Файл: Понятие и права социального обеспечения.pdf

7) административный и судебный порядок защиты нарушенного права граждан.^[7]

§3 Система права социального обеспечения

Система права социального обеспечения – это научно обоснованное расположение правовых норм, оказывающих регулятивное воздействие на предмет отрасли в целом либо на конкретные виды отношений, входящих в него, которые сгруппированы в институты, относящиеся к Общей или Особенной части отрасли. Специфика системы права социального обеспечения состоит в том, что структура ее Общей части до настоящего времени окончательно еще не сформировалась.

При формировании институтов Общей части в них должны быть включены общие нормы, которые оказывают свое регулятивное воздействие на все общественные отношения, входящие в предмет отрасли, т.е. нормы, которые закрепляют:

1) отраслевые принципы

2) систему источников

3) перечень социальных рисков, с которыми связано право человека на социальное обеспечение

4) виды обеспечения

5) круг субъектов отношений по социальному обеспечению

6) условия возникновения отраслевой правосубъектности

7) другие нормы

В Особенную часть включается ряд институтов:

1) институт трудового стажа

2) институт пенсионного обеспечения

3) институт пособий и иных денежных выплат

4) институт обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

5) институт медицинской помощи и лечения

6) институт социального обслуживания

Особое место в структуре Особенной части занимает институт трудового стажа. Специфика данного института заключается в том, что он не регулирует какого-либо конкретного отношения, входящего в предмет отрасли. Его нормы относятся лишь к тем юридическим составам, в которых в качестве самостоятельного юридического факта включено условие о трудовом стаже (наличие трудового стажа определенной продолжительности может в совокупности с другими условиями определять право на какой-либо вид социального обеспечения и в установленных случаях влиять на размеры предоставляемых выплат).

Институт пенсионного обеспечения - сложный (комплексный) институт, включает подинституты по видам пенсий:

• пенсии по старости
• пенсии по инвалидности
• пенсии по случаю потери кормильца
• пенсии за выслугу лет
• социальные пенсии

В составе данного комплексного института выделяют также подинституты, регулирующие порядок перерасчета, назначения и выплаты пенсий.

Институт пособий и иных денежных выплат является сложным (комплексным) институтом, который включает подинституты по различным видам пособий и иных денежных выплат: пособия по безработице, пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком, компенсационных выплат жилищных субсидий, материнского (семейного) капитала и др.

Институт обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является простым институтом. Его содержание составляют правовые нормы, устанавливающие круг лиц, подлежащих данному виду обеспечения, виды обеспечения, размер страховых выплат, а также права и обязанности субъектов страхования.

В сложном (комплексном) институте медицинской помощи и лечения сформировались подинституты по отдельным видам медицинской помощи:

• первичной медико-санитарной помощи
• скорой (в т.ч. скорой специализированной) помощи
• специализированной (в т.ч. высокотехнологичной) медицинской помощи
• паллиативной медицинской помощи

А также простые институты: лекарственного обеспечения и санаторно-курортного лечения.

Институт социального обслуживания является сложным (комплексным) институтом, в состав которого включаются подинституты по формам социального обслуживания и в связи с предоставлением социальных услуг отдельным категориям граждан:

• стационарного обслуживания
• полустационарного обслуживания
• социальной помощи на дому
• срочной социальной помощи
• профессионального обучения и трудоустройства инвалидов
• социального обслуживания детей и другие

§4. Отграничение права социального обеспечения от других отраслей права

При отграничении права социального обеспечения от других отраслей права следует обратить внимание на следующие отрасли: Конституционное право; Административное право; Финансовое право; Трудовое право; Гражданское право; Семейное право; Жилищное право; Положения Конституции, касающиеся конституционных прав граждан на социальное обеспечение, находят дальнейшее развитие и конкретизацию в нормах права социального обеспечения.

Предоставление различных видов социального обеспечения осуществляется системой органов социальной защиты населения и иных государственных органов, формирование которых и управление которыми осуществляется на основе норм административного права. Государство, предоставляя различные виды социального обеспечения, определяет источники их финансирования, формирование средств которых регулируется нормами финансового права.

В рамках отношений, регулируемых нормами трудового права, работодатель обязан зарегистрировать работника в системе обязательного социального страхования и уплачивать за него страховые взносы на различные виды обязательного социального страхования. При наступлении страховых случаев застрахованные лица имеют право на пенсии, пособия, страховые выплаты, предоставляемые по нормам права социального обеспечения.

В рамках отношений по занятости и трудоустройству органы государственной службы занятости оказывают гражданам помощь в подыскании подходящей работы и трудоустройстве. Гражданам, признанным безработными, пособие по безработице предоставляется по нормам права социального обеспечения. В процессе трудовой деятельности, регулируемой нормами трудового права, у работника формируется трудовой (в том числе страховой) стаж, который необходим для приобретения права на пенсию или пособие в определенном размере по нормам права социального обеспечения.

Глава 3. Принципы права социального обеспечения.

§1. Понятие принципов права социального обеспечения.

Под правовыми принципами понимаются руководящие начала, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм. Принципы проявляются в нормах права по-разному:

1) принцип может быть закреплен в норме права

2) принцип, не закрепленный в нормах права, выводится из содержания правовых норм.

Принципы в отличие от правовых норм:

1) это общие правила, не содержат всех элементов правовой нормы

2) не позволяют всесторонне урегулировать конкретное общественное отношение

3) более долговечны, нежели нормы права

4) определяют содержание действующих правовых норм и тенденции развития законодательства

5) служат основой при толковании правовых норм.

Под принципами права социального обеспечения понимаются, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, определяют ее содержание, а с другой – указывают основные тенденции ее развития.

§2. Классификация принципов и их общая характеристика.

По сфере действия принципы классифицируют на четыре группы:

1) Общеправовые (общие для всех отраслей права)

2) Межотраслевые (отражают черты нескольких отраслей права)

3) Отраслевые (определяют специфику конкретной отрасли)

4) Внутриотраслевые (принципы отдельных институтов отрасли).

К общеправовым относятся принципы, закрепленные в Конституции РФ:

• неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения
• признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими
• равенство всех перед законом и судом
• равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации
• гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту и другие.

Для ряда отраслей права общими являются следующие принципы:

• государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан
• гарантированность охраны здоровья человека
• защита от безработицы и другие принципы

Это межотраслевые принципы, наиболее характерные для трудового права, семейного права, права социального обеспечения

В число отраслевых принципов права социального обеспечения включают следующие:

1) всеобщность социального обеспечения

2) осуществление социального обеспечения как за счет страховых взносов, так и за счет средств бюджета

3) дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств,

4) обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума

5) гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми

6) многообразие видов социального обеспечения.

В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права (например, принципы института медицинской помощи и лечения, принципы института социального обслуживания). Кроме внутриотраслевых принципов законодательно закреплены основные принципы обязательного социального страхования.

Заключение

Конституция РФ устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении конкретных социально значимых обстоятельств получить определенные виды социального обеспечения независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств.

В целом право на социальное обеспечение по своей сущности является всеобщим, так как распространяется на всех. Законодательство не предусматривает ограничений в праве на получение тех или иных видов обеспечения, однако устанавливает условия, при которых они предоставляются.

Наиболее полно принцип всеобщности воплощен в пенсионном обеспечении. Право на социальное обеспечение в виде пенсии признано за каждым человеком, и оно может быть им реализовано. Всеобщее пенсионное обеспечение полностью соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права.

Принцип всеобщности социального обеспечения закреплен также в ст. 41 Конституции РФ, касающейся охраны здоровья и медицинской помощи. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения предоставляется бесплатно. Правом на медицинскую помощь при определенных условиях пользуются также иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы.

2.Осуществление социального обеспечения как за счет страховых платежей, так и за счет средств бюджета.

Социальное обеспечение каждому как члену общества предоставляется за счет бюджетных средств. Право граждан на социальное обеспечение гарантируется системой обязательного социального страхования, которое в условиях рыночной экономики является наиболее рациональной формой социального обеспечения работников при наступлении страховых рисков за счет средств страховых взносов.

Многие виды социального обеспечения предоставляются человеку как члену общества без всякой связи с его трудовой деятельностью. Поэтому существуют виды социального обеспечения, которые непосредственно финансируются за счет средств бюджетов всех уровней (социальные пенсии, пособия семьям, имеющим детей, материнский (семейный) капитал, пособие по безработице, социальные услуги, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспечение их средствами передвижения и др.).

Все работники, состоящие в трудовых отношениях, подлежат обязательному социальному страхованию. На них распространяются все виды обязательного социального страхования независимо от каких-либо условий. Они имеют право на получение всех видов обеспечения по социальному страхованию на условиях и в размерах, установленных законодательством. Взносы на обязательное социальное страхование работников уплачиваются работодателями.