Файл: «Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности».pdf

Обеспечение законности, зачастую зависит от таких факторов, как: высокий уровень правосознания сотрудника, наличие юридической ответственности оперативного работника, укрепления престижа оперативной работы в комплексе.

принцип законности, как и во всех других сферах юридической деятельности, выступает как основополагающий, для всех организаций. Это относится как к государственным, так и общественным.

Принцип уважения, а также соблюдения прав и свобод человека и гражданина, является общеправовым принципом. Этот принцип закреплен в статье 2 Конституции РФ, и является взаимосвязанным, с принципом законности. Он имеет приоритет, по отношению к другим социальным ценностям. [10, с.246]

Одной из целей ОРД, выступает защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина. При этом, должны быть признаны, и неотъемлемые права тех лиц, которые преступили закон, и тем самым, стали на основе этого, объектом данной деятельности. В статье 2 Конституции РФ, указано на то, что: «человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Смысл данной статьи, основывается на понимании того, что права и свободы человека, возникают, и существуют не по соизволению государства. Основой прав и свобод, выступает человеческое достоинство. На таком положении, и основан принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, который закреплен Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Для того, чтобы провести оперативно-розыскные мероприятия, которые ограничивают конституционные права и свободы граждан, была установлена, четкая законодательная процедура. В законе, достаточно подробно, прописаны условия по проведению ОРМ (статья 8), и основания, а также порядок по судебному рассмотрению материалов таких ОРМ (статья 9). Законодательством, допускается распространение оперативно-розыскных мероприятий, на граждан (также из числа родственников, близких, знакомых), которые вступают в контакты с тем лицом, в отношении которого, они осуществляются. Принцип уважения, а также соблюдения прав и свобод, на них распространяется, в первую очередь. В статье 5 закона, предусмотрены меры, на восстановление нарушенных прав. Отдельные как физические, так и юридические лица, согласно с этим принципом, имеют право на получение письменных объяснений (от органов осуществляющих ОРД), по поводу ограничения их прав и свобод, а также обжаловать данные действия, в вышестоящий орган, прокурору или суд. Наряду с этим, оперативно-розыскным органам, запрещается передавать, а также разглашать сведения, которые составляют государственную (или другую тайну, охраняемую законом), если их разглашение, способно причинить ущерб, оперативно-розыскным органам, интересам человека, а также безопасности государства. [9, с.656]

---

Органам (должностным лицам), которые осуществляют ОРД, запрещается:

- проводить ОРМ, в интересах политических партий, различных общественных, и религиозных объединений, принимать участие в работе этих организаций, работе органов власти, органов по местному самоуправлению, в целях оказания влияния, на характер их деятельности;

- разглашать сведения, которые затрагивают частную жизнь, личную, семейную тайну, честь и доброе имя гражданина, которые стали известными, в процессе проведения ОРМ;

- подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме, к совершению противоправных действий (провоцировать);

- осуществлять фальсификацию результатов оперативно-розыскной деятельности; [11, с.192]

Соблюдение прав и свобод, имеет важное значение для тех лиц, которые оказывают содействие органам - субъектам ОРД. Законодателем, декларируется их государственная защита, закрепляются меры по их социальной и правовой защите, обеспечивается безопасность, и неприкосновенность конфидентов, определяется конфиденциальность отношений.

На тех лиц, которые замышляют, подготавливают и совершают преступления, и становятся в связи с этим, объектами ОРД, также распространяется принцип по уважению и соблюдению прав и свобод. На основании части 3 статьи 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина, можно ограничить Федеральным законом, только в той мере, в какой это является необходимым, в целях по защите основ конституционного строя, нравственности, здоровья, а также прав и законных интересов иных лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства. Законодательством, определяются границы использования прав и свобод, игнорирование которых, ведет к нарушению прав и свобод, иных лиц. На основании судебного решения, во время соблюдении определенных условий. законодательством допускается возможность по ограничению права у таких лиц. К примеру, права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и других сообщений, а также на неприкосновенность жилища. [12, с.256]

Принципы, не должны быть нарушены, ни при каких условиях. Они упоминаются, в ряде статей Конституции РФ. Таким образом, в статье 21 Конституции РФ, указывается на то, что достоинство личности, охраняется государством. Ничто не может являться основанием, для его умаления. Никто не может нарушить, право частной собственности, охраняемое законодательством (статья 35 Конституции РФ). В статье 53 Конституции РФ, нашла отражение норма, которая направлена, на защиту граждан, которые могут пострадать, от незаконных действий органов государственной власти, а также их должностных лиц. Здесь также указывается о возмещении вреда, который был причинен незаконными действиями данных лиц. В тоже время, данная норма, имеет превентивное значение. Она призвана, способствовать укреплению законности, в деятельности органов государственной власти. Законодательные гарантии, реализуются при любых отклонениях, со стороны должностных лиц ОРД, посредством применения к ним тех мер ответственности, которые предусмотрены законодательством РФ, осуществления судебного, ведомственного контроля, прокурорского надзора. [13, с.112]

---

Таким образом, принцип законности, прежде всего заключается в том, что все участники ОРД, являются обязанными безусловно, и точно следовать нормам Конституции РФ, исполнять законы, а также другие нормативно-правовые акты, которые регламентируют ОРД. Принцип уважения, а также соблюдения прав и свобод человека и гражданина, выступает как важнейший общеправовой принцип. Соблюдение данного принципа, означает то, что во время осуществления ОРД, ограничение отдельных прав и свобод человека и гражданина, носит исключительный, и временный характер.

2.2 Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России.

Принципы по конспирации и сочетанию гласных и негласных) методов, а также средств, не могут быть применены в других отраслях права, и тем самым, отделяют оперативно-розыскную деятельность, от других правовых средств борьбы с преступностью. В связи с этим, они относятся к отраслевым (специальным) принципам. [14, с.366]

В качестве важного отраслевого принципа ОРД, законодателем определен принцип конспирации. Таким принципом, отражается специфический разведывательный характер, присущий данной деятельности.

Конспирация – является непременным условием деятельности, любой из спецслужб, которые стремятся сохранить втайне от противоборствующей стороны, осуществляемые действия, в целях нанесения ей, наибольшего урона.

По своему значению, принцип конспирации, выступает как основополагающий и системообразующий, в практике ОРД. Он, тесно взаимосвязан, с принципами законности. Также, связь есть между сочетанием гласных и негласных методов, и средств, и тем самым, обеспечивает реализацию конституционного принципа уважения и соблюдении прав и свобод человека и гражданина. Соблюдение конспирации, дает возможность исключить необоснованную и преждевременную компрометацию лиц, которые подозреваются в совершении преступлений, когда ОРМ проводятся, в условиях наличия непроверенной (или противоречивой) первичной информации. [9, с.656]

Конспирация (скрытность, маскировка), является одним из факторов ОРД, которые дают возможность добиться успеха. Она позволяет сохранить силы, средства, а также методы, различные организационные и тактические аспекты, осуществления ОРМ, направленные на разоблачение преступников, втайне от них (и окружающих). Государством, тайным способам по совершению преступлений, противопоставляются тайные способы по их раскрытию. Такая ситуация, может быть достигнута, посредством использования камуфлирующих средств (например: предметы одежды, транспортные средства и т.п.), определенных приемов поведения (поведение в соответствии с обстановкой, не привлечение к себе внимания окружающих), использование специальных помещений, необходимых для прикрытия документов, укрытий, тайников, паролей, правил по делопроизводству и прочее. [11, с.192]

---

В ходе ОРД, законодательством позволяется уполномоченным органам, которые осуществляют ОРД, в случае необходимости, использовать документы, зашифровывающие личность должностных лиц (ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов) осуществляющих ОРД. Также, разрешается зашифровывать личность тех граждан, которые оказывают им содействие, на принципе конфиденциальности (ст. 15 ФЗ).

В ряде статей действующего законодательства, закреплен порядок и правила конспирации. Таким образом, к примеру, статьей 5 ограничивается предоставление сведений, касающихся лица, являющимся объектом ОРД, теми пределами, которые допускаются требованиями по конспирации. [12, с.256]

На руководителей тех органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, возложена обязанность по предоставлению уполномоченным прокурорам (по их требованию), подлинные оперативно-служебные документы, выступающими в качестве оснований, для заведения дел оперативного учета (а также, для проведения оперативно-розыскных мероприятий, и их последующего учета). Также, необходимо учитывать и то, что сведения об организации (о тактике, методах и средствах осуществления) оперативно-розыскной деятельности, не включены в предмет прокурорского надзора. А вот данные касающиеся лиц, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках, а также тех, кто оказывает (или оказывал) содействие на основе конфиденциальности, предоставляются, только с их письменного согласия. Исключения составляют случаи, кода эти лица привлекаются к уголовной ответственности. [13, с.112]

Даже, законодательно введено ограничение для судей, касающееся права получения сведений, о тех лицах, которые оказывают содействие правоохранительным органам, на конфиденциальной основе. Также, закреплено требование, по созданию условий, направленных на защиту сведений, содержащихся в оперативно-служебных документах, представляемых судье.

Законодателем, на уполномоченные органы, возлагается обязанность по соблюдению конспирации, во время проведения ОРМ (статья 14), и определен перечень сведений, касающихся оперативно-служебной деятельности, которая составляет государственную тайну. Те сведения, которые были отнесены к государственной тайне, по степени своей секретности, подразделяются на: сведения особой важности, совершенно секретные, секретные. К сведениям особой важности, необходимо отнести те сведения, имеющиеся в области: военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности. Распространение таких данных, способно нанести ущерб, интересам Российской Федерации, как в одной, так и нескольких, из перечисленных областей. [14, с.366]

---

К совершенно секретным сведениям, необходимо отнести сведения, имеющиеся в области: военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности. Распространение таких сведений, способно нанести ущерб интересам министерства (ведомства), или отрасли экономики Российской Федерации, как в одной, так и нескольких, из перечисленных областей.

К секретным сведениям, необходимо отнести, все другие сведения, из числа тех сведений, которые составляют государственную тайну. В этом случае, ущербом безопасности Российской Федерации, будет считаться тот ущерб, который нанесен, интересам предприятия, учреждения, организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности. [15, с.592]

Принцип конспирации, подразумевает установление особого порядка по получению, оформлению, хранению и использованию оперативно-розыскной информации, а также, обязательных правил по обращению с оперативно-служебными документами. Конспирация в процессе осуществления ОРД, может быть обеспечена, посредством нормативного регулирования её правил, изданием закрытых ведомственными приказами, и инструкциями, отработанной системой по информационному взаимодействию, между оперативными подразделениями, научно-методическим, а также материально-техническим обеспечением, оперативных служб, осуществлением обучения кадров оперативного состава, действующим правилам и тактическим приемам конспирации и пр.

Организация, а также тактика ОРД, способы по конспирации, регламентированы в межведомственных, и ведомственных нормативных правовых актах. С этими актами, могут ознакомиться только должностные лица, которые имеют допуск тем сведениям (составляющим государственную тайну). [16, с.192]

Игнорирование принципа конспирации, с одной стороны, приводит к тому, что ОРД теряет свою результативность, а с другой - уравнивает ее с точки зрения возможностей с иными видами правоохранительной деятельности.

Большое значение в ОРД, имеет сочетание как гласных, так и негласных методов, и различных средств (они, хотя и являются противоположными по своему смыслу, и автономными по содержанию, но в полной мере дополняют друг друга), обеспечивающих тесную взаимосвязь, оперативно-розыскной и процессуальной деятельности, направленной на выявление и раскрытие преступлений.

В качестве метода ОРД, понимается совокупность приемов и способов, которые применяются, для решения оперативно-тактических задач, в процессе практической реализации ОРМ. [17, с.208]

---