Файл: Безопасность на стадионах.pdf

• контроль права пребывания на месте проведения мероприятия (контроль входных билетов или приглаше­ний),
• обыск багажа и прощупывание одежды при по­дозрении, что данные люди планируют внести опас­ные предметы на мероприятие (инструменты, оружие,

взрывчатые вещества и пиротехнические изделия, алко­гольные напитки, наркотики, психотропные вещества),

• предотвращение участия в мероприятии пьяных людей,
• задержание людей, которые представляют непо­средственную опасность для жизни других людей, а так­же для охраняемой собственности, с целью передачи в полицию,
• удаление с мероприятия людей, которые своим по­ведением мешают ходу массового мероприятия,
• сохранение предметов и инструментов, багажа и одежды, которые сдали досмотренные граждане^[12].

К мероприятиям по охране общественного порядка и безопасности привлекается, кроме того, муниципаль­ная полиция, которая реализует закрепленные за поли­цией задачи в соответствии со своими компетенциями. При охране порядка во время проведения мероприятия и подготовке анализа полученных сведений начальник по­лиции постоянно должен сотрудничать с организатором, чтобы указывать ему на имеющиеся недостатки, с целью правильной оценки возможной опасности.

Самыми частыми случаями несоблюдения правовых предписаний организаторами и административными уч­реждениями являются:

• попытки объяснения организаторов наличие финан­совых трудностей и нежелание заявлять мероприятия как массовое мероприятие с повышенным риском,
• выдача исключительных разрешений при невыпол­нении требований безопасности соответствующих объ­ектов,
• выдача разрешений для проведения мероприятий при отрицательном заключении полиции или без заклю­чения полиции,
• отсутствие информации в полиции о сроках или из­менениях сроков мероприятий,
• ограничение финансовых средств для обеспечения безопасности мероприятий их организаторами, в том числе сокращение численности сил, обеспечивающих порядок или согласие с пассивным участием в защите порядка и безопасности мероприятий,
• недостаточная подготовка объектов относительно их защиты от правонарушений зрителей,
• продажа или предоставление алкогольных напит­ков в местах проведения мероприятия или в их близости,
• внесение участниками мероприятия на территорию проведения данного мероприятия предметов, запрещен­ных законом, по недосмотру сил, отвечающих за поря­док и безопасность^[13].

После окончания работы по обеспечению охраны по­рядка и безопасности оцениваются принятые меры, как полицией, так и силами, обеспечивающими порядок, со стороны организатора, чтобы использовать результаты анализа при планировании и подготовке других меро­приятий с похожим характером. Оцениваются, в част­ности, ошибки и недостатки при привлечении подраз­делений, групп и отдельных сотрудников, чтобы сразу можно было применить полученные выводы для обу­чения и организации. Выявленные при анализе ошибки организаторов передаются органам администрации и са­моуправления с указанием на предложения по их устра­нению.

Оценка, в какой мере соблюдаются правовые пред­писания организаторами мероприятия и органам власти, отвечающими за выдачу разрешений на проведение мас­совых мероприятий, вменяется в обязанность в первую очередь общественным административным учреждени­ям. Тем не менее, так как обеспечение безопасности и общественного порядка во время массового мероприя­тия принадлежат к задачам полиции, предписаны ей за­коном, также необходимо, чтобы они относились к фак­торам, которые решаются сообща.

Хотя закон однозначно устанавливает связи между, участвующими при решении задач субъектами, можно констатировать, что, как правило, полиция несет основ­ную нагрузку ответственности за отрицательные по­следствия. По закону органы самоуправления, которые выдают разрешения, несут самую большую ответствен­ность. Тем не менее, на практике органы самоуправле­ния эту обязанность рассматривают очень формально, в то время как они принимают свои решения зачастую только на основании заявления организатора, не имея заключения полиции или имея отрицательное заклю­чение полиции. Такие действия усиливают убеждения организаторов массовых мероприятий в том, что точное заключение полиции только затрудняют проведение массового мероприятия и не будет никакие последствий, если их оставить без внимания.

Организаторы, прежде всего, с неохотой соглашают­ся на то, чтобы классифицировать свое массовое меро­приятие как мероприятие с повышенным риском, и они пытаются предотвратить всеми средствами, также при поддержке органов самоуправления, такое распределе­ние по категориям. В дальнейшем ходе работы над за­ключением о соблюдении обязательств организатором должны оцениваться, в виду характера тех задач, кото­рые должна исполнять при массовых мероприятиях по­лиция, методы работы сил правопорядка организатора. Очевидно, что при восстановлении общественного по­рядка, которому помешали группы фанатов, силы по обеспечению порядка и безопасности никогда не будут в состоянии заменить полицию. Тем не менее, нужно подчеркнуть, что полиция при осуществлении предпи­санных законом обязательств никогда не будет заменять организатора. По-прежнему ощутима тенденция, пере­нести основную нагрузку ответственности за состояние безопасности на объектах, стадионах и залах, а также территориях, где организуются мероприятия, на поли­цию.

Таким образом, проведенное исследование по­казывает основные ценностные ориентиры и направле­ния дальнейшего совершенствования проблем, выявлен­ных в рассматриваемом сегменте общественного разви­тия. Подводя итог вышесказанному можно сделать вы­вод, что полицией Федеративной Республики Германии проводится значительная работа по подготовке к прове­дению массовых мероприятий. Она заслуживает особо­го внимания, изучения, заимствования в работе полиции Российской Федерации при подготовке к международ­ным спортивным мероприятиям. При этом необходимо обратить внимание на тот факт, что полиция Германии особое внимание при проведении международных меро­приятий уделяет сотрудничеству с иностранными орга­нами полиции, благодаря которому повышается профи­лактика различных противоправных деяний, совершае­мых иностранными болельщиками^[14].

2.2 Взаимодействие полиции и гражданского общества
при проведении чемпионата мира по футболу - 2018

Международной федерацией футбольных ассоциаций (FIFA) была удовлетворена заявка Российской Федерации о проведении на ее территории в 2017 г. Кубка конфедераций FIFA и чемпионата мира по футболу - 2018. В рамках данной заявки Россия брала на себя обязательства о полном соблюдении требований этой международной спортивной организации по подготовке к данному публичному спортивному мероприятию, его проведению, обеспечению правопорядка и безопасности как в местах непосредственного проведения спортивных мероприятий, так и на всех объектах инфраструктуры, задействованных в чемпионате мира по футболу - 2018.

Федеральным органом исполнительной власти, в чьи обязанности входит обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на всей территории страны, является Министерство внутренних дел РФ и подчиненные ему территориальные органы МВД РФ. В соответствии с технико-юридической конструкцией ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» назначением полиции являются как защита жизни и здоровья физических лиц, так и противодействие преступной деятельности, охрана общественного порядка и общественной безопасности. Одним из основных направлений деятельности полиции отечественный законодатель в п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ определил обеспечение правопорядка в общественных местах, к категории которых в полной мере относятся и места проведения массовых спортивных (футбольных) мероприятий. В числе основополагающих начал, организующих практическую правоохранительную и правоприменительную деятельность подразделений полиции и их личного состава, необходимо указать принцип взаимодействия и сотрудничества. Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ полиция в ходе исполнения своих правоохранительных обязанностей осуществляет непосредственное взаимодействие не только с органами государственной и муниципальной власти, их должностными лицами, но и с общественными объединениями, а также различного рода организациями и гражданами. Целью данного краткого исследования мы видим анализ теоретических и практических вопросов взаимодействия служб и подразделений полиции, их личного состава и представителей гражданского общества в рамках обеспечения охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в период подготовки и непосредственного проведения чемпионата мира по футболу - 2018.

В 2014 г. в Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка». Данный законодательный акт на федеральном уровне определяет как руководящие начала, так и наиболее типичные формы участия граждан, их объединений, включая общественные объединения правоохранительной направленности и добровольные народные дружины, в охране общественного порядка. Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ и органы государственной власти, и органы местного самоуправления должны оказывать поддержку, создавать необходимые условия для полноценного участия граждан и их объединений в охране правопорядка.

Говоря о возможных формах участия граждан в охране общественного порядка, мы, с опорой на нормы Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ, можем прийти к выводу о том, что первостепенной из них является оказание содействия должностным лицам органов внутренних дел, сотрудникам полиции. Такого рода содействие осуществляется представителями гражданского общества по следующим направлениям:

• доведение до должностных лиц территориальных органов МВД России, сотрудников полиции информационных данных об имевших место фактах нарушений административного и уголовного законодательства, иного противоправного поведения, равно как о подготовке к совершению таких антиобщественных действий и проявлений;
• на основании официального приглашения территориального органа МВД России прямое и непосредственное участие граждан и их объединений в деятельности по охране общественного порядка;
• участие граждан, общественных объединений правоохранительной направленности, добровольных народных дружин в мероприятиях по охране общественного порядка в рамках подготовки к проведению и непосредственного проведения культурных, публичных и спортивных массовых мероприятий. Такого рода участие осуществляется на основании приглашения организаторов массового мероприятия. В случае с рассматриваемым нами чемпионатом мира по футболу - 2018 таким организатором выступает FIFA;
• участие граждан в деятельности различных общественных органов совещательного, экспертного консультативного и подобного характера, создаваемых в территориальных органах МВД России для решения вопросов охраны общественного порядка. Такого рода участие граждан осуществляется на основании приглашения соответствующих общественных советов и комиссий.

Законодатель предоставил право гражданам оказывать территориальным органам МВД России и иное содействие в охране общественного порядка, не запрещенное законом.

Исходя из рассмотренных нами норм федерального законодательства, мы приходим к умозаключению о том, что взаимодействие служб, аппаратов и подразделений полиции, их должностных лиц с представителями гражданского общества в рамках охраны общественного порядка в период подготовки и проведения в России чемпионата мира по футболу - 2018 может осуществляться в ходе реализации федеральных, региональных и муниципальных программ.

Рассмотрим различные вопросы организации и практического воплощения такого взаимодействия более подробно.

Помимо упомянутого нами Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ, для регулирования правоотношений, которые возникают в процессе подготовки и проведения в России чемпионата мира по футболу - 2018, был принят Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данные нормативные правовые акты не только определяют правовой статус иностранных и отечественных граждан, общественных объединений, принимающих участие в подготовке и непосредственном проведении международного спортивного мероприятия, но и регламентируют порядок взаимодействия государственных органов с организаторами, участниками и зрителями чемпионата.

В рамках охраны общественного порядка непосредственно на объектах инфраструктуры, вовлеченной в обеспечение проведения чемпионата мира по футболу - 2018, полиция осуществляет взаимодействие как с гражданами, так и с их объединениями и частными охранными организациями. Так, согласно Поручению Президента РФ от 5 ноября 2017 г., в 2018 г. до начала чемпионата полицейскими подразделениями Росгвардии по организации лицензионно-разрешительной деятельности была осуществлена стопроцентная проверка охранных организаций, которые привлечены к обеспечению безопасности на объектах, связанных с массовым пребыванием людей, и организаций, обеспечивающих общественный порядок и безопасность на объектах, используемых FIFA для проведения чемпионата. Только в Москве проверено восемь тысяч сотрудников частных охранных организаций (ЧОО), привлеченных к охранной деятельности на объектах FIFA в столице России.

В Центральном аппарате МВД России осуществляет свою деятельность Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий. В 2015 г. в Министерстве внутренних дел РФ создан и в настоящее время успешно функционирует Национальный футбольный информационный пункт. Решение о появлении данного пункта было принято для более тесной координации правоохранительной деятельности и ускоренного обмена информационными данными с национальными подразделениями полиции стран - участниц чемпионата о футбольных болельщиках, склонных к противоправному поведению.