Файл: Понятие и права социального обеспечения.pdf

Нельзя также забывать об органах, предоставляющих социальное обеспечение: органы социальной защиты населения, медицинские и образовательные организации, Пенсионный фонд РФ и другие органы

С 01.01.2018 на базе Пенсионного фонда РФ формируется Единая государственная информационная система социального обеспечения. Указанная информационная система будет содержать информацию о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах, предоставляемых населению в Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Отличительной чертой социального страхования является уплата страховых взносов, за счет которых предоставляются материальные блага. С этим связан особый порядок приобретения прав на получение материальных благ Основы формирования системы обязательного социального страхования определены Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

Обязательное социальное страхование – это система правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию последствий изменения материального или социального положения работающих граждан (и иных категорий граждан) вследствие:

• трудового увечья или профессионального заболевания

• наступления старости, инвалидности, потери кормильца

• болезни, травмы, беременности и родов

• необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения.

Обязательное социальное страхование – это система самообеспечения застрахованных, за которых в обязательном порядке все работодатели (страхователи) уплачивают страховые взносы. Указанные платежи являются «отложенной» частью оплаты труда, за счет таких платежей предоставляется обеспечение застрахованным при наступлении страхового случая.

Видами обязательного социального страхования являются: 1) обязательное пенсионное страхование 2) обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством 3) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 4) обязательное медицинское страхование.

Основными признаками являются:

к кругу обеспечиваемых субъектов по обязательному социальному страхованию, относятся все застрахованные лица и в установленных случаях - члены их семей
финансовым источником являются формируемые за счет страховых взносов средства, которые направляются в государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС)
виды обеспечения: страховые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; страховые пособия; страховые выплаты пострадавшим от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, предоставление застрахованному лицу необходимой медицинской помощи и др.
органы, осуществляющие обеспечение застрахованных; территориальные органы государственных внебюджетных фондов (ПФР, ФСС); медицинские организации; работодатели

Виды обеспечения: страховые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; страховые пособия; страховые выплаты пострадавшим от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, предоставление застрахованному лицу необходимой медицинской помощи и др.

Региональные формы социального обеспечения первоначально представляли собой организационные и правовые способы осуществления дополнительных мер по социальному обеспечению населения в субъекте РФ за счет его собственных финансовых источников На современном этапе к компетенции субъектов РФ постепенно относят те полномочия, которые еще недавно осуществлялись на федеральном уровне и рассматривались в качестве общегосударственных гарантий права граждан на социальное обеспечение. Это приводит к региональным различиям в уровне социального обеспечения

К числу территориальных (муниципальных), корпоративных форм социального обеспечения относятся организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер социальной защиты человека, используемые муниципальными органами, субъектами социально-партнерских соглашений. Они определяют порядок формирования финансовых средств, круг лиц, для которых предусматриваются меры дополнительной социальной поддержки, ее виды и способы предоставления Эффективность локальных форм социального обеспечения зависит от экономических возможностей организации и развитости социально-партнерского сотрудничества в конкретной организации.^[6]

Глава 2. Понятие, предмет, метод, система права социального обеспечения.

§1 Понятие права социального обеспечения и предмет отрасли

Правовое регулирование в сфере социального обеспечения осуществляется нормами нескольких отраслей права. Одни нормы, которые регулируют отношения по поводу формирования финансовых источников для социального обеспечения, относятся к финансовому праву. Иные нормы регулируют отношения по управлению системой социального обеспечения, они относятся к административному праву.

Самостоятельную отрасль - право социального обеспечения образует комплекс правовых норм, которые определяют:

1) круг обеспечиваемых лиц

2) виды социальных рисков

3) виды социального обеспечения, их объемы (размеры) и условия предоставления

4) порядок реализации гражданами права на тот или иной вид обеспечения.

Под правом социального обеспечения следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом:

общественные отношения по поводу предоставления гражданам уполномоченными органами денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг в размерах и в порядке, которые определяются законодательством
а также отношения по реализации и защите прав граждан на социальное обеспечение.

В праве социального обеспечения не существует единого общественного отношения, в котором гражданин мог бы реализовать свои права сразу на все или на несколько видов социального обеспечения. С этим связано многообразие отношений, составляющих предмет отрасли.

Предмет права социального обеспечения – это сложный комплекс общественных отношений как материального, так и процедурно-процессуального характера, возникающих в связи с предоставлением гражданам различных видов социального обеспечения. По объекту правового регулирования выделяют следующие группы общественных отношений в предмете отрасли: а) материальные отношения б) процедурно-процессуальные отношения, объективно необходимые для функционирования материальных отношений.

Материальные отношения подразделяются на 2 группы: в первую относятся отношения, возникающие по поводу денежных выплат (пенсионные отношения, отношения по поводу пособий, субсидий, компенсаций, страховых выплат), во вторую отношения, возникающие по поводу натуральных видов социального обеспечения (отношения по предоставлению медицинской помощи, санаторно-курортного лечения, социальных услуг).

Процедурные отношения в зависимости от их объекта классифицируются на отношения по поводу: а) установления юридических фактов б) реализации права на тот или иной вид социального обеспечения Процессуальные отношения всегда связаны с защитой нарушенного права на социальное обеспечение.

§2. Метод права социального обеспечения

Метод права социального обеспечения – это совокупность приемов, способов и средств правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан, специфика которых обусловлена распределительным характером этих отношений. Такая совокупность охватывает общеправовые и межотраслевые приемы регулирования, а также приемы, специфичные для данной отрасли права

К общеправовым приемам правового регулирования относятся императивный и диспозитивный. В основе правового регулирования отношений по социальному обеспечению лежит императивный прием. Только путем императивного установления правовых норм можно гарантировать предоставление гражданам различных видов обеспечения, указанных в законе, в порядке государственного социального обеспечения и обязательного социального страхования

Диспозитивный прием в регулировании отношений по социальному обеспечению используется в небольшой мере и имеет свои особенности, поскольку дозволение адресуется лишь гражданину. Например, диспозитивность проявляется в волеизъявлении гражданина по поводу реализации права на тот или иной вид социального обеспечения; в предоставлении ему права выбора наиболее выгодного варианта обеспечения и др., а также в локальной форме социального обеспечения. В праве социального обеспечения отраслевой метод можно назвать императивно-диспозитивным.

Для ряда отраслей права, в том числе права социального обеспечения, характерен такой межотраслевой прием правового регулирования, как сочетание централизованного регулирования с региональным. Поскольку Конституция РФ (ст. 72) относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ социальную защиту, включая социальное обеспечение, правовое регулирование отношений по социальному обеспечению осуществляется также на уровне субъектов РФ.

Наряду с общеправовыми и межотраслевыми приемами регулирования в методе права социального обеспечения присутствуют способы воздействия, которые отражают собственную специфику данной отрасли и проявляются:

1) в специфике юридических фактов

2) в правовом положении субъектов правоотношений

3) в специфике применяемых санкций 4) в специфике защиты нарушенного права.

Юридические факты в праве социального обеспечения - это такие жизненные обстоятельства, наступление которых, как правило, не зависит от воли человека Они называются социальными рисками:

1) временная нетрудоспособность, инвалидность, производственная травма, профессиональное заболевание

2) старость, безработица, бедность

3) особые основания возникновения отношений связаны с материнством, отцовством и детством (рождение и воспитание детей, беременность и роды, уход за малолетними детьми и др.).

Отраслевая специфика правового регулирования проявляется также в правовом положении субъектов правоотношения: они не наделены равенством и для них не установлены требования подчиненности. Для права социального обеспечения характерна относительная автономность субъектов по отношению друг к другу. Имущественные права граждан в отношениях по социальному обеспечению носят абсолютный характер.

Особенности отраслевого метода связаны со спецификой санкций, применяемых в праве социального обеспечения. За правонарушения, допущенные гражданами как субъектами правоотношения, применяются санкции двух видов: правовосстановительные и правоограничивающие. Специфические признаки метода права социального обеспечения характерны и для способа защиты нарушенного права: граждане могут воспользоваться для защиты своих прав в сфере социального обеспечения как административным, так и судебным порядком, либо одновременно тем и другим.

Таким образом, к признакам метода права социального обеспечения можно отнести следующие:

1) императивное регулирование отношений, сочетающееся с элементами диспозитивности (в том числе с коллективно-договорным регулированием)

2) сочетание централизованного регулирования с региональным и муниципальным

3) обусловленность возникновения, изменения и прекращения правоотношений специфическими юридическими фактами (как правило, событиями)

4) относительная автономность субъектов по отношению друг к другу

5) абсолютный характер прав граждан как субъектов отношений

6) применение правовосстановительных и правоограничивающих санкций