Файл: Процедуры несостоятельности (т.е. банкротства).pdf

Введение

В области отношений, возникающих по поводу несостоятельности (банкротства) субъектов предпринимательской деятельности, энергично протекает процесс реформирования, что подтверждает принятие трех законов о несостоятельности за последние 30 лет. Определяя государственную политику в области регулирования несостоятельности (банкротства), государство отталкивается от имеющихся экономических и политических реалий.

В России на современном этапе институт банкротства развивается в условиях формирования рыночной экономики и развития демократических институтов. Поэтому в существенной мере правовое регулирование конкурсных отношений определяется данными обстоятельствами. Тем не менее, несмотря на данные факторы, которые представляются не столько благоприятными для нормотворчества, можно констатировать, что российскому законодателю все же удалось за сравнительно короткий промежуток времени создать довольно действенную по международным стандартам национальную систему регулирования процедуры несостоятельности (банкротства). Однако нынешняя нормативная база в области несостоятельности не лишена недостатков. Определив данные недостатки и предложив меры по их устранению, возможно оптимизировать реализацию действующего законодательства. Этим и обусловлена актуальность данной работы.

Целью данной работы является разработка путей совершенствования правового регулирования несостоятельности (банкротства).

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- охарактеризовать этапы развития института банкротства в Российской Федерации;

- определить понятие процедуры банкротства;

- рассмотреть процедуры банкротства;

- изучить порядок рассмотрения дел о банкротстве;

- выявить проблемы правового регулирования банкротства в Российской Федерации;

- разработать пути совершенствования правового регулирования банкротства в Российской Федерации.

Объект исследования – институт процедуры несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации.

Предмет исследования - правовое регулирование банкротства в Российской Федерации.

Данная работа состоит из введения, основной части, состоящей из трех глав, заключения и списка использованных источников.

Понятие и содержание процедуры банкротства

Этапы развития института несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации

В России институт банкротства имеет давнюю историю. Можно выделить три этапа его развития [24]:

1) дореволюционный;

2) советский;

3) современный.

Рационально определить особенности каждого из указанных периодов развития.

1. Дореволюционный этап.

Первые положения о банкротстве имеют место уже в Русской Правде (одном из первых русских законодательных актов, действовавшем в Древней Руси в XI– XIII вв.). Законодательством того времени выделяются два вида несостоятельности (рисунок 1) [24]:

Рис.1 – Виды несостоятельности согласно Русской Правде

В случае невинной несостоятельности потенциальный банкрот имел право на выплату долгов по частям либо в рассрочку, а в случае виновной – все его имущество и он сам могли быть проданы в счет погашения долга [24].

В это же время также появилось понятие очередности удовлетворения требований кредиторов. Согласно ст.55 Русской Правды первыми в очереди стояли требования князя, на втором - требования иностранных купцов и только после этого – отечественных. [24]

Следующими документами, содержащими нормы несостоятельности, стали Договор Смоленска с Ригою 1229г., Псковская судная грамота, Судебник Ивана III, Уложение царя Алексея Михайловича и др.

Далее основы несостоятельности перешли в Соборное уложение 1649 г. Однако отличий с нормами Русской Правды практически не было, в частности иностранцы и государственная казна имели преимущество при распределении имущества должника. [24]

Переломным моментом в истории российского законодательства о банкротстве стало принятие нескольких правовых актов в сфере конкурсного права в XIIIв. Наиболее значимым актом из них был Вексельный устав 1729г. Согласно данному документу понятие несостоятельности было связано с процедурой акцепта векселя. После принятия Вексельного устава развития института несостоятельности происходило путем появления прецедентов.

Следующим важным документом стал Банкротский Устав от 19.12.1800г. Здесь выделялось три вида несостоятельности (рисунок 2) [24]:

Рис.2 – Виды несостоятельности согласно Банкротского Устава

Специалисты отмечают, что Банкротский устав выгодно отличался от зарубежного законодательства. Устав включал две части, регламентировавших банкротство купцов и дворян соответственно. Классификация процедур банкротство основывалось на причинах несостоятельности.

В Банкротском уставе имеет место переход к более современным понятиям критериев несостоятельности, отказ от категории неоплатности, свойственной Русской Правде. Согласно Уставу банкротом признавалось лицо, которое не могло оплатить своих долгов. [24]

Еще одним нововведением стало применение мер по обеспечению иска в отношении предполагаемого банкрота. Данные меры реализовывались в отношении должника и его имущества.

Последующее развитие законодательства о несостоятельности характеризуется усложнением процедур и разделения правил банкротства для различных сословий (купцов, дворян и т.д.). В 1832г. был принят новый Устав о несостоятельности. Однако специалисты его оценили негативно по сравнению с Банкротским уставом 1800г. [24]

Согласно новому Уставу была введена система родов и разрядов долгов, но без указания точных сроков начала и окончания конкурсного производства. В частности, данный устав устанавливал следующую очередность удовлетворения требований кредиторов: [24]

1. Церкви и монастыри;

2. Оплата труда рабочих;

3. Требования казны и конкурсных кредиторов.

Кроме этого, нововведениями данного устава стали: введение кураторов, организовавших работу общего собрания и выполнявших некоторые функции по управлению имуществом должника. Также они имели право признавать сделки недействительными и отказывать в исполнении текущих договоров.

Стоит отметить, что на отдельных территориях реализовывалось и иностранное законодательство, например в Великом княжестве Финляндском, губерниях Привисленских.

Дальнейшая эволюция законодательства о банкротстве характеризуется выходом в свет ряда указов Сената: [24]

- указ Сената 1806г., установивший запрет выбора кураторов из посторонних лиц, т.е. лиц, не являющихся кредиторами должника;

- указ Сената 1800г., закрепивший положение, согласно которому конкурсное производство прекращалось при наличии у должника одного кредитора, но требования кредитора при этом удовлетворялись в порядке, предусмотренном указом;

- в связи с проведением судебной реформы и появлением нескольких разновидностей судов возникла потребность в регламентации вопросов подсудности дел о несостоятельности. Данные вопросы нашли решение в указе Сената 1868г.

Следует отметить, что в 1846г. действие норм о торговой несостоятельности было распространено на дворянство. На данном этапе развивались и другие категории института несостоятельности: [24]

- определены критерии разграничения торговой и неторговой несостоятельности, разделенные по основаниям их возникновения;

- конкретизирован правовой статус конкурсного управляющего;

- определены полномочия суда при назначении конкурсного управляющего.

Таким образом, дореволюционный этап развития законодательства о несостоятельности (банкротстве) характеризовался следующими основными особенностями: [24]

- законодательство данного периода было в основном представлено законодательством о несостоятельности физических лиц (Русская Правда, уставы судопроизводства торгового и гражданского, уставы о несостоятельности 1800, 1832 гг. с последующими изменениями);

- различались несостоятельность торговая и неторговая, что оказывало влияние на подсудность дел, порядок судопроизводства по делам о несостоятельности, последствия признания должника несостоятельным.

2. Советский период развития института несостоятельности (банкротства) связан с принятием в 1922 г. Гражданского кодекса РСФСР и в 1927г. Гражданского процессуального кодекса РСФСР, в которые были введены главы, регулирующие отдельные положения, касающиеся несостоятельности: [24]

- условия признания сделок недействительными;

- правила зачета взаимных требований;

- условия отказа управляющего от исполнения неисполненных договоров и т.д.

Необходимость введения таких положений вытекала из темпов развития экономики и государственной политики (НЭПа). При таком положении исчезла необходимость признания банкротов: в случае отсутствия у предприятия необходимых для погашения долгов средств применились либо дотации либо списание долгов.

С 1930-х гг. в России правоотношения в рамках несостоятельности практически не регулировались, так как плановая экономика и институт банкротства были объективно несовместимы. [24]

1. Современный этап развития института несостоятельности начинается с принятия в 1992 г. Закона РФ от 19.11.1992г. №3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий».

Согласно принятому закону основаниями для возбуждения производства по делу о несостоятельности являлись: [24]

- приостановление текущих платежей по оплате товаров (работ, услуг);

- просрочка задолженности более чем на три месяца;

- превышение суммы задолженности 500 МРОТ (минимальных размеров оплаты труда).

Для признания должника банкротом было необходимо доказать его неоплатность, т.е. недостаточность всего имущества для удовлетворения требований кредиторов.

Однако первый Закон о несостоятельности (банкротстве) имел ряд недостатков, затрудняющих его применение (рисунок 3): [24]

Рис.3 – Недостатки Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 19.11.1992 №3929-1

Данный Закон нуждался в реформировании. Главными причинами необходимости его реформирования являлись: [24]

- несоответствие основных норм положениям первой части ГК, принятой 21 октября 1994 г.;

- нецелесообразность заимствования практики у иных, более развитых в экономическом и политическом плане, стран без учета российской специфики.

Новый закон о несостоятельности (банкротстве) (Федеральный закон от 8 января 1998 г. №6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» вступил в действие с 1 марта 1998 г. Его главной целью была защита интересов кредиторов. Это послужило причиной конфликтов, и, как следствие, разорения большого количества платежеспособных предприятий, поскольку зачастую кредиторы ставили своей задачей овладение имуществом через признание банкротом, а не в оздоровлении предприятия. [24]

К основным недостаткам второго Закона о несостоятельности 1998 г. можно отнести следующие (рисунок 4): [24]

Рис.4 – Недостатки Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)" от 08.01.1998 №6-ФЗ»

Федеральный закон от 26 октября 2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» стал третьим законом о банкротстве за десять лет с того момента, когда этот институт появился в российском правовом законодательстве.

К принципиально новым моментам правового регулирования порядка банкротства в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 127-ФЗ относятся следующие (рисунок 5). [24]

Таким образом, в России сформировались все основные элементы института несостоятельности. В то же время наблюдается существенное отставание в развитии инфраструктуры применения законодательства о банкротстве.

В итоге, законодательство о банкротстве развивалось весьма планомерно, отвечая изменяющимся реалиям в области деятельности предприятий и организаций.

Рис.5 – Нововведения в рамках Федерального закона №127 – ФЗ от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве)»

Понятие процедуры банкротства