Файл: Общая характеристика оперативных и розыскных мероприятий в РФ.pdf
Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 274
Скачиваний: 2
- оперативное внедрение,
- прослушивание телефонных переговоров,
- наблюдение
- и так далее.
III. С учетом видов санкционирования:
1) ОРМ, которые не требуют, какого-либо санкционирования:
- опрос;
- наведение справок;
- сбор образцов для сравнительного исследования;
- исследование предметов и документов;
- наблюдение;
- отождествление личности;
- проверочная закупка, а также контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которой является разрешенной.
2) ОРМ, которые требуют ведомственного санкционирования, руководителем того органа, который осуществляет ОРД:
- проверочная закупка, а также контролируемая поставка тех предметов, веществ и продукции, свободная реализация которой, является разрешенной;
- оперативный эксперимент;
- оперативное внедрение; [16, с.192]
3) ОРМ, которые требуют судебное санкционирование (решение):
- контроль почтовых отправлений, телеграфных, и других сообщений
- прослушивание телефонных переговоров,
- снятие информации с технических каналов связи
- негласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, а также транспортных средств.
В конце главы, подведем итог, проведенный анализ понятий оперативно-розыскных мероприятий, выявленных в процессе научного поиска, предоставляет возможность сделать вывод о том, что в теории ОРД, проходит довольно активный процесс, связанный с конструированием данного, системно образующего понятия.
2. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий
В теории ОРД, основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, принято разделять на два вида:
1) фактические (по сути - основания)
2) юридические (формальные основания, или поводы).
В качестве фактических оснований, необходимо рассматривать, наличие конкретной информации, касающейся каких-либо криминальных событий, которая побуждает, к действию, и требует оперативно-розыскное воздействие. В тоже время, к юридическим (формальным) основаниям, могут быть отнесены те документы, которые содержат данную информацию. [1, с.350]
Статьей 7 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности", не производится разграничение фактических и юридических оснований, посредством перечислении их, в едином списке. Наряду с этим, она структурно разделена, на две части. Из этого следует то, что законодателем, были разделены все основания, необходимые для проведения ОРМ, на две следующие группы:
1) основания, необходимые для проведения ОРМ, которые непосредственно направлены, на: выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений, поиск лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия, суда, и уклоняются, от уголовного наказания, и без вести пропавших лиц;
2) основания для проведения ОРМ, которые направлены, на сбор тех сведений, являющиеся необходимыми, для принятия решений, касающихся допуска отдельных лиц, к сведениям, составляющим государственную тайну, и определенным видам деятельности, а также для обеспечения безопасности органов, производящих оперативно-розыскную деятельность. [3, с.96]
К первой группе, можно отнести, шесть оснований, необходимых для проведения любых (без каких-нибудь ограничений), оперативно-розыскных мероприятий.
В данном перечне, первым указано наличие возбужденного уголовного дела, согласно части 1 статьи 7 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности". Это выступает, как достаточно распространенное юридическое (формальное) основание, для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Законом "об ОРД", не связывается данное основание, ни с фактом обнаружения лица, которое совершило преступление, ни с тем, кем оно возбуждено (орган дознания, или следователь), и в чьем производстве, оно находилось. В тоже время, уголовно-процессуальным законодательством, устанавливаются некоторые ограничения. [17, с.208]
Наличие возбужденного уголовного дела, в качестве юридического основания для проведения ОРМ, необходимо рассматривать, применительно к трем типичным ситуациям:
1) в случае нахождения такого дела, в производстве органов дознания;
2) в случае, когда не установлено лицо по уголовному делу, совершившее преступление, находящемуся, в производстве следователя;
3) в случае установления по уголовному делу виновного лица, которое находится, в производстве следователя.
Для первой ситуации, значения не имеет факт по обнаружению лица, которое совершило преступление, а органы дознания, по любым уголовным делам, находящимся в их производстве, могут быть проведены ОРМ, без каких-либо ограничений, в случае наличия, фактических к тому оснований. Данными основаниями, могут выступать те сведения, которыми обосновываются необходимость по применению ОРМ. К примеру, данные касающиеся причастности подозреваемого, к иным преступлениям, сокрытию им иных соучастников содеянного, или похищенного имущества, касающегося оказания противодействия, осуществляемому расследованию, и т.п. В том случае, который рассматривается, необходимо только учитывать, требование части 2 статьи 41 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее УПК РФ), которой запрещается возложение полномочий, по проведению дознания, на лицо, проводившее или проводящее оперативно-розыскные мероприятия, по данному уголовному делу. [18, с.256]
Для второй ситуации, весьма принципиальное значение, имеет факт, по не установлению виновного лица. Согласно части ч 4 статьи 157 УПК РФ, на орган дознания, возложена обязанность по принятию оперативно-розыскных мер, необходимых для установления того лица, которое совершило преступление, при уведомлении следователя, касательно их результатов. Данным правилом, предоставляется возможность рассмотрения наличия возбужденного уголовного дела, в качестве юридического основания, для проведения ОРМ, по любым нераскрытым уголовным делам. В этих случаях, даже отсутствие поручения следователя, по уголовному делу, находящемуся в его производстве, не должна ограничиваться инициатива, а также активность оперативных работников. В качестве фактического основания для проведения ОРМ, в данной ситуации, будут выступать, сведения касающиеся невозможности, или крайней затруднительности в установлении, виновного лица, посредством уголовно-процессуальных мер (к примеру: неочевидный характер преступления, отсутствие следов, вещественные доказательства и т.п.). [16, с.192]
Третья ситуация, для инициативного проведения ОРМ, выступает как наиболее проблемная, так как в её правовом регулировании, может быть обнаружено несоответствие норм в оперативно-розыскном и уголовно-процессуальном законодательстве. Согласно части 4 статьи 157 УПК РФ, после того, как было установлено виновное лицо, и направлено уголовное дело в адрес руководителя следственного органа, оперативно-розыскные мероприятия можно проводить, только согласно поручения следователя. Вместе с этим, абзац 1 пункта 1 статьи 7 Закона "Об ОРД", факт возбуждения уголовного дела, как основание для проведения ОРМ, не связывается с наличием поручения следователя, которое закрепляется, в виде отдельного самостоятельного основания. В таком случае, необходимо признать допустимым, а также возможным, осуществление оперативно-розыскных мероприятий, по отношению к тем лицам, которые привлекаются, к уголовной ответственности. И без поручения следователя, в том случае, если оперативными подразделениями, имеются сведения, касающиеся их причастности, к иным нераскрытым преступлениям. Данные сведения, которые выступают как фактические основания для проведения ОРМ, способны быть получены, из негласных источников, или же в результате проведенного анализа информации, касающейся личности подозреваемого (обвиняемого), и способов его преступной деятельности, и обстоятельствах нераскрытых преступлений. [17, с.208]
В качестве второго основания, необходимого для проведения ОРМ, абзацем 1 пунктом 2 статьи 7 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности" предусматривается получение органами, которые осуществляют ОРД, сведений, о признаках подготавливаемого, совершаемого, или совершенного противоправного деяния, а также тех лицах, которые его подготавливали, совершали или совершили, если не имеется достаточных оснований, для решения вопроса, касающегося возбуждения уголовного дела. В данном случае, речь идет о фактических основаниях, необходимых для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
В качестве противоправного деяния, как указано в пункте 5 определения Конституционного Суда РФ, от 14 июля 1998 года, подразумевается уголовно наказуемое деяние, или другими словами - преступление.
Под ставшими известными, необходимо понимать те сведения, которые поступили в правоохранительный орган, по каналам, которые официально установлены законодательством. Информация поступает от тех лиц, которые заинтересованы, а также полученной, в итоге инициативной поисковой работы, проводимой оперативными аппаратами. Они облечены в документальную форму, и зарегистрированы, в порядке, установленном действующим законодательством. [15, с.592]
К тем сообщениям, которые касаются преступлений, выступающих как повод для возбуждения уголовного дела, могут быть отнесены протоколы устных заявлений граждан, и должностных лиц, письменные заявления, и письма поступившие от граждан, письменные сообщения предприятий, учреждений, организаций, и должностных лиц, заявления о безвестном исчезновении граждан, явки с повинной, оформленные согласно требований уголовно-процессуального закона, а также, рапорты работников органов внутренних дел, касающиеся непосредственно ими обнаружения или выявления признаков преступлений. Данные документы, регистрируются в книге учета сообщений, о происшествиях, в дежурной части органа внутренних дел. Их рассмотрение происходит согласно статьи 144 УПК РФ. В том случае, когда произойдет вынесение процессуального решения, по результатам рассмотрения данных сообщений, касающегося возбуждения уголовного дела, оперативно-розыскные мероприятия, должны прекратиться, так как будут исключатся, основания для их дальнейшего проведения.
Те сведения, которые были получены в итоге инициативной поисковой работы, проводимой оперативными аппаратами, могут быть отнесены, к категории других сообщений, и быть оформленными, в соответствии со статьей 143 УПК РФ, посредством рапорта должностного лица. [9, с.656]
В качестве одной из тех разновидностей сведений, которые касаются признаков преступной деятельности, выступает конфиденциальная информация. Такая информация, может быть получена от тех лиц, которыми оказывается содействие для органов, осуществляющих ОРД. Данная информация, может быть зарегистрированной, в специальных журналах, докладывается руководителям оперативных аппаратов, и проверятся, в том порядке, который установлен ведомственными нормативными актами.
Поступление первичных сведений в правоохранительный орган, касающихся признаков преступной деятельности, или их выявление, зачастую в инициативном порядке, не требует применения одновременно всего комплекса, имеющихся оперативно-розыскных мероприятий, которые указаны в статье 6 Закона "об ОРД". Им обуславливается необходимость по проведению только отдельных мероприятий, имеющих проверочный характер, таких как:
- опрос,
- наведение справок,
- сбор образцов для сравнительного исследования
- некоторых других, которые не затрагивают конституционные права граждан, распространяющихся на тайну переписки, телефонных переговоров, неприкосновенность жилища. В значительной степени, оперативно-розыскные мероприятия которыми ограничиваются конституционные права граждан, зачастую могут быть приведены, по делам оперативного учета. Они могут быть заведены, в случае наличия достаточных оснований, подозревать лицо, в подготовке (или совершении) преступлений (согласно статьи 10 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности"). [14, с.366]
Сведения касающиеся событий или действий (бездействий), которыми создается угрозу для государственной, военной, экономической, или экологической безопасности Российской Федерации, выступают как основания, для проведения оперативно-розыскных мероприятий, такими организациями как: Федеральная служба безопасности (ФСБ), Служба внешней разведки (СВР), в соответствии с задачами, возложенными на них (согласно статьи 13 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности").
Розыск тех лиц, которые скрываются от следствия, а также суда, и уклоняются от уголовного наказания, был определен законодателем, как одна из задач, в оперативно-розыскной деятельности (статья 2 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности"). В качестве основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в целях решения данной задачи, необходимо в первую очередь рассматривать, постановление следователя, касающееся розыска подозреваемого или обвиняемого. Такое постановление, может выносится согласно статьи 210 УПК РФ, во время производства предварительного следствия, и одновременно с его приостановлением. Изучение данного постановления, в качестве его основания, необходимого для проведения ОРМ, логически вытекает, из содержания абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности". [9, с.656]