Файл: ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ.pdf

Механизм финансового обеспечения играет важную роль в процессах функционирования системы высшего образования. Поскольку финансирование образования отмечено приоритетным направлением расходов бюджетов всех уровней, то это должно найти выражение не только в росте бюджетных расходов на высшую школу, а в формировании многоканальной системы финансового обеспечения образовательного учреждения. В структуру финансового механизма входят пять взаимоувязанных элементов: финансовые методы, финансовые рычаги, правовое, нормативное и информационное обеспечение. Некоторые исследователи предлагают применять лишь финансовые методы и финансовые рычаги, или просто объединить все понятия в категорию финансовых регуляторов. Ключевыми составляющими финансового механизма следует признать финансовые методы, ведь именно они могут содержать разнообразные инструменты и рычаги стимулирующего или ограничительного действия и всегда применяются во время функционирования финансового механизма [17].

На основе проведенного анализа существующих подходов к трактовке сущностные понятия финансового обеспечения можно выделить и сгруппировать основные элементы механизма финансового обеспечения (рис. 1). Структура элементов финансового механизма представлена на рис. 1.

Финансовые рычаги

Финансовые методы

Финансовый механизм

Информационное обеспечение

Правовое обеспечение

Нормативное обеспечение

Рис. 1. Структура финансового механизма [17, с.18].

С помощью финансового механизма в процессе управления финансами достигается обеспеченность хозяйствующих субъектов необходимыми финансовыми ресурсами для реализации основных функций их деятельности. Механизм финансового обеспечения является целостным процессом и должен определять порядок данного вида деятельности в сфере высшего образования.

Исходной составляющей финансового механизма является финансовое планирование и прогнозирование. В процессе финансового планирования и прогнозирования определяются объемы финансовых ресурсов, которые будут создаваться в государстве в целом, объемы ресурсов, которые будут сосредоточиваться и распределяться через бюджетную систему.

Финансовое планирование - это научно обоснованный процесс определения источников создания и направлений использования финансовых ресурсов в экономике государства с целью обеспечения стабильного экономического и социального развития.

Объектом финансового планирования являются финансовые ресурсы, которые образуются в процессе распределения и перераспределения ВВП, а результатом - разные виды финансовых планов и прогнозов. Целью финансового планирования является обеспечение деятельности необходимыми источниками финансирования. Финансовое планирование воплощает установленные цели в форму конкретных финансовых показателей и обеспечивает финансовыми ресурсами заложенные в плане экономические пропорции развития. Планирование расходов должно осуществляться согласно принципам объективной потребности, комплексности, научности, достаточности, эффективности и контроля за использованием полученных бюджетных и внебюджетных ресурсов [11, с. 26].

Каждая составляющая государственных финансов выполняет определенные функции и обеспечивает осуществление соответствующей финансово-экономической политики, способствует решению определенных социальных проблем, поддерживает развитие культуры и искусства. Образовательное заведение осуществляет свою деятельность в пределах правового поля, определенного органами законодательной и исполнительной власти РФ. Любой ВУЗ подчинен соответствующему министерству или ведомству. Нормативными документами регламентируются механизм, нормы и нормативы финансирования. Законодательством предвидено самоуправление учебных заведений и их право на самостоятельное планирование работы, решения вопросов учебно-воспитательной, научно-исследовательской, методической, экономической и финансово-хозяйственной деятельности.

Раньше учреждения бюджетной сферы, к которому относится и образование, находились на полном государственном содержании. Государство обеспечивает бюджетные ассигнования на образование в размере не менее как 10% национального дохода, а также валютные ассигнования на основную деятельность. Но через несовершенство механизма планирования бюджетных расходов и существования бюджетного дефицита сегодня расходы образования, как и культурно-социальные расходы, часто финансируются по «остаточному принципу», то есть средства на покрытие этих расходов выделяют в последнюю очередь и в объемах, которые «остались» после покрытия других необходимых государственных расходов. Средства заведений и учреждений образования, которые полностью или частично финансируются из бюджета, получены от осуществления деятельности, предвиденной их уставными документами, не считаются прибылью и не облагаются налогом [10, с.39].

Бюджетное финансирование - предоставление в безвозвратном порядке средств из государственного бюджета предприятиям, учреждениям, организациям, бюджетам низшего уровня для полного или частичного покрытия их расходов. Бюджетное финансирование высших учебных заведений основывается на применении нормативного метода формирования и использования финансовых ресурсов.

Таким образом, механизм финансового обеспечения высшего образования в условиях формирования социально ориентированной рыночной экономики функционирует с целью реализации основных целей образовательной деятельности. Вместе с тем, существует неотложная необходимость усовершенствования финансового механизма системы образования, и высшего образования в частности, в направлении повышения его прозрачности, эффективности, усиления социального и инновационного устремления.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1. Анализ государственного финансирования профессионального образования

Деятельность Минобрнауки России в 2017 году осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Концепцией долгосрочного социально-­экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года и была направлена на реализацию основополагающих документов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года. Финансовое обеспечение мероприятий в сфере образования и науки осуществлялось Министерством образования и науки Российской Федерации в 2017 году в соответствии с параметрами, утвержденными Федеральным законом от 1 декабря 2016 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2017 годов» (далее - Закон № 384-ФЗ), и Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. № 159н.

В целом по разделу 07 «Образование» федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов предусмотрены средства в объеме на 2016 год – 569,2 млрд. рублей, на 2017 год – 579,5 млрд. рублей, на 2018 год – 596,7 млрд. рублей (Таблица 3).

Таблица 3

Расходы федерального бюджета на образование, млн. рублей

Источник: [22]

В целом, федеральным законом № 349-ФЗ Минобрнауки России утверждены объемы бюджетных ассигнований на 2016 год –373,5 млрд. рублей, на 2017 год – 401,1 млрд. рублей и на 2018 год – 444,8 млрд. рублей.

Таблица 4

Расходы федерального бюджета на государственную программу

«Развитие образования», млрд. рублей

Источник: [22]

Основной причиной отклонения объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в 2018 году по сравнению с ее паспортом является оптимизация расходов федерального бюджета.

Кроме того, с 2016 года финансовое обеспечение выплаты денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений в сумме 11,4 млрд. рублей будет осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таблица 5

Расходы федерального бюджета в 2013 - 2018 годах на государственную программу «Развитие науки и технологий», млрд. рублей