрепляющих отдельные виды социальной помощи, такие как ФЗ от 17.07.1999 №178 «О государственной социальной помощи» или ФЗ от 24.11.1995 №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Следующие признаки – это закрепление в нормах права круга лиц, подлежащих обеспечению, и условий его предоставления и установление гарантированного государством социального стандарта обеспечения.^[2]

Социальное обеспечение – это система экономических и правовых мер, принимаемых государством с целью предоставления гражданам материальных благ в случаях наступления социальных рисков для поддержания их личных доходов и социального статуса за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, предусмотренных законодательством

Социальное обеспечение - это обобщающее понятие, совокупность предоставляемых материальных благ, которые являются различными видами социального обеспечения. Все виды социального обеспечения можно разделить на две группы:

1) виды социального обеспечения, предоставляемые в денежном выражении (денежные выплаты)

2) виды социального обеспечения, представляемые в натуральном выражении (натуральные виды обеспечения)

Виды социального обеспечения, которые предоставляются в качестве денежных выплат это:

1) пенсии

2) пособия

3) компенсации (компенсационные выплаты)

4) субсидии (жилищные субсидии)

5) страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием

6) ежемесячные денежные выплаты (взамен натуральных льгот)

7) материнский (семейный) капитал

8) социальные доплаты к пенсиям и другие выплаты

Натуральные виды обеспечения, которые в системе социального обеспечения предоставляются бесплатно (или с частичной оплатой):

1) медицинская помощь

2) лекарственное обеспечение

3)санаторно-курортное лечение

4) социальные услуги, предоставляемые в сфере социального обслуживания

5) специфические услуги, предоставляемые инвалидам (реабилитационные услуги, протезирование, профессиональное обучение, трудоустройство)

6) другие натуральные виды обеспечения^[3]

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации: охраняются труд и здоровье людей; устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда; обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развивается система социальных служб; устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.^[4]

Также статья 72 Конституция РФ определяет, что социальная защита включает социальное обеспечение.

Право социального обеспечения можно определить как от­расль права, как науку и как учебную дисциплину.

Право социального обеспечения как отрасль права — совокупность норм, регламентирующих общественные отношения, складывающиеся при реализации прав граждан на социальное обеспечение.

Право социального обеспечения как наука — совокупность идей, теорий, представлений, взглядов ученых о социальном обеспечении.

Право социального обеспечения как учебная дисциплина — совокупность знаний, навыков, умений и квалификаций, которыми должны овладеть студенты в процессе изучения дисциплины.

По объему наиболее широким является определение понятия права социального обеспечения как науки, поскольку предметом науки выступают не только действующие на сегодняшний момент нормы, но и история развития социально­го законодательства, особенности социального обеспечения в зарубежных странах, предложения по совершенствованию действующего законодательства, а также международно-пра­вовое регулирование социального обеспечения. Наиболее узким по объему является понятие права социального обеспечения как учебной дисциплины. Содержание учебной дисци­плины определяется потребностями подготовки специалистов и различается в разных вузах и на факультетах.

§2. Функции социального обеспечения

Значение социального обеспечения в жизни общества определяется тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. Выделяются следующие функции социального обеспечения:

1) экономическая

2) социально-реабилитационная (социальная)

3) демографическая

4) политическая

Одной из основных функций социального обеспечения является экономическая функция, которая позволяет решать следующие задачи:

1) перераспределение доходов населения с целью предоставления гражданам материальных благ при наступлении социальных рисков

2) гарантирование достаточного уровня социального обеспечения

3) создание эффективного механизма формирования финансовых источников для выполнения обязательств государства по реализации прав граждан на социальное обеспечение

4) усиление обусловленности объема правомочий в сфере социального обеспечения трудовой деятельностью человека.

Поддержание социального статуса человека в случае наступления различных жизненных обстоятельств, с которыми связаны риски утраты (уменьшения) источника средств его существования (в случае болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления различных видов материального обеспечения это социальная функция. Посредством социальной функции осуществляется реабилитация (восстановление) полностью или частично полноценной жизнедеятельности человека, поэтому данную функцию называют также социально-реабилитационной.

Система социального обеспечения воздействует на многие демографические процессы на продолжительность жизни, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости, поддержание социального статуса семьи, в которой воспитываются несовершеннолетние дети.

Следовательно, через систему социального обеспечения реализуется демографическая функция.

Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений о создании условий, обеспечивающих человеку достойную жизнь, осуществляется главным образом через систему социального обеспечения. Это означает, что социальное обеспечение выполняет политическую функцию.

Государство обязано следить за тем, чтобы состояние системы социального обеспечения отвечало объективно сложившимся потребностям населения.^[5]

§3 Формы социального обеспечения

Социальное обеспечение как система социально-экономических и правовых мер определенным образом организована и имеет свою сложную структуру, отражающую формы социального обеспечения. Формы социального обеспечения (организационно-правовые формы социального обеспечения) организационные и правовые способы предоставления населению социального обеспечения

Каждая из форм социального обеспечения имеет свою специфику, которую определяют:

1) круг обеспечиваемых субъектов

2) финансовый источник, за счет которого осуществляется обеспечение

3) виды обеспечения

4) органы, осуществляющие социальное обеспечение

Согласно Всеобщей декларации прав человека, каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах также говорится о праве каждого на социальное обеспечение. Конституция РФ закрепляет положение о том, что каждому гарантируется социальное обеспечение. Следовательно, к кругу обеспечиваемых может относиться все население страны.

Наряду с системой социального обеспечения каждого как члена общества (т.е. всего населения) государство создает систему обязательного социального страхования, охватывающую застрахованных лиц. Социальное страхование является составной частью социального обеспечения. Таким образом, выделение того или иного круга обеспечиваемых осуществляется в зависимости от определенного статуса обеспечиваемого лица

С учетом указанных критериев сложились две основные формы социального обеспечения:

1) каждого как члена общества (социальное обеспечение за счет бюджетных средств)

2) застрахованных лиц (социальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования)

Иногда выделяют смешанную форму социального обеспечения для специальных субъектов (государственных служащих и некоторых других категорий граждан).

Классификация форм социального обеспечения по степени централизации:

1) Централизованные

2) Региональные

3) Территориальные (муниципальные)

Централизованные формы в свою очередь разделяются на социальное обеспечение за счет средств федерального бюджета и социальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования.

Если говорить о характеристике централизованной организационно-правовой формы «Социальное обеспечение за счет бюджетных средств», то важнейшими признаками будут являться то, что к кругу обеспечиваемых субъектов относится все население страны и финансовым источником, гарантирующим каждому реализацию конституционного права на социальное обеспечение, являются бюджетные средства. Туда включаются такие виды обеспечения как: