Файл: Международное частное право в нотариальной деятельности (Взаимоотношения нотариуса с органами юстиции других государств).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность представленной темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами. Исторически в российском государстве нотариусы имели право на применение положений международных договоров, где имелись правила о нотариальных действиях до принятия действующей Конституции Российской Федерации 1993 г. [5] (далее – Конституция РФ). С вступлением в силу п. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры РФ и общепризнанные нормы международного права стали считаться составной частью правовой системы России, вследствие чего вопросы использования нотариусами нормативных положений международного права приобрела особую важность.

Настоящий период развития российского государства характеризуется усилением интеграционных процессов, развитием предпринимательства и массовым выходом российских индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на международный рынок; имеет место значительное увеличение миграционных потоков. В связи со сказанным наблюдается возрастание роли международного права и его взаимосвязи с национальным законодательством, особенно применительно к нотариальной деятельности, поскольку повышается число обращений к нотариусам по самым разным вопросам, требующим их обращения к нормам международного частного права.

Вместе с тем, практика показывает наличие в правоприменительной деятельности нотариата некоторых проблемы, связанных с несовершенством правового регулирования нотариальной деятельности, осложненной иностранным элементом, что требует дальнейшего изучения выбранной темы исследования.

Цель данного исследования заключается в изучении и анализе применения норм международного частного права в нотариальной деятельности по законодательству Российской Федерации. Для достижения поставленной цели нами были сформулированы следующие задачи:

- изучить роль и значение нотариуса в международном частном праве;

- проанализировать компетенцию нотариуса по делам, осложненным иностранным элементом;

- рассмотреть особенности взаимоотношения нотариуса с органами юстиции других государств;

- определить особенности совершения некоторых нотариальных действий с иностранным элементом;

- рассмотреть вопросы совершения нотариальных действий, совершенных должностными лицами консульских учреждений РФ;

- изучить особенности международной действительности юридических документов в нотариальном производстве;

- на основе полученных в результате исследования выводов сформулировать некоторые предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности нотариуса в международном частном праве.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при проведении нотариальной деятельности, осложненной иностранным элементом. Предметом исследования выступают некоторые особенности правового статуса нотариуса в международном частном праве, некоторые особенности нотариальной деятельности с иностранным элементом, а также отдельные проблемы их правового регулирования.

Степень разработанности темы. Вопросы применения норм международного частного права в нотариальной деятельности изучаются недостаточно широко и полно. Среди относительно недавних диссертаций можно назвать работу Е. Ю. Казановой («Международно-правовые аспекты нотариальной деятельности», 2002 г.).

Имеется и сравнительно небольшое число научных статей, рассматривающих различные аспекты правового регулирования участия нотариуса в делах, осложненных иностранным элементом. Среди авторов работ последних лет можно назвать таких, как Ф. А. Балаян, Е. А. Болотова, В. Жуйков, А. С. Касаткина, Е. В. Луканкина, А. Р. Минишев, О. Г. Никульшина, Б. С. Пажетнев, О. Г. Парамузова, В. В. Ралько, Л. Р. Рашитова, В. В. Ярков.

Кроме того, в работе использовалась научная и учебная литература по нотариату и нотариальной деятельности таких авторов, как М. М. Богуславский, Е. А. Борисова, Р. Ф. Галеева, Т. И. Зайцева, Е. А. Кириллова, И. Г. Медведев, Е. Б. Тарбагаева, В. В. Ярков. Вместе с тем, в большинстве случаев в научных трудах о нотариате международно-правовые аспекты нотариальной деятельности либо не упоминаются вовсе, либо им уделяется минимальное внимание.

Таким образом, можно сказать, что в правовой доктрине вопросам нотариальной деятельности уделяется недостаточно внимания, поскольку к настоящему времени практически отсутствуют фундаментальные разработки по вопросам взаимосвязи международного частного права и нотариальной деятельности. В то же время наличествует необходимость научного анализа указанной проблемы, принимая во внимание постоянно развивающиеся интеграционные процессы, затрагивающие в том числе и нотариальную сферу.

Методологическую основу работы составили такие методы научного познания, как анализ и синтез, системно-структурный, логико-юридический, метод изучения документов, аналитический и некоторые другие.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений. В первой главе рассматривается правовой статус нотариуса в международном частном праве. Во второй главе анализируются особенности нотариальной деятельности с иностранным элементом. В заключении сформулированы общие выводы и некоторые предложения по совершенствованию правового регулирования в рассматриваемой сфере.

1. ПРАВОВОЙ СТАТУС НОТАРИУСА В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ

1.1. Роль нотариуса в международном частном праве

Неотъемлемой частью деятельности современного общества уже давно являются международное движение капиталов и лиц, трансграничная коммерция, проходящая одновременно с процессами глобализации экономики. Вследствие развития международных контактов национальные правовые системы сталкиваются с необходимостью решать все новые и новые проблемы, которые требуют гармоничного и единообразного подхода. Значительную роль в решении таких проблем, по мнению И. Г. Медведева, может сыграть нотариат, во многих странах функционирующий на базе единых стандартов и принципов, являясь регулятором частноправовых отношений, осложненных иностранным элементом [27, с. 4].

В современных условиях нотариальной деятельности присуща существенная практическая роль, что в первую очередь определяется необходимостью защиты и обеспечения интересов и прав российских граждан за рубежом, а также необходимостью реализации прав в Российской Федерации иностранных лиц. Нотариальная практика показывает постепенное увеличение числа дел с иностранным элементом, что делает закономерным расширение объема нотариальных действий, регламентируемых в том числе нормами международного частного права [25, с. 230].

Такое положение современной нотариальной деятельности связано со следующими обстоятельствами.

Во-первых, действенность нотариата может быть обусловлено его самостоятельной правовой природой, которая в корне отличается от судебной и прочих форм защиты права, предусмотренных законодательством. Нотариальная деятельность имеет двуединую природу: это публичная форма осуществления частных прав [35, с. 25; 36, с. 31-32].

Во-вторых, в сфере международного частного права особенностью правоотношений можно назвать столкновение двух и более правопорядков разных государств. Отсюда следует, что, как утверждает И. Г. Медведев, роль нотариуса заключается … в обеспечении адекватного ожиданиям сторон и соответствующего применимым нормам регулирования … правовой ситуации в целях обеспечения действенности и эффективности приобретаемых прав и обязанностей вне зависимости от условий времени и места» [27, с. 4].

В-третьих, по мнению А. С. Касаткикой, не может развитие нотариата в одной стране (России) проистекать вне зависимости от тенденций, прослеживаемых в мировом нотариальном сообществе [23, с. 379].

К основным причинам возрастания количества нотариальных дел, усложненных иностранным элементом, Е. А. Болотова называет следующие: появление многих ситуаций, связанных с распадом СССР, когда родственники становились проживающими в разных государствах; увеличение числа профессиональных, семейных, личных и деловых контактов российских и иностранных организаций и граждан; рост миграционных процессов в виде наплыва переселенцев и беженцев, а также иностранной рабочей силы; развитие транснационального бизнеса [19, с. 369].

Необходимость участия российского нотариата в международных правоотношениях привела к вступлению Федеральной нотариальной палаты Российской Федерации (профессионального объединения нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанного на их обязательном членстве) в 1995 г. в Международный союз нотариата, куда в настоящее время входит более 80 стран.

Международный союз нотариата был создан в следующих целях: для представительства нотариата в международных организациях; для сотрудничества с национальными организациями, включая нотариальные; для изучения и усовершенствования права в сфере нотариальной деятельности; для распространения принципов нотариата латинского типа; для организации международных конгрессов [25, с. 160].

Членами Международного союза нотариата являются как нотариаты административно-территориальных субъектов отдельных государств, так и нотариальные органы государств в целом.

В делах, осложненных иностранным элементом, нотариус, как утверждает И. Г. Медведев, способен обеспечить защиту общезначимых социальных ценностей, которые выступают основой российского общества и государства. Вместе с тем, более, чем кто-либо, нотариусу надлежит стремиться удовлетворить желания лиц, обращающихся к нему, и находить для достижения ими своих целей законные решения. Такой подход дает возможность обнаружения эффективных и гибких решений, устраняющих любую спорность и неопределенность из отношений между сторонами в сфере международных отношений [См.: 27].

Особенность возникающих на базе таких контактов отношений заключается в наличии у них связи с различными правопорядками: иностранным и российским. В таких условиях роль нотариуса состоит в обеспечении адекватного ожиданиям сторон и в соответствии с применимыми нормами регламентирования такой смешанной правовой ситуации для обеспечения эффективности и действительности приобретаемых обязанностей и прав независимо от условий места и времени [29, с. 9].

В научной юридической литературе отмечается, что в целом нотариусы должны свою деятельность приспособить к правовым ситуациям международного характера, которые могут быть классифицированы на три вида в зависимости от времени возникновения связи с иностранным правопорядком.

Первую группу таких ситуаций составляют ситуации, имеющие изначально международный характер, связанные с правопорядками нескольких государств. В качестве примера можно привести смешанные браки, особенно широко распространенные в последнее время, когда у супругов имеется гражданство разных государств, случаи финансируемой иностранным банком ипотеки, а также наследование находящегося за рубежом или оставшегося после смерти гражданина иностранного государства имущества.

Во вторую группу ситуаций входят первоначально внутренние правоотношения, которые международных характер приобретают позже. Примером можно назвать режим имущественных отношений супругов в семьях эмигрантов или беженцев, для которых в силу каких-либо обстоятельств изменение места жительства с одной страны на другую может автоматически привести к преобразованию их имущественных отношений.

В-третью группу ситуаций входят довольно редкие, но возможные случаи, когда сугубо внутренние правоотношения в будущем способны получить международный характер. Их отличие от случаев второй группы, уже являющихся международными вследствие наличия «прошлых» связей с иностранным правопорядком, заключается в том, что здесь нотариус должен принимать во внимание перспективы дальнейшего развития ситуации, проектируя ее в будущее с целью обеспечения эффективности и действительности совершаемых заинтересованными лицами юридических действий или для разъяснения сторонам конкретных юридических мер, которые надлежит предпринять при изменении фактических обстоятельств. Например, при заключении брачного договора супруги или при совершении завещания гражданин могут не догадываться о возможных будущих последствиях подписания такого договора или завещания на территории иностранных государств, где у них могут возникнуть юридически значимые связи или имущественные активы [29, с. 9].

Таким образом, роль нотариуса в международном частном праве состоит в оказании комплексной юридической помощи всем заинтересованным участникам гражданского оборота; при этом в таких отношениях нотариус выступает как независимая фигура, действующая согласно принципам беспристрастности, независимости и законности [23, с. 394].