Файл: Безопасность на стадионах.pdf

1.2 Требования к проектной документации по обеспечению безопасности на стадионах

Футол в нашей стране одна из самых любимых игр, и интерес к ней весьма ве­лик. В 2018 году Россия впервые станет стра- ной-хозяйкой Чемпионата мира по футболу.

Обеспечение безопасности, т. е. состо­яние защищенности жизненно важных ин­тересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, в этот пери­од является приоритетной задачей для пра­воохранительных органов.

Относительно Чемпионата мира по фут­болу - под внешними угрозами следует по­нимать угрозы террористического харак­тера в виду того, что через осуществление террористических актов на спортивных соревнованиях могут быть скомпромети­рованы органы государственной власти, как не сумевшие обеспечить безопасность гостей соревнования.

Под внутренними угрозами следует по­нимать угрозы криминального характера, другими словами, совокупность условий и факторов, создающих опасность пред­намеренного противоправного нанесения вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба стадиону.

Любой спортивный объект, а тем более стадион, - идеальная мишень для терро­ристических и преступных посягательств. История показывает, что недостаточная подготовка в вопросе обеспечения безо­пасности в период проведения массовых спортивных мероприятий приводит ктраги­ческим последствиям. Так, в мае 2017 года на стадионе в Манчестере террорист смерт­ник привел в действие взрывное устрой­ство, тогда погибло 22 человека и более 120 были ранены.

Не стоить недооценивать угрозы кри­минального характера, которые, в свою оче­редь, имеют не менее негативные послед­ствия. Примером тому служат беспорядки во время матча между командами России и Англии на Кубке Европы 2016 года. В ре­зультате возникших беспорядков 35 чело­век получили ранения, более того, кон­фликт на стадионе вышел за его пределы и распространился по всему городу.

Достижение целей обеспечения без­опасности требует тщательной подго­товки не только со стороны государства,но и ответственного подхода со стороны проектных организаций и собственников объектов.

Решение вопроса обеспечения безо­пасности возможно только при соблюдении всех требований, предусмотренных россий­ским законодательством. Одну из важней­ших ролей при этом играет детально разра­ботанная проектная документация.

В настоящий момент насчитывается бо­лее 30 нормативных правовых актов, со­ставляющих правовую основу для органи­зации безопасности в период подготовки и проведения Чемпионата мира по футбо­лу 2018 года.

Наибольший интерес для целей обеспе­чения безопасности и подготовки проект­ной документации представляют следую­щие документы:

• постановление Правительства Россий­ской Федерации от 20.05.2015 № 485 «Об утверждении требований к объек­там спорта, предназначенным для про­ведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года» (далее - постановле­ние Правительства № 485);
• постановление Правительства Россий­ской Федерации от 18.04.2014 № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении офици­альных спортивных соревнований» (далее - постановление Правитель­ства № 353);
• постановление Правительства Россий­ской Федерации от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитер­рористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объекта спорта» (далее - постановле­ние Правительства № 202);
• постановление Правительства Россий­ской Федерации от 31.10.2015 № 1175 «Об утверждении требований к стро­ениям и сооружениям временного на­значения и (или) вспомогательного использования для подготовки и про­ведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» (далее - постановле­ние Правительства 1175);

в части, касающейся разработки про ектной документации, следует руко­водствоваться постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разде­лов проектной документации и тре­бованиях к их содержанию» (далее - постановление Правительства № 87), а также Рекомендациями по зонирова­нию территории,антитеррористической защищенности и безопасности стадио­нов, принимающих матчи Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Куб­ка конфедераций FIFA 2017 года. Анализ нормативной документации по­казывает, что в целом со стороны норматив­ного обеспечения вопросы создания систем безопасности на стадионах рассмотрены достаточно детально.

В тоже время стоит отметить тот факт, что имеющаяся нормативная база остав­ляет широкий выбор путей решения задач обеспечения безопасности при проведении спортивных мероприятий.

Обеспечение безопасности должно осуществляться на всех стадиях готовно­сти стадиона. Постановление Правитель­ства № 87 предусматривает наличие в про­ектной документации описания проектных решений и мероприятий по охране объек­тов в период их строительства.

Данные требования к обеспечению безопасности стадионов в период их стро­ительства конкретизированы постановле­нием Правительства № 485, в соответствии с положениями которого территория стро­ительной площадки должна быть разделе­на на зоны. Внешний периметр безопас­ности, зона безопасности строящегося стадиона, а также контрольно-пропуск­ные пункты (далее - КПП) должны обо­рудоваться системами:

• охранной и тревожной сигнализации;
• телевизионного наблюдения;
• охранного освещения;
• контроля и управления доступом;
• антитеррористической защиты. Построение комплексной системы, обе­спечение безопасности в период строи­тельства объекта должно осуществляться с учетом особенностей объекта.

После введения стадиона в эксплуата­цию, включая период непосредственного проведения чемпионата, стадионы обору­дуются такими же системами, как и в пери­од строительства.

Необходимо отметить, что разница в эти периоды заключается в различных требованиях к техническим характери­стикам оборудования, особенностями зо­нирования охраняемого объекта и такти­ки его охраны.

Реализация требований законода­тельства по обеспечению безопасно­сти происходит по средствам включения в соответствующие разделы проектной до­кументации технических решений, направ­ленных на обеспечение антитеррористи­ческой и противокриминальной защиты.

В отношении обеспечения безопасно­сти объектов в период их строительства технические решения включаются в раз­дел 6 «Проект организации строительства».

Технические решения по обеспечению безопасности в период проведения спор­тивных мероприятий включаются в раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспе­чения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологиче­ских решений».

Проектные решения по системам ох­ранной и тревожной сигнализации ох­ранного телевидения, системы контроля и управления доступом включаются в под­раздел «Сети связи» раздела 5.

Не секрет, что проектная документация состоит из текстовой и графической части.

Текстовая часть содержит описание принятых технических решений по обе­спечению безопасности спортивных объек­тов. Графическая часть проектной докумен­тации отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чер­тежей, схем, планов.

Хотя средства по обеспечению безопас­ности имеют деление на технические сред­ства охраны и средства физической защи­ты, они должны создавать единую систему обеспечения безопасности, препятствую­щую несанкционированному проникнове­нию на охраняемые объекты.

Логично заключить, что в проектной до­кументации должны содержаться конкрет­ные решения по построению указанного выше комплекса безопасности.

Как известно, обеспечение безопас­ности на стадионах не ограничивается оборудованием объекта техническими средствами охраны, одним из ключевых элементов системы комплексной безо­пасности является оснащение спортив­ного объекта инженерными конструкция­ми и сооружениями, своими физическими свойствами препятствующими несанкци­онированному проникновению на объект или охраняемую зону.

Указанные технические решения мо­гут включаться как в разделы 3 «Архи­тектурные решения» и 4 «Конструктив­ные и объемно-планировочные решения», так и в отдельно разрабатываемый раздел по обеспечению безопасности стадиона. Как показывает практика рассмотрения правоохранительными органами проект­ной документации, решения по обеспече­нию безопасности разрабатываются от­дельным томом и включаются в раздел 12 «Иная документация в случаях, предусмо­тренных федеральными законами».

В отношении средств физической за­щиты текстовая и графическая части долж­ны содержать сведения о конструкции полотна, материалах изготовления, фун­даменте и его опорах, основного и допол­нительного ограждения периметра зоны безопасности, ворот, калиток объекта.

Достигается это путем использования на объектах временной инфраструктуры оборудования и систем, разработанных в рамках единой системы.

Это позволяет достигнуть оптимальных характеристик, так как вся разработка со­средоточена, как правило, в одних руках и система, как законченный продукт, по­ставляется с полной гарантией производи­теля. При этом возможно также получить оптимальные экономические показатели.

Технические решения по интеграции систем в комплексную систему безопас­ности стадиона должны найти отражения в разделах проектной документации.

В текстовой части должны быть описа­ны как решения по объединению аппарат­ной части, так и описание программного обеспечения и функций, им выполняемых.

В графической части разделов про­ектной документации должны содержать­ся схемы, отражающие технические ре­шения по интеграции систем обеспечения безопасности.

Необходимо отметить, что вся проект­ная документация стадионов Чемпионата мира по футболу проходит согласование с правоохранительными органами и под­вергается детальному анализу на предмет ее соответствия нормам безопасности.

Проблемными вопросами, выявленны­ми в ходе данного анализа, является несо­ответствие текстовой и графической частей проектной документации, а также отсут­ствие сведений о технических решениях по интеграции систем, которые в значитель­ной степени затрудняют оценку техниче­ских решений обеспечения безопасности, применяемых на стадионе.

Указанные проблемные вопросы ре­шаются в рабочем порядке на межведом­ственных рабочих встречах между инже­нерами проектировщиками и сотрудниками правоохранительных органов. Такие рабо­чие встречи имеют единую цель - обеспе­чение безопасности при проведении Чем­пионата мира по футболу.

Разработка проектной документации является одной из обязательных составля­ющих выполнения требований при обеспе­чении безопасности при проведении Чем­пионата мира по футболу.

От качественной подготовки проектной документации зависит дальнейшее обору­дование стадионов инженерно-технически­ми средствами охраны, выработка такти­ки охраны и обеспечения безопасности при проведении спортивного мероприятия и, как следствие, снижение рисков и повы­шение уровня безопасности на стадионах.

1.3 Пожарная безопасность спортивных сооружений: российские и международные нормы проектирования, инновационные решения в области пожарной безопасности

Современное спортивное сооружение — это много­функциональный комплекс, основными особенно­стями которого являются разнообразие форм зда­ний, индивидуальные архитектурные и конструк­тивные решения, универсальность с точки зрения использования для многих видов спорта и других мероприятий (трансформация), большой внутрен­ний объем (без ограждающих конструкций) самой арены, пребывание одновременно большого коли­чества людей, наличие современных вспомогатель­ных и технических помещений (рис. 1).

Рис. 1. Спортивные комплексы в Катаре (вверху) и Герма­нии (внизу)

Предусмат­риваемые средства трансформации арен позволяют использовать часть зала в виде сектора в качестве театрального зала со сценой, оборудованной необ­ходимыми устройствами для концертов и спектак­лей. Окружающие залы галереи могут служить по­мещениями для организации выставок.

При проведении различных мероприятий в спор­тивном сооружении необходимо обеспечение комп­лексной безопасности, которая включает защиту от всех возможных угроз не только зрителей, участни­ков мероприятий и персонала, но и собственно стадиона — его конструкции, сложнейшего современ­ного инженерного оборудования.