Файл: Критерии выделения и оценки зон экологического неблагополучия на территории региона, методы их реабилитации.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена следующим. Региональное управление включает как социальный и экономический, так и экологический аспект. От состояния окружающей среды в регионе зависит благополучие проживающего в нем населения.

В последнее время темпы загрязнения окружающей среды в стране стали опережать темпы экономического роста, что приводит к увеличению негативного влияния промышленного производства на природную среду и здоровье населения. Так, в ряде промышленных регионов и центров наблюдается значительное загрязнение атмосферного воздуха, вод и почвы, недр, подземных и поверхностных водных объектов, нарушение их гидрологического режима, нарушение почвенного покрова и загрязнение земель, рост отходов производства и потребления, уничтожается растительность, меняется рельеф местности, значительные природные территории выбывают из хозяйственной и рекреационной деятельности.

В целом экологическая ситуация в стране характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой деятельности промышленных предприятий. В 40 субъектах РФ более 54 процентов городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Опустыниванием охвачены 27 субъектов РФ на площади более 100 млн. гектаров. Количество отходов производства предприятий, которые направляются не на переработку, а на размещение, возрастает, а условия их хранения и захоронения не соответствуют требованиям экологической безопасности. Возрастает экономический и экологический ущерб от стихийных бедствий и техногенных катастроф. Все это свидетельствует об актуальности вопросов экологического состояния территорий в регионах страны.

Большой вклад в осознание проблем экологии на территории регионов РФ внесли следующие отечественные учёные: О.И. Башлакова, В.В. Круглов, В.В. Куценко, Л.П. Милешко, М.Ш. Минцаев, И.В. Новикова, А.И. Пономарев. Вопросы экологических проблем Кемеровской области освещены в работах Ю.А. Масаева, Е.В. Матвеевой и других авторов.

Однако, на сегодняшний день теоретическая база оценки экологического состояния регионов, а также практика их реабилитации нуждается в доработке.

Актуальность темы обусловили цель, задачи, предмет и объект данного исследования.

Цель исследования - провести анализ критериев выделения и оценки зон экологического неблагополучия на территории региона и дать рекомендации относительно методов их реабилитации.

Объект исследования - экологическое состояние региона как объект регионального управления.

Предмет исследования - оценка экологического состояния зон на территории Кемеровской области и методы их реабилитации.

Задачи исследования:

1) проанализировать экологическое состояние региона в контексте государственного и регионального управления;

2) охарактеризовать критерии выделения и оценки экологического состояния зон в регионах;

3) обозначить методики оценки зон экологического неблагополучия на территории региона;

4) охарактеризовать систему индикаторов выявления экологических возможностей устойчивого развития региона;

5) дать оценку показателей, характеризующих экологическое состояние отдельных зон Кемеровской области;

6) предложить методы и направления реабилитации экологически неблагополучных зон Кемеровской области.

1. Экологическое состояние региона в контексте государственного и регионального управления

1.1. Экологическое состояние региона как составная часть экологической безопасности страны

Удовлетворение человеческих потребностей и стремлений является основной задачей устойчивого развития региона. Вместе с тем, одного экономического роста недостаточно, поскольку высокие уровни производственной деятельности могут сосуществовать с широко распространенной бедностью и могут быть угрозой для окружающей среды. Состояние равновесия характеризуется взаимодействием разнонаправленных сил, воздействие которых взаимно погашается таким образом, что наблюдаемые свойства системы остаются неизменными. Поэтому человечество как подсистема в системе биосферы может развиваться только за счет ресурсов биосферы. Однако этот процесс может протекать быстро или замедленно (при рациональном развитии), и задача человечества заключается в том, чтобы замедлить процесс антропогенной деградации биосферы [8, с. 84].

В условиях России (огромная территория, разнообразные климатические условия, природно-ресурсный потенциал, различный уровень антропогенной нагрузки и экологической ситуации в регионах) эффективная работа системы экологической безопасности возможна лишь при четком разграничении обязанностей, полномочий и ответственности между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Вопросы, связанные с обеспечением экологической безопасности регионов следует рассматривать не обособленно, а как элемент более сложной многоуровневой комплексной системы [12, с. 55].

Система экологической безопасности региона должна иметь многоуровневый характер: Российская Федерация - субъект Российской Федерации (край или область) - муниципальное образование (городской округ или муниципальный район) - природопользователь (источник негативного воздействия на окружающую среду) (рисунок 1) [8, с. 84].

Рисунок 1 - Система экологической безопасности в регионе

как составная часть экологической безопасности страны

Федеральный уровень системы экологической безопасности имеет в основном координирующие функции. Основной на данном уровне является деятельность по разработке концептуальных основ экологической безопасности, экологической политики, природоохранного законодательства, выработке мероприятий по реализации концепции устойчивого развития с учетом обеспечения экологической безопасности, сбор, анализ и обобщение экологической информации, подготовка предложений по повышению эффективности системы и решению других стратегических задач в данном направлении.

Законодательство Российской Федерации в сфере экологически безопасного устойчивого развития основывается на Конституции РФ и включает в себя совокупность федеральных законов, правовых нормативных актов государственных органов власти, законов и нормативных правовых актов субъектов Федерации в сферах безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, связанных иерархией и соподчиненностью, взаимодействующих между собой и регламентирующих общественные отношения применительно к отраслям права, функциям и сферам государственного управления.

На региональном уровне все внимание уделено тактическим подходам к решению данных стратегических задач: реализации федеральной экологической политики на территории региона, организации системы экологического мониторинга, информационного обеспечения, взаимодействия с муниципальными образованиями, ведению учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду и ряда других. Таким образом, на региональном уровне может создаваться единая комплексная организационно-управленческая система по решению какой-либо стратегической государственной задачи, в частности, обращению с отходами производства и потребления [8, с. 84].

Муниципальный уровень региональной системы экологической безопасности является базовым, поскольку именно на нем в соответствии с федеральным законодательством осуществляется управление в области окружающей среды, организация межпоселенческих экологических мероприятий, а также деятельность в сфере обращения с отходами: организация их сбора, складирования, вывоза, утилизации, захоронения и ряд других важных функций.

Экологические программы действий являются документами, определяющими перспективы развития правотворчества и иной деятельности в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Они прописывают приоритетные задачи, обеспечивают меры для их достижения, определяют сроки их реализации.

В целом, приоритетными направлениями деятельности по обеспечению экологической безопасности на уровне региона являются:

- обеспечение экологически безопасного устойчивого развития региона в условиях рыночных отношений;

- охрана среды обитания человека;

- оценка и научный анализ проблем защиты окружающей среды на уровне региона;

- оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах страны;

- принятие специальных экологических программ [12, с. 55].

Цель формирования системы экологической безопасности в регионе - обеспечение состояние защищённости природной среды в регионе и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

1.2. Критерии выделения и оценки экологического состояния зон в регионах

Как известно, природные ресурсы России являются стабилизирующим фактором в глобальных экологических процессах планеты. На 60% территории России не ведётся хозяйственная деятельность. Так, например, в горах, на севере Дальнего Востока, в Арктике, в восточной части Сибири. Животный и растительный мир этих территорий необходим для существования развитых стран Америки, Европы и Азии. Неосвоенные территории и природные ресурсы России выступают сдерживающим фактором глобального экологического кризиса. Поэтому стратегически важно поддержание в этих регионах экологической стабильности. Несомненно, потеря или истощение этих ресурсов приведёт к возрастанию угрозы её национальным интересам и безопасности граждан [8, с. 85].

С другой стороны, 40% территории России фактически представляют собой зону экологического бедствия. Это цифра говорит о том, что более 60% всего населения России - жители центральной и южной Европейской части Российской Федерации, среднего и южного Урала, Западной Сибири и Поволжья - проживают в экологически неблагополучных районах. Интенсивная хозяйственная деятельность, продолжающаяся уже более ста лет, как обратная сторона научно-технической революции и привела Россию к экологическому кризису, который сопровождается сегодня социальными, экономическими проблемами, ухудшением качества жизни населения, увеличением заболеваемости населения, снижением рождаемости, сокращением продолжительности жизни [5, с. 113].

Причин неблагоприятной экологической обстановки во многих регионах России можно назвать несколько:

- ежегодно увеличивающийся рост количества вредных промышленных и бытовых отходов;

- нерациональное ведение лесного хозяйства и землепользования;

- выброс в атмосферу и сброс в водоёмы вредных веществ;

- загрязнение радиационными и химическими отходами ряда земель;

- уничтожение химического оружия, проблемы с утилизацией плутония, радиоактивные отходы подводных лодок и др.;

- финансирование мероприятий, направленных на охрану окружающей среды по остаточному принципу;

- проблемы несовершенства правовых нормативных актов в области экологического законодательства;

- инфантильность властей разных уровней в области охраны окружающей среды [12, с. 55].

Оценка кризисных ситуаций, как в отношении отдельных экологических проблем, так и их комплексных проявлений в регионах (экологических ситуаций) - опирается на показатели, характеризующие изменение природных компонентов и условия, которые влияют на санитарно-гигиеническую обстановку, ведут к истощению и утрате природных ресурсов, нарушают и видоизменяют естественные ландшафты.

Кризисные экологические ситуации возникают там, где состояние природной среды начинает непосредственно угрожать условиям жизни населения, а отдельные региональные экологические проблемы или их совокупность достигают критической, кризисной и даже катастрофической степени остроты, создавая зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия.

В соответствии со ст. 58 Закона «Об охране окружающей природной среды» в зоне чрезвычайной экологической ситуации прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую природную среду, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов [1].