Файл: Безопасность на стадионах.pdf

Рядом с эвакуационными выходами необходимо предусмотреть площадки для рассредоточения эва­куируемых из зданий людей при пожаре.

Британский стандарт BS EN 13200-1:2012 “Spec­tator facilities. General characteristics for spectator viewing area” (Сооружения для зрителей. Основные характеристики зоны обзора) устанавливает следу­ющие требования к пропускной способности путей эвакуации шириной 1 м:

• на ступенчатой поверхности — 66 чел. в минуту;
• на ровной поверхности — 82 чел. в минуту. Анализируя нормируемые показатели, можно от­метить разницу в подходах к требованиям по путям эвакуации в российских и зарубежных НД.

В документе FIFA “Stadium Safety and Security Regulations” (Меры защиты и обеспечения безопас­ности на стадионе) указано, что руководство по экс­плуатации стадиона (руководство, регламентиру­ющее ежедневную работу стадиона) должно вклю­чать следующие разделы (но не ограничиваться ими): инструкции для ресторанной службы, медицинской помощи, график технического обслуживания, оцен­ку пожарного риска, режим работы в дни проведе­ния мероприятий, план действий в чрезвычайных обстоятельствах, расчет производительности, гене­ральный план и спецификацию оборудования обес­печения безопасности.

Данный документ предлагает проводить оценку пожарного риска по следующей схеме:

1. определить риски, которым могут подвергать­ся зрители, VIP, игроки, персонал и любые другие люди, которые могут оказаться на стадионе;
2. определить, кто может быть подвержен рис­кам и насколько сильно;
3. оценить риски и разработать профилактиче­ские мероприятия;
4. задокументировать полученные результаты и разработать мероприятия для снижения риска;
5. постоянно пересматривать перечень этих меро­приятий и при необходимости обновлять.

При проведении оценки риска должны быть уч­тены следующие факторы:

1. напряженность обстановки на местном, наци­ональном уровне, в среде болельщиков команд;
2. террористические угрозы (информация пре­доставляется местными органами власти);
3. история отношений команд и их болельщиков;
4. вероятность появления болельщиков без би­летов или наличия поддельных билетов;

необходимость разделения зрителей, число групп разделения;

1. информация о болельщиках, когда-либо ис­пользовавших пиротехнику и прочие опасные пред­меты, включая лазерные указки;
2. вероятность расистских или агрессивных вы­криков, поведения, баннеров;
3. генеральный план стадиона с размерами, с уче­том спонсоров и арендаторов;
4. ожидаемый объем посещения;
5. осведомленность зрителей о структуре ста­диона;
6. ожидаемое поведение зрителей, включая ве­роятность появления болельщиков на поле, жесто­кого поведения или наличия стоящих болельщиков в зоне расположения кресел;
7. ожидаемая интенсивность потока прохожде­ния контрольных пунктов на входе, включая необ­ходимость досмотра;
8. дополнительные мероприятия, такие как це­ремонии открытия, закрытия, награждения;
9. представительские мероприятия;
10. время и продолжительность матчей.

Каждый этап оценки должен быть задокументи­рован.

В работе^[24] проанализированы преимущества вероятностного подхода к оценке пожарного риска на основе международных нормативных документов — PD 7974-7 “Application of fire safety engineering prin­ciples to the design of buildings. Part 7: Probabilistic risk assessment” (Применение принципов пожарно­технического анализа при проектировании зданий. Часть 7: Вероятностная оценка пожарного риска) и BS 7974 “Application of fire safety engineering prin­ciples to the design of buildings — Code of practice” (Применение принципов пожарно-технического ана­лиза при проектировании зданий. Свод правил). Пред­ложенная методология проиллюстрирована на при­мере многофункционального крытого стадиона с системой дымоудаления над ареной и трибунами. Это здание используется главным образом для спор­тивных мероприятий, но если убрать нижние ряды, то в нем могут проводиться, например, концерты, религиозные и светские мероприятия, съезды, тор­говые ярмарки, экстремальные автошоу. Пожарный риск оценивается и для других зон сооружения, на­пример зоны киосков розничной торговли или скла­дов с хранением горючих материалов.

Международными организациями CFPA (Con­federation of Fire Protection Association), NFPA(Nati- onal Fire Protection Association), BSI (British Stan­dard Institute), CTIF (International Association of Fire and Rescue Service) разработаны стандарты и доку­менты, регламентирующие обеспечение пожарной безопасности для объектов исторического и культур­ного наследия. Среди них можно отметить:

• CFPA-E-30-2013 “Managing Fire Protection in His­toric Buildings” (Пожарная безопасность истори­ческих зданий);
• 2015 NFPA 914 “Code for Fire Protection of Histo­ric Structures” (Свод правил пожарной безопас­ности в исторических зданиях);
• 2013 NFPA 909 “Code for the Protection of Cultu­ral Resource Properties — Museums, Libraries, and Places of Worship” (Свод правил защиты объек­тов культурного наследия — Музеи, библиоте­ки, культовые здания).

Эти документы предлагают необходимые к про­верке перечни, так называемые чек-листы (check­lists). В основном они включают описание деления здания на пожарные отсеки, средства предотвраще­ния распространения дыма и огня в здании в случае пожара, проверку выполнения условия безопасной эвакуации, проверку систем пожаротушения на объ­екте.

Таким образом, вероятностный подход может быть успешно использован при проведении оценки пожарного риска для спортивных сооружений: основные факторы сценариев (структура объекта, системы обеспечения пожарной безопасности, рас­положение и тип горючей нагрузки, тип пожара, со­стояние проемов и т. п.) могут быть включены в чек- листы и использованы для анализа пожарной опас­ности объекта.

В дальнейшей работе по обеспечению комплекс­ной безопасности стадионов и других спортивных объектов можно выделить следующие основные на­правления:

• формирование нормативного документа, акту­ального, излагающего требования к применению современных технологий, позволяющего снизить риск возникновения неблагоприятных ситуаций еще на этапах проектирования и строительства спортивного сооружения;
• обеспечение внешнего периметра безопасности — планирование внешней инфраструктуры объ­екта с максимально возможным свободным про­странством;
• совершенствование методики расчета индивиду­ального пожарного риска с возможностью при­менения вероятностного подхода и использова­ния чек-листов, разработанных на основе оцен­ки риска для аналогичных объектов. Строительство спортивного сооружения — уни­кальный процесс, требующий индивидуального под­хода, изучения мирового опыта, проработки и моде­лирования всевозможных чрезвычайных ситуаций, разработки концепции безопасности с учетом мас­сового пребывания людей, возможности примене­ния передовых инновационных технологий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате решения выше стоящих задач, были получены следующие выводы:

1. Таким образом, на примере логистики безопасности на стадионах наглядно показано, что социальная логистика сегодня играет огромную роль для обеспечения безопасности и комфортно­сти жизнедеятельности общества. Данное направление логистики появилось сравнительно недав­но, но по степени важности оно не уступает другим видам логистики.

2. Проведенное исследование по­казывает основные ценностные ориентиры и направле­ния дальнейшего совершенствования проблем, выявлен­ных в рассматриваемом сегменте общественного разви­тия. Подводя итог вышесказанному можно сделать вы­вод, что полицией Федеративной Республики Германии проводится значительная работа по подготовке к прове­дению массовых мероприятий. Она заслуживает особо­го внимания, изучения, заимствования в работе полиции Российской Федерации при подготовке к международ­ным спортивным мероприятиям. При этом необходимо обратить внимание на тот факт, что полиция Германии особое внимание при проведении международных меро­приятий уделяет сотрудничеству с иностранными орга­нами полиции, благодаря которому повышается профи­лактика различных противоправных деяний, совершае­мых иностранными болельщиками.

3.Подводя итоги рассмотрения вопроса о взаимодействии полиции и гражданского общества при проведении чемпионата мира по футболу - 2018, мы можем сформулировать ряд выводов.

Взаимодействие полиции с представителями гражданского общества в рамках организации и проведения чемпионата мира по футболу - 2018 осуществляется в строгом взаимодействии с действующим отечественным федеральным законодательством.

Особенностью охраны общественного порядка на объектах FIFA является требование международной футбольной ассоциации о невозможности присутствия штатных сотрудников полиции на стадионах и базах подготовки футбольных команд.

Инновацией в организации взаимодействия полиции с гражданским обществом в ходе проведения футбольных матчей является привлечение волонтеров со знанием иностранного языка к организации работы телефона «112».

4. Вероятностный подход может быть успешно использован при проведении оценки пожарного риска для спортивных сооружений: основные факторы сценариев (структура объекта, системы обеспечения пожарной безопасности, рас­положение и тип горючей нагрузки, тип пожара, со­стояние проемов и т. п.) могут быть включены в чек- листы и использованы для анализа пожарной опас­ности объекта.

В дальнейшей работе по обеспечению комплекс­ной безопасности стадионов и других спортивных объектов можно выделить следующие основные на­правления:

• формирование нормативного документа, акту­ального, излагающего требования к применению современных технологий, позволяющего снизить риск возникновения неблагоприятных ситуаций еще на этапах проектирования и строительства спортивного сооружения;
• обеспечение внешнего периметра безопасности — планирование внешней инфраструктуры объ­екта с максимально возможным свободным про­странством;
• совершенствование методики расчета индивиду­ального пожарного риска с возможностью при­менения вероятностного подхода и использова­ния чек-листов, разработанных на основе оцен­ки риска для аналогичных объектов. Строительство спортивного сооружения — уни­кальный процесс, требующий индивидуального под­хода, изучения мирового опыта, проработки и моде­лирования всевозможных чрезвычайных ситуаций, разработки концепции безопасности с учетом мас­сового пребывания людей, возможности примене­ния передовых инновационных технологий.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 07.06.2013 № 108-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21.05.2013: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 29.05.2013. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_147218/
3. О полиции: федер. закон Рос. Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 28.01.2011: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 02.02.2011. URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_110165/
4. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании: федер. закон Рос. Федерации от 19.06.2004 № 54-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 04.06.2004: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 09.06.2004. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48103/
5. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 04.12.2007 № 329-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16.11.2007: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 23.11.2007. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_73038/
6. Об участии граждан в охране общественного порядка: федер. закон Рос. Федерации от 02.04.2014 № 44-ФЗ:принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21.03.2014: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26.03.2014. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161195/
7. Брединский А. Футбольный “хулиганизм”: эволюция, основные тенденции и особенности обес­печения безопасности футбольных матчей // Алгоритм безопасности. — 2015. — №1. — С. 14-16.
8. ГилетичА. H., Еремина Т. Ю., Тихонова Н. В. Применение международных стандартов BS 7974 и ISO/TS 16733 при оценке пожарного риска // Пожарная безопасность. — 2013. — № 2. — С. 113-124.
9. Горбань Ю., Никончук М. Особенности выбора систем пожаротушения в различных зонах со­временного крупного стадиона // Алгоритм безопасности. — 2015. — № 1. — С. 28-31.
10. ЗайковМ. Требования безопасности к проведению международных спортивных соревнований. ЧМ-2018 — кто определяет правила? // Алгоритм безопасности. — 2015. — № 1. — С. 10-12.
11. Зайцев А. В. Оповещение и эвакуация людей на спортивных сооружениях при пожаре // Алго­ритм безопасности. — 2015. — № 1. — С. 34-36.
12. Иванов Н., СтецкийВ. Технические средства охраны на страже спортивных сооружений//Алго­ритм безопасности. — 2015. — № 1. — С. 6-8.
13. Иванова С.И., Черкасова Е.К. Правовые основа­ния принятия решения о необходимости охраны обще­ственного порядка при проведении массовых меропри­ятий силами сотрудников ОВД // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2014. - № S15. - С. 11-15. - URL: http://e-koncept.ru/2014/14689.htm.
14. Крыль С., Маликов Е, Христофоров А. Безопасность стадионов и спортивно-культурных объектов : круглый стол//Безопасность. Достоверность. Информация (БДИ). — 2014, 30 мая. —№ 3. URL: http://www.smt-vc.ru/press_centr/articles/bezopasnost-stadionov-i-sportivno-kulturnykh-obektov- bdi-3-2014 (дата обращения: 14.09.2019).
15. Лысенко O. На игре как на войне // Чемпионат. Футбол. —2 февраля 2012 г. URL: http://www.cham- pionat.com/football/article-111551-na-igre-kak-na-vojne.html (дата обращения: 14.09.2019).
16. Мешалкин Е. А. Особенности применения требований технических регламентов, сводов правил и СТУ при проектировании систем противодымной вентиляции // АВОК: вентиляция, отопле­ние, кондиционирование воздуха, теплоснабжение и строительная теплофизика. — 2015. — №3. —С. 34-39.
17. Миссия выполнима. Безопасность олимпийских объектов. Сочи-2014. URL: http://www.asteros.ru/ docs/olympic_construction.pdf (дата обращения: 14.09.2019).
18. Мохов А. И., Аристова Л. В. Комплексная безопасность спортивных сооружений // Строй­ПРОФИль. — 2009. — № 2/1. — С. 33-34.
19. Перечень поручений по итогам совещания с членами Правительства. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71704834/
20. Сартори А., Нинхофф Х. Как построить хороший стадион : руководство пользователя. URL: https://assets.kpmg.com/content/dam/kpmg/pdf/2014/04/S_TS_Stadiums_4r_new.pdf (дата обраще­ния: 14.09.2019).
21. СП 285.1325800.2016 «Стадионы. Правила проектирования». Дата введения: 17 июня 2017 года.
22. Филиппов А. Требования пожарной безопасности, предъявляемые к закрытым спортивным со­оружениям // Алгоритм безопасности. — 2015. — № 1. — С. 23-25.
23. Черняев Г.М., Быстрянцев А.Ф. К вопросу о про­блемах обеспечения правоохранительными органами общественного порядка и безопасности при проведе­нии спортивных мероприятий. // Полицейская и след­ственная деятельность. — 2015. - № 2. - С. 10-59. DOI: 10.7256/2409-7810.2015.2.15196. URL: http://e-notabene. ru/pm/article_15196.html.
24. 2018 FIFA World Cup: racism, crowd violence major hurdles for Russia. URL: https://www.indiatoday.in/sports/fifa-world-cup-2018/story/2018-fifa-world-cup-racism-crowd-violence-major-hurdles-for-russia-1248643-2018-06-02
25. Ali I. M., Hashim A. E., Wan-Ismail W. Z., Isnin Z., Mohd-Nazeri M. A. Spectators safety awareness in outdoor stadium facilities // Procedia Engineering. — 2011. — Vol. 20. — P. 98-104. DOI: 10.1016/j.proeng.2011.11.143.
26. Gerhard Muellenbach. Aktuelle Phaenomene der Gewalt // Bericht zur Arbeitstagung des Bundeskriminalamtesin Wiesbaden 23.bis 26/ November 1993 // der kriminalist 2/94 s. 53-68
27. Guide to Safety at Sports Grounds [Руководство по обеспечению безопасности на спортивных пло­щадках]. — 5 edition. — London: The Stationery Office, 2008. —228 p. URL: http://www.flaweb.org.uk/ sites/default/files/publications/green-guide.pdf ((дата обращения: 14.09.2019).
28. Hans-Georg Lison. Internationale Kooperation der deutschen Bundespolizei bei der Bewaeltigung on Grossereignissen am Beispiel der FIFA WM in Deutschland // dnp 01/08 s. 23-25
29. Johansen E. Poliyeipraxis bei Grossereignissen - Konzepte und Erfahrungen // dnp 01/08 s. 34-35
30. Knopp T. Sicherheit bei Sportveranstaltungen im weiteren Europa // dnp 01/08 s. 34-35
31. Martin Winter. POLITIKUM POLIZEI Macht und Funktion der Polizei in der Bundesrepublik Deutschland Erschienen 1998 im LIT-Verlag, Munster, in der Reihe „Politische Soziologie“, Band 10 Zugl.: Halle-Wittenberg, Univ., Diss. 1997, ISBN 3-8258-3494-8. URL: http://www. mar-win.de/Winter_Martin_Politikum_Polizei_1998.pdf (Stand 1. Juli 2007)
32. Myakon’kov V., Shelyakova J. On methodological approach to justify system to ensure integrated safety and security at sports venues. URL: http://www.teoriya.ru/ru/node/3564 (дата обращения: 14.09.2019).
33. Raisch P. Anforderungen an die Innere Sicherheit im Freistaat Sachsen // der kriminalist 6/94 s. 307-313
34. RobertS. Shiels. The Fatalities at the Ibrox Disaster of 1902//The Sports Historian. —1998.—Vol. 18, No. 2. — P. 148-155. DOI: 10.1080/17460269809445801.
35. Russia 2018: issues facing organisers of first World Cup staged in eastern Europe. URL: https://www.theguardian.com/football/2016/jul/12/russia-2018-issues-facing-organisers-world-cup
36. Russia World Cup is safe and secure, promises FIFA security chief. URL: https://www.dw.com/en/russia-world-cup- is-safe-and-secure-promises-fifa-security-chief/a-44101601
37. Schreiber M., Adang O. Wissenschaft und Poliyeipraxis> Phaenomen Sport und Gewalt - Entstehun, Entwicklung, Tendenzen. Die Untersuchung von Eins’tzen bei sportlichen Grossereignissen // dnp 01/08 s. 3-9
38. Stacey A. Hall. Sport event safety and security: the importance oftraining your people // Security Maga­zine. — June 2010. URL: http://www.securitymagazine.com/articles/ 80915-sport-event-safety-and- security-the-importance-of-training-your-people-1 (дата обращения: 06.01.2017).
39. Stephen Logan. A performance-based approach to allow design flexibility and improve stadia fire safe­ty : interview. URL: http://www.aurecongroup.com/en/thinking/archive/stadia-fire-safety.aspx (дата обращения: 14.09.2019).
40. Szydlowski M., Pawlak R. Rolle der Polizei bei der Organisation von Massenveranstaltungen/ dnp 01/2018.