Файл: Безопасность на стадионах.pdf

Непосредственную деятельность полиции и ее личного состава по взаимодействию с гражданами в рамках охраны общественного порядка в период подготовки и проведения чемпионата мира по футболу - 2018 можно разделить по степени вовлеченности данных граждан в процесс организации спортивного мероприятия. Прежде всего, это так называемые волонтеры, под которыми в соответствии с нормой ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ мы понимаем как граждан РФ, так и иностранных граждан, которые на основе заключаемых ими договоров гражданско-правового характера вправе участвовать в организации и проведении спортивных мероприятий, в том числе международного характера. Особенностью деятельности волонтеров является ее безвозмездность. Перечислим основные формы взаимодействия сотрудников полиции с волонтерами ФИФА:

• информирование сотрудников полиции о фактах нарушения общественного порядка участниками и зрителями спортивных мероприятий;
• содействие полиции в ориентировании зрителей спортивных мероприятий на территории, прилегающей как к футбольным стадионам, так и к фан-зонам болельщиков;
• пресечение волонтерами фактов противоправных деяний со стороны футбольных болельщиков с последующей передачей их сотрудникам полиции;
• проведение совместных правоохранительных мероприятий с сотрудниками полиции и контролерами-распорядителями (стюардами).

Второй категорией граждан, вовлеченных в охрану общественного порядка в ходе проведения спортивных мероприятий, кроме обеспечивающих на безвозмездной основе проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий в рамках чемпионата волонтеров, являются контролеры-распорядители. Российское законодательство в качестве таковых рассматривает граждан, привлекаемых FIFA на возмездной основе для охраны правопорядка непосредственно в ходе и на месте проведения футбольных матчей. Данные контролеры- распорядители исполняют свои обязанности на территории футбольных стадионов и трибунных пространств. Их взаимодействие с полицией осуществляется по следующим направлениям:

• выявление на трибунных пространствах футбольных стадионов болельщиков, нарушающих общественный порядок, провоцирующих массовые беспорядки;
• немедленное реагирование на противоправные действия болельщиков, их локализация и информирование о данных фактах сотрудников полиции;
• передача сотрудникам полиции лиц, совершивших правонарушения и преступления на территории спортивного объекта, либо информации о них.

Помимо охраны общественного порядка на футбольных стадионах и в фан-зонах, в городах проведения чемпионата мира по футболу - 2018 самостоятельным направлением

взаимодействия полиции и гражданского общества является охрана общественного порядка и общественной безопасности в общественных местах, пешеходных улицах, парках, скверах, местах компактного проживания иностранных и российских футбольных болельщиков. В данном случае полиция организует совместную деятельность со всеми субъектами гражданской инициативы, предусмотренными Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ:

• внештатными сотрудниками полиции;
• студенческими отрядами охраны правопорядка;
• общественными объединениями правоохранительной направленности;
• добровольными народными дружинами.

Нельзя не упомянуть об инновационном опыте, примененном полицией и территориальными представительствами МЧС России в рамках организации работы телефона единой службы спасения и реагирования на чрезвычайные ситуации «112». В городах - участниках проведения чемпионата для оказания помощи иностранным болельщикам, попавшим в затруднительную ситуацию, в качестве добровольных помощников полиции к работе прямой телефонной линии «112» привлечены студенты лингвистических вузов. Данные представители гражданского общества оказывают помощь в качестве переводчиков с иностранного языка сотрудникам полиции - операторам службы «112». Так, в частности, в Казани в настоящее время задействованы студенты нескольких вузов для перевода с восьми основных иностранных языков, включая японский, персидский и урду.

Подводя итоги рассмотрения вопроса о взаимодействии полиции и гражданского общества при проведении чемпионата мира по футболу - 2018, мы можем сформулировать ряд выводов.

Взаимодействие полиции с представителями гражданского общества в рамках организации и проведения чемпионата мира по футболу - 2018 осуществляется в строгом взаимодействии с действующим отечественным федеральным законодательством.

Особенностью охраны общественного порядка на объектах FIFA является требование международной футбольной ассоциации о невозможности присутствия штатных сотрудников полиции на стадионах и базах подготовки футбольных команд.

Инновацией в организации взаимодействия полиции с гражданским обществом в ходе проведения футбольных матчей является привлечение волонтеров со знанием иностранного языка к организации работы телефона «112».

ГЛАВА 3 МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НА СТАДИОНАХ

Руководство^[15] издается с 1973 г. под патрона­жем Правительства Великобритании. В данном ру­ководстве содержатся подробные указания, в том числе для технических специалистов (архитекторов, конструкторов и иных специалистов), по оценке без­опасности размещения зрителей в пределах спор­тивной площадки.

Данное руководство носит рекомендательный характер, однако некоторые пункты его включены в общие сертификаты безопасности, выданные для сохранности спортивных площадок (1975 г.), и сер­тификаты пожарной безопасности (“Закон о спорте” 1987 г.)

Первое издание было выпущено спустя 2 года после катастрофы на стадионе “Айброкс” в Глазго в 1971 г., при которой погибли 66 чел. Траге­дия произошла в результате давки, случившейся на одном из выходов после поединка с “Селтиком”.

Второе издание было опубликовано в 1986 г. после трагедии на стадионе в Брэдфорде, унесшей жизни 56 болельщиков (более 260 зрителей попали в больницы с серьезнейшими ожогами). Предполо­жительно, причиной пожара послужил непотушен­ный окурок, брошенный кем-то из зрителей на де­ревянную трибуну стадиона. Пожар в Брэдфорде и другие трагедии на стадионах поставили вопрос о состоянии многих европейских стадионов и необхо­димости их реконструкции.

В руководство^[16] были внесены тщательно про­работанные рекомендации, содержащие основные требования безопасности (в том числе пожарной) на стадии проектирования футбольных стадионов и других спортивных сооружений.

После 1986 г. руководство^[17] дополнялось и переиздавалось еще три раза (в1990,1997и2008 гг.).

В настоящее время материалы^[18] соответству­ют требованиям Союза европейских футбольных ассоциаций UEFA (Union of European Football As­sociations) и Регламента FIFA, который определяет требования к инфраструктуре стадиона и условия безопасности футбольных соревнований.

В табл. 3 дан сравнительный анализ требований пожарной безопасности в российских НД и руко­водстве^[19].

Таблица 3. Сравнительный анализ требований пожарной безопасности, установленных российскими нормативными до­кументами и "Guide to Safety at Sports Grounds"^[20]

В настоящее время в России отсутствует единый нормативный документ, аналогичный^[22], описы­вающий весь комплекс рекомендаций и требований к обеспечению безопасности спортивного соору­жения на этапах проектирования, строительства и эксплуатации.

Известно, что одной из важнейших задач при про­ведении массовых мероприятий является опера­тивная эвакуация зрителей со стадиона.

В докладе генерального директора общероссий­ской физкультурно-спортивной общественной орга­низации “Российская ассоциация спортивных соору­жений” (РАСС) Виктора Мяконькова “Концепция обеспечения комплексной безопасности спортивно­го объекта с элементами временной инфраструкту­ры”^[23] рассмотрена общая структура безопасно­сти спортивного объекта и средства ее обеспечения с учетом возможных угроз. В частности, в докладе был проведен анализ российских и международных нормативных требований, предъявляемых к путям эвакуации.

Основные требования по эвакуации зрителей из спортивных сооружения сформулированы в сле­дующих российских нормативных документах:

• СП 1.13130.2009 “Эвакуационные пути и вы­ходы”;
• СП 118.13330.2012“Общественныезданияисо-

оружения”.

В частности, данные нормативные документы устанавливают следующие требования по эвакуации с трибун:

• для открытых спортивных сооружений — рас­четное число людей на 1 м ширины путей эваку­ации — в табл. 4;
• для крытых спортивных сооружений — расчет­ное число зрителей, проходящих через каждый выход из зального помещения,—не более 600 чел. Время эвакуации из спортивных залов с трибу­нами для зрителей принимается в зависимости от класса пожарной опасности здания, объема и высоты помещения и может варьироваться от 2 до 10 мин.

Таблица 4. Расчетное число людей на 1 м путей эвакуации в открытых спортивных сооружениях