Файл: ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ.pdf

Составлено: по данным Евростата [25].

Инвестиции в образование в стратегии Европейского Союза "Европа 2020" является неопровержимым приоритетом. Динамику части общих расходов на образование (за всеми уровнями образования) в ВВП в странах ЕС и некоторых других развитых странах приведено в табл. 13.

За 2006-2018 гг. общие расходы на образование относительно ВВП увеличились в странах ЕС-28 с 5 до 5,25 %. наивысший их уровень был у Дании (8,44 % в 2002 г. и 8,75 % в 2011 г.), на Кипре (6,60 и 7,87 % соответственно) и Мальте (7,96% в 2011 г.), в Исландии (6,79 и 7,36), Швеции (7,36 и 6,82), Финляндии (6,22 и 6,76), Норвегии (7,58 и 6,66), Бельгии (6,09 и 6,55 % соответственно). Семнадцать стран превысили средний уровень расходов на образование относительно ВВП для ЕС-28.

Таблица 14

Расходы на высшее образование и образование в целом относительно ВВП по источникам финансирования в 2017 г., %

Составлено за: Education at a Glance 2016: OECD Indicators. OECD Publishing [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://dx.doi.org/ 10.1787/ea.

Таблица 14 характеризует уровень расходов на образование относительно ВВП по источникам финансирования в среднем в странах ОЕСР, странах ЕС-21 и некоторых развитых странах в 2017 г. Общей тенденцией является безусловное преобладание государственных расходов на образование сравнительно с частными как в целом в странах ОЕСР, так и в ЕС-21. Часть государственных расходов в ВВП превышала часть частных расходов почти в 6 раз (ОЕСР) и в 10,6 раза (ЕС-21). Для Финляндии такое превышение представляло 63 раза, Швеции - 31, Дании - 18,8, Франции - 11,2, Исландии - 9,9, Великобритании - 7, Германии - 6,3, Нидерландов - 5,9, Новой Зеландии - 5,25, Японии - 2,25, США - 2,1, Южной Кореи - 1,75 раза.

Часть государственных расходов на высшее образование в ВВП также превышала часть частных в среднем за странами ОЕСР (1,1 и 0,5%) и по странам ЕС-21 (1,2 и 0,2%) соответственно. Коэффициент превышения равнялся: для Финляндии - 19, Дании - 18, Франции - 6,5, Исландии - 11, Великобритании - 3, Германии - 5,5, Нидерландов - 2,6, Новой Зеландии - 2.

В то же время коэффициент превышения части частных расходов на высшее образование относительно части государственных расходов в ВВП для Южной Кореи представлял 2,7, Японии - 2, США - 2.

Подводя итоги проведенного анализа, следует под­черкнуть тот факт, что модель финансирования образо­вания является ключевым аспектом построения органи­зационно-экономического механизма государственной политики в сфере высшего профессионального обра­зования. Используя различные элементы организации финансовых отношений, органы власти стремятся обеспечить реализацию целей образовательной поли­тики, решение ее стратегических и тактических задач. При этом корректировка элементов организационно экономического механизма государственной политики в сфере образования происходит путем изменения соот­ветствующих норм права, в которых установлены четкие правила функционирования каждого структурного эле­мента механизма.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе приведено теоретическое обобщение и новое решение научно-практического задания относительно проблем бюджетного финансирования образовательных учреждений среднего профессионального образования. Подведя итоги проведенной теоретической и практической работы, можно сделать следующие выводы.

Глава 13 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" регламентирует особенности финансового обеспечения в сфере образования. Например, процесс и особенности определения нормативных затрат на оказание государственной или муниципальной услуги, определен в ст. 99 Закона N 273-ФЗ. А особенности и порядок осуществления приносящей доход деятельности в ст. 101 Закона N 273-ФЗ.

Чтобы в полном объеме вести учет финансирования учреждения обязаны регулярно сдавать отчетность в вышестоящие органы в соответствии с Приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н (ред. от 26.10.2012) "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

Также для полноценного функционирования образовательных учреждений существуют комплексы федеральных целевых программ (ФЦП). Денежные средства на такие программы выделяются исключительно из федерального бюджета. Эти программы нужны для выполнения конкретных функций и решения поставленных задач. Как правило, в процессе выполнения таких программ задействовано множество различных министерств и ведомств.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что в настоящее время деятельность образовательного учреждения не сводится к простому функционированию. Это целый набор всевозможных «операций», которые необходимы для осуществления образовательного процесса, а, следовательно, определенный набор ресурсов, без которых поставленные перед учреждением цели не могут быть выполнены. Поэтому, чтобы избежать проблемы финансирования деятельности образовательного учреждения, оно должно быть соответствующим, чтобы была возможность приобретения всех тех ресурсов, которые необходимы.

Реализация целей и задач политики государства в сфере образования осуществляется с помощью при­менения различных приемов организации финансовых отношений на централизованном (федеральный: пре­зидент, правительство, министерство, агентство; регио­нальный: губернатор, законодательные и исполнительные органы власти региона; муниципальный: мэр, законодательные и исполнительные органы местного самоуправления) и децентрализованном (высшие учебные заведения, хозяйствующие субъекты отраслей экономи­ки, домохозяйства) уровнях, которые в совокупности определяют содержание организационно-экономическо­го механизма достижения целей и задач политики госу­дарства в сфере высшего профессионального образо­вания. В общественном сознании постепенно утвержда­ется понимание, что ключевым инструментом социаль­ных реформ должны стать организационно-экономиче­ские изменения.

Таким образом, организационно-экономический ме­ханизм государственной политики в сфере высшего профессионального образования можно определить, как совокупность видов, форм организации отношений в сфере высшего профессионального образования, специфических методов формирования и использования ресурсов и способов их количественного определения. Организационно-экономический механизм государствен­ной политики в области высшего профессионального образования используется государственной властью для воздействия на экономику высшего образования и со­циальную сферу, проведения единой образовательной политики государства.

Структура организационно-экономического механизма государственной политики в сфере высшего профессио­нального образования определяется моделью финанси­рования образования. Одним из элементов модели фи­нансирования образования является вид организации финансовых отношений в сфере высшего образования, поскольку он определяет способ их выражения и прояв­ления в соответствующих финансовых ресурсах (рисунок).

Система высшего профессионального образования характеризуется распределением образовательных учреждений по секторам (государственный и негосудар­ственный), поэтому все образовательные учреждения можно классифицировать как минимум по подчиненности и источникам финансирования. В связи с этим негосу­дарственный сектор представлен субъектами хозяйство­вания, ведущими деятельность на свой страх и риск. Характерной особенностью российского негосударствен­ного сектора образования является то обстоятельство, что финансироваться из средств государственного бюджета могут только негосударственные общеобразо­вательные учреждения с момента их государственной аккредитации в случае реализации ими основных обще­образовательных программ.

Подводя итоги проведенного анализа, следует под­черкнуть тот факт, что модель финансирования образо­вания является ключевым аспектом построения органи­зационно-экономического механизма государственной политики в сфере высшего профессионального обра­зования. Используя различные элементы организации финансовых отношений, органы власти стремятся обеспечить реализацию целей образовательной поли­тики, решение ее стратегических и тактических задач. При этом корректировка элементов организационно экономического механизма государственной политики в сфере образования происходит путем изменения соот­ветствующих норм права, в которых установлены четкие правила функционирования каждого структурного эле­мента механизма.

Таким образом, перестройка системы финансовых отношений в сфере высшего профессионального об­разования в соответствии с ходом экономического и социального развития государства обязательно регла­ментируется соответствующими нормативно-правовыми документами.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации с поправками от 30 декабря 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - № 31. -Ст. 445
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ: по сост. на 27 июля 2011 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3824.
3. Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 30.12.2001 г. № 197 (в ред. от 23.04.2012 г.) // КонсультантПлюс, 1992-2016. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/tkrf/ (дата обращения 08.02.2016).
4. Федеральный закон РФ "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ от 01.09.2013 г. – Режим доступа: http://www.zakonrf.info/zakon-ob-obrazovanii-v-rf/
5. Бюджетная система России: учебник / В. А.  Парыгина, К. Браун, Дж. Э. Стиглиц и др. Изд. 3-е, испр. и доп. – М. : Изд-во Эксмо, 2011. – 752 с.
6. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2016.
7. Модели финансирования вузов: анализ и оценка / под ред. С.А. Белякова. М.: ИЭПП, 2016.
8. Неретина Е.А., Соловьев Т.Г. Управление взаимоотношениями с потребителями образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования: Монография. – М.: РИОР: ИНФРА-М, 2016.
9. Олейникова О.Н., Муравьева А.А., Аксенова Н.М. Обеспечение качества профессионального образования и обучения в Европе: современное состояние и основные тенденции. М., ГУ НИИРПО, 2017.
10. Управление высшим образованием и наукой: опыт, проблемы, перспективы: Монография / Под общ.ред.Р.М.Нижегородцева и С.Д.Резника. – М.: ИНФРА-М, 2017.
11. Финансы: учеб. пособие / под ред. А.М. Ковалёвой. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2017.
12. Клячко Т. «Образование в России: основные проблемы и возможные решения»./ М.: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2013. - С. 34.
13. Строгин Р.Г., Чупрунов Е.В. Инновационное образование: опережающая стратегия и интеграция //Высшее образование в России. 2016. №12, - С.5-14
14. Чинаева Т.И. Высшее профессионально образование в России - финансовый аспект. Совершенствование методологии статистического анализа социально-экономических явлений и процессов: научные записки / Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации; под ред. В.Н. Салина – М.: Издательская торговая Компания ≪Наука-Бизнес-Паритет≫, 2016. – с. – (Вып. 17).
15. Ларионова Е.И., Чинаева Т.И., Шпаковская Е.П. Динамика и структура численности обучающихся по программам ВПО, по источникам финансирования в региональном разрезе. / Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации; под ред. В.Н. Салина. – М.: Издательская торговая Компания «Наука-Бизнес-Паритет», 2016 (3)
16. Зубаревич Н. «Чего ждать четырем Россиям». – Режим доступа: www.vedomosti.ru
17. Клячко Т. «Как федеральный бюджет планирует финансировать образование». – Режим доступа: www.ecpol.ru
18. Мариненко К.И. Бюджетные проблемы развития образования в стране и регионе ростовской области. http://www.scienceforum. ru/2016/431/984
19. Российский статистический ежегодник – 2010-2018, http:// www.gks.ru/bgd/regl/b10_13/Main.htm.
20. Романова И.Б., Байгулова А.А. Современные тенденции развития высшего профессионального образования.// «Креативная экономика» № 6 (42, 2010, http://www.creativeconomy.ru/articles/3612/
21. Салми Дж. «Сценарии устойчивого финансирования высшего образования». – Режим доступа: we.hse.ru
22. Статистика образования в Российской Федерации в цифрах: 2010-2018, http://www.csrs.ru/info/public/stat
23. Чернявский А. «Проблемы исполнения региональных бюджетов». – Режим доступа: www.ecpol.ru
24. Федеральная служба государственной статистики. – Официальный сайт. - Режим доступа: http://www.gks.ru, свободный (дата обращения 31.10.2018)