Файл: Общая характеристика оперативных и розыскных мероприятий в РФ.pdf
Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 268
Скачиваний: 2
Введение
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД), в соответствии с её законодательным определением, производится при помощи проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). Учитывая то, что оперативно-розыскными мероприятиями составляется первооснова ОРД, её содержание, то осуществление теоретического исследования её проблем, должно в первую очередь быть начатым, с изучения оперативно-розыскных мероприятий. В тоже время, невзирая на большое количество трудов, в сфере теории ОРД, пока не проводилось основополагающих исследований, оперативно-розыскных мероприятий. С учетом этого, необходимо обратить внимание специалистам на определенные актуальные проблемы в теории оперативно-розыскных мероприятий, которые требуют научной проработки.
В качестве одной из таких проблем, выступает необходимость в обобщении а также систематизации накопленных знаний, касающихся отдельных, оперативно-розыскных мероприятиях. С того момента, как перечень ОРМ был законодательного закреплен, в первом законе "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" от 1995 года, было осуществлено большое количество исследований. Их предметом стали, отдельные оперативно-розыскные мероприятия. В данных исследованиях, авторами использовались разные подходы, во время решения частных вопросов. Они пытались существующие проблемы решать. Это были проблемы, которые затрагивали оперативно-розыскные мероприятия, в целом. Это относится к определению понятия, а также сущности не только отдельных ОРМ, но и тех категорий, которые имеют более высокий уровень, их классификации, определений правовых основ, взаимодействия со следственными действиями, организации, а также тактики проведения, использования результатов, которые были получены, и так далее. Те научные результаты, которые были получены, в чем-то не только дополняют, но и противоречат друг другу. В каждом из данных исследований, отражена специфика научных школ, а также исследовательских традиций, которая требует приведения их, к определенному общему знаменателю. К сожалению, тематика проводимых исследований весьма слабо координировалась. В связи с этим, некоторые из четырнадцати мероприятий, которые предусмотрены законом, были изучены одновременно с несколькими, независимыми исследователями. А вот другие мероприятия, остались вне поля внимания исследователей. Вполне естественным выступает то, что большой интерес со стороны исследователей, главным образом привлекли те мероприятия, которые были новыми для российского законодателя. К ним можно отнести: оперативный эксперимент, контролируемую поставку, оперативное внедрение, прослушивание телефонных переговоров, и те мероприятия, которые связаны, с использованием специальных технических средств, для получения информации. Наряду с этим, иные мероприятия, у которых в основе находятся традиционные методы для ОРД (опрос, наблюдение, осмотр), также нуждаются, в исследованиях. Такая нужда, вызвана наличием новых правовых реалий.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают, в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Предметом исследования является нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскных мероприятий, согласно российского законодательства.
В ходе работы, были использованы, следующие методы проведения анализа нормативно-правовой, теоретической, и научно-публицистической литературы:
— формально-логический метод, анализа нормативных актов, для выявления логических противоречий, в законодательстве;
— метод сравнительного анализа правовых норм, с целью определить соответствие законодательных актов мировым стандартам;
— исторический метод по сравнению правовых норм законодательных актов РСФСР, и Российской Федерации;
— системный подход, к анализу законотворчества в Российской Федерации;
— формально-юридический анализ источников, которые использованы, во время написании работы.
Данная курсовая работа, состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников, приложения.
1. Понятие оперативно-розыскных мероприятий, основания для их проведения.
В ходе развития законодательства России, в юридический язык, произошло введение нового правового термина, такого как – "оперативно-розыскные мероприятия". Изначально, данный термин, в виде правовой категории, был закреплен в Законе РФ "Об оперативно-розыскной деятельности" в Российской Федерации. От туда он "перешел", в статью 226 Таможенного кодекса Российской Федерации. После этого, он был перенесен в Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных, и контролирующих органов" а также целом ряде иных законодательных актов. Ни в одном из них, законодателем не было сформулировано, его дефиниций. В такой ситуации, вполне естественным, появляется потребность в том, чтобы определить содержание нового правового термина, для его, единообразного применения. [1, с.350]
В отличие от законодательства, указанный термин в теории ОРД, используется довольно давно, и весьма широко. Но при этом, происходит его употребление в разных значениях. Главным образом, в одних случаях, происходит связывание ОРМ, с познавательной стороной ОРД, которая направлена, на поиск, обнаружение, а также фиксацию информации, являющейся интересной, для оперативных сотрудников аппаратов. В иных случаях, они связываются с деятельной стороной, которая направлена, на осуществление полученной, оперативно-розыскной информации. Из этого следует, появление потребности в приведении используемого термина в употреблении, к единому значению. [2, с.48]
Методологической основой, во время определения понятия ОРМ, выступают законы, а также правила логики. Логика – это наука о формах, и законах правильного мышления, которое ведет к истине. Определение понятия ОРМ в теории ОРД (равно как и в любой иной науке), выступает как логическая операция. В процессе проведения такой операции, происходит раскрытие его содержания. Современными авторами, данная операция, называется - конструированием понятий. При этом, они указывают на то, что данный процесс, протекает в форме поиска, необходимого множества требуемых условий, которое смогло бы быть достаточным, для того, чтобы однозначно определить, требуемый класс вещей. Так как содержание всякого понятия, составлено из существенных признаков предметов, находящихся в действительности, то определение понятия, наряду с этим заключается в раскрытии сущности соответствующего предмета. [5, с.256]
Необходимо отметить то, что попытки определения понятия ОРМ, были предприняты в работах таких авторов, как В.Г. Бобров, А.Г. Лекарь, В.В. Дюков, В.И. Елинский, А.М. Ефремов, Д.В. Ривман, А.Ю. Шумилов, Ю.Ф. Кваш, К.В. Сурков, Н.С. Железняк, а также целого ряда, иных авторов. Всего, в изученной юридической литературе удалось обнаружить, более двадцати определений, касающихся оперативно-розыскных мероприятий. Их количество, продолжает увеличиваться. При этом, значительное большинство, может характеризоваться, немалым разнообразием, авторских подходов, которые в существенной степени, отличаются друг от друга. Тоги усилий ученых, направленных на решение данного вопроса, содержат в себе, множество ценного, как эмпирического, так и теоретического материала, который позволяет продолжить, научные поиски. Целью этого, является определение сущности явления, которое нами рассматривается.
А.Г. Лекарем, в 1966 году, было сформулировано одно из первых определений ОРМ. Им, под оперативно-розыскными мероприятиями, понимались: действия работников органов охраны общественного порядка, которые основаны, на использовании негласных средств, а также методов, имеющихся в их распоряжении, в сочетании с гласными, и направленные на решение частных задач, оперативно-розыскной деятельности. [3, с.96]
Проведенный логический анализ этого определения, дает возможность, сделать вывод касающийся того, что в качестве родового объекта понятия ОРМ, в этом случае, выступают действия работников органов охраны общественного порядка. К числу отличительных признаков, оперативно-розыскных мероприятий в этом определении, относятся следующие:
— специальный субъект действий, в лице сотрудников, органов внутренних дел;
— использование как гласных, так и негласных средств и методов;
— направленность, на решение частных задач, стоящих перед ОРД.
Первый признак ОРМ, который включен в определение, указывает на тех субъектов оперативно-розыскных мероприятий, в качестве которых согласно мнения А.Г. Лекаря, способны выступать, любые должностные лица, из органов внутренних дел. С данным расширительным подходом, вряд ли можно согласиться, в полной мере, так как зачисление в штат сотрудников ОВД, не выступает как автоматическое наделение правами для проведения ОРМ. Для этого, необходимым является получение специальных полномочий. [4, с.192]
Ко второму отличительному признаку ОРМ, согласно мнения А.Г. Лекаря, выступает их базирование на использовании как гласных, так и негласных средств, а также методов. Этот признак, напрямую вытекает, из основополагающего принципа ОРД, которым выступает сочетание гласных и негласных методов, и средств.
Третьим отличительным признаком ОРМ, отражается цель, которую можно достичь, в результате его осуществления. Так как ОРМ выступает как составной элемент для ОРД, то при их помощи, могут быть решены, какие-либо конкретные (локальный, промежуточный) тактические задачи. Направленность решить частную тактическую задачу, отличает ОРМ, от иных смежных категорий. В связи с этим признаком ОРМ, главным образом, можно отличать, от оперативного поиска, в качестве формы ОРД, направленного на решение, одной из основных задач, всей оперативно-розыскной деятельности. Такой задачей, выступает выявление тех лиц, которые подготавливают и совершают преступления, и факты, указывающие на это. [7, с.349]
А.Г. Лекарь, в своей более поздней работе 1972 года, немного изменил первоначальную дефиницию ОРМ. Он определил ОРМ, как "основанные на использовании специальных, негласных средств и методов, в сочетании с гласными средствами, а также методами действий оперативного работника органов внутренних дел, которые направлены, на решение отдельных задач, по борьбе с преступностью". [6, с.112]
Нетрудно заметить то, что согласно нового определения, были уточнены, субъекты ОРМ. А именно: вместо работников органов охраны общественного порядка, в нем стали указывать, на оперативных работников, то есть тех должностных лиц, которые уполномочены, на проведение оперативно-розыскной деятельности.
Помимо этого, в новом определении была изменена, формулировка задач ОРМ. А именно: вместо частных задач ОРД, в новом определении, в качестве таковых, было упомянуто об отдельных задачах по борьбе с преступностью. Данным изменением, неоправданно расширялся круг задач ОРМ, так как к отдельным задачам по борьбе с преступностью, можно отнести следующее:
- общая профилактика,
- расследование преступлений,
- охрана общественного порядка
- так далее. [10, с.246]
Достаточно близкое определение по своему содержанию, было предложено В.В. Дюковым в 1977 году. Согласно его мнения, ОРМ – это "комбинированная серия (система) взаимосвязанных действий, оперативных работников, с использованием как гласных, так и негласных сил, а также средств, необходимых для решения, конкретной тактической задачи". В отличие от тех определений, которые были упомянуты ранее, автор указывает на то, что ОРМ, базируется не на действиях, а на их комбинированной серии. Данным уточнением, подчеркивается сложный характер, присущий оперативно-розыскному мероприятию, в качестве структурного элемента ОРД. Каждое мероприятие, складывается, из каких-то простейших действий. В такой ситуации, смысл слова, а также сущностная характеристика явления им обозначенного, совпадают в полной мере. [12, с.256]
В отличие от определений, которые были указаны выше, в последнем указывается на использование не средств и методов, а именно сил и средств. Это является не вполне обоснованным. Как было указано ранее, под силами ОРД, понимаются сотрудники из оперативных аппаратов, штатные негласные сотрудники, сотрудники иных служб правоохранительных органов, которые привлекаются, для проведения отдельных ОРМ, внештатные сотрудники, и иные лица, которые оказывают содействие. В связи с этим, упоминание об субъектах дважды, в определении ОРМ, будет выступать в некотором роде- тавтологией.
Несмотря на критические замечания, которые были высказаны, рассмотренные определения, для того периода в развитии теории ОРД, оказались достаточно оптимальными. В результате этого, ими не вызывались каких-либо споры, среди ученых. Отсутствие в законодательстве, действующего во времена советского периода, такого термина, как "оперативно-розыскное мероприятие", и нацеленность теории ОРД, для решения более общих, методологических задач, не смогло активизировать интерес со стороны исследователей, для определения понятий ОРМ, и не смогло породить научную дискуссию, по данной проблеме. Видимо в связи с этим, иных заметных попыток, направленных на формулирование понятия ОРМ в научной юридической литературе, до середины 90-х годов, встречено не было. Оно отсутствовало также, в первом открытом комментарии, к Закону "об ОРД". Его авторы, пытались ограничить замечанием, касающимся наличия у каждого оперативно-розыскного мероприятия, не только своей организации, но и тактики. [9, с.656]