Файл: ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ (ЗНАЧЕНИЕ РЕГИОНА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ СТРАНЫ ).pdf

На основе вышесказанного, механизм государственного управления можно определить как систему процедур государственного управления, формирующих управленческое решение или правила его принятия и реализации. Механизм государственного управления представляет собой единую систему, которая в свою очередь состоит из конкретных управленческих механизмов. В составе механизма государственного управления, можно выделить механизм реализации общих и других принципов управления, а также механизмы планирования, организации, мотивации, координации, учета, анализа и контроля, использующие экономические, организационно-административные, социальные и другие методы управления.

Механизм государственного управления - это многоуровневая система процедур управления, формирующих управленческие решения или правила их принятия и реализации, приведение объекта управления к желаемому состоянию путем организации прямых и обратных связей, превращающих экономическую жизнь общества в единый, целеустремленный, эффективный, производительный и постоянно развивающийся организм. Механизм управления основан на сбалансированности, соответствует характеру собственности на средства производства, ориентирован на реализацию требований всей системы объективных экономических законов и принципов.

Система управления регионом представляет собой совокупность государственных, общественных и хозяйственных субъектов управления, объединенных механизмом взаимных связей. Посредством механизма управления налаживается внешнее и внутреннее взаимодействие органов системы управления: по каналу прямой связи к объекту управления поступает организационно-распорядительная информация, а по каналу обратной связи - учетно-отчетная документация. Неотъемлемой частью механизма государственного управления регионом является механизм контроля.

В процессе контроля выделяют следующие основные стадии, представленные на рис. 2.1:

• установление норм функционирования;
• сбор данных о фактическом результате исполнения;
• сравнение и оценка фактического и ожидаемого результатов исполнения;
• выработка и осуществление дополнительных и при необходимости корректирующих действий.

Рис. 2.1 - Основные стадии контроля

Установление желаемого результата - это сфера предварительного управления. Состояние объекта управления - сфера оперативного управления. Измерение фактического результата исполнения, сравнение и оценка фактического и ожидаемого исполнения, выработка и осуществление корректирующего воздействия - сфера контроля в его нынешнем фактическом состоянии.

Контрольная деятельность, как и вся управленческая деятельность, начинается с определения цели, что позволяет сформулировать её задачи. Когда цель известна, необходимо отразить желаемый результат в измеряемых величинах, если это конечно возможно. Определение желаемого результата предполагает установление желаемых исходных показателей, а также величин желаемых уровней их достижения.

2.3 Механизм государственного управления регионом

В настоящее время на федеральном уровне реализуются механизмы управления развитием экономики регионов в рамках двух вышеуказанных подходов. К первому подходу (преимущественно прямого воздействия) могут быть отнесены: механизм выравнивания социально-экономического положения регионов страны за счет финансовой бюджетной помощи; механизм федерального целевого программирования, прогнозирования и планирования; механизм размещения государственных заказов на закупку и поставку товаров и услуг.

Ко второму подходу можно отнести: механизм частно-государственного партнерства (ЧГП); механизм создания на отдельных территориях особых организационно-правовых режимов: особых экономических зон (ОЭЗ), ЗАТО, особо охраняемых природных территорий, зон по чрезвычайным положениям; механизм кластеризации экономики.

Как показывает практика, невозможно обойтись воздействием только на какой-то аспект. Решить проблемы регионов одним лишь бюджетным финансированием невозможно, но совсем отказаться от этого механизма нельзя, поскольку увеличение межрегиональных диспропорций усиливает социальную напряженность, угрожает территориальному единству страны и мешает общенациональному развитию. Можно рассматривать данный механизм как базовое воздействие, позволяющее сформировать устойчивый фундамент в регионе, характеризующийся наличием и выполнением всех социальных гарантий, функционированием социально-значимых служб и организаций, возможностью занятости населения и пр.

Кратко охарактеризуем вышеперечисленные федеральные механизмы управления развитием.

1. Механизм выравнивания социально-экономического положения регионов страны за счет финансовой бюджетной помощи.

Имеющиеся существенные различия показателей социально-экономического развития регионов все больше увеличиваются. Это приводит к росту дифференциации в развитии территорий и формированию социальных конфликтов, снижению качества жизни населения и потенциала экономики. Выполнение функции управления социально-экономическими различиями ставит принципиально новые задачи перед органами управления как на региональном, так и федеральном уровнях, которые связаны с адаптацией реализуемого механизма управления с учетом разнообразия регионов. Это, в свою очередь, требует проведения и типологии регионов для целей модернизации механизма реализации региональной социально-экономической политики, то есть речь идет о выработке дифференцированного подхода к управлению экономикой регионов.

Основным источником финансирования региональной политики выравнивания являются федеральные доходы (бюджет), причем денежные средства предпочтительней целиком направлять на капиталовложения, чтобы придать импульс развитию территории за счет расширения ее экономической базы. По итогам развития регионов можно отметить, что существенных положительных изменений в результате реализации этого механизма не происходит. По итогам 2013 г. лишь 10 из 83 регионов сохранили статус доноров бюджета. Причем велико число регионов, исполнивших бюджет с дефицитом. Число регионов-реципиентов не сокращается, а рост ключевых показателей развития в них отсутствует или незначителен.

2. Механизм создания особых экономических зон (ОЭЗ).

Российские особые экономические зоны (ОЭЗ) стали развиваться с 2005 года. Особые экономические зоны в России - территории с особым налоговым и правовым режимом в Российской Федерации, созданные для привлечения инвесторов в приоритетные для РФ отрасли.

Зоны подразделяются на 4 типа: промышленно- производственные (созданы 4 подобные ОЭЗ), основная цель которых - развитие промышленного производства. К таковым относятся «Алабуга» в Республике Татарстан и «Липецк»; технико-внедренческие (созданы 4 подобные ОЭЗ), цель которых разработка новых технологий. Примеры: «Дубна», «Томск», «Зеленоград», «Санкт-Петербург»; турист- ско-рекреационные (13 ОЭЗ), созданные с целью развития туризма. Примеры: «Бирюзовая Катунь», «Байкальская Гавань», «Ворота Байкала», «Алтайская Долина», «Гранд Спа Юца», «Куршская Коса», «Остров Русский» и ещё 6 в Северо-кавказском федеральном округе; портовые (4 ОЭЗ), цель которых стимулирование развития морских и авиационных портов. Примеры: «Ульяновск», «Мурманск».

Для них действует упрощенный порядок прохождения бюрократических процедур и ряд налоговых - отсутствие налога на имущество, налога на землю, транспортного налога - и таможенных льгот, в частности, возможен беспошлинный ввоз товаров, необходимых для производства, и беспошлинный экспорт товаров собственного производства. Кроме того, государство оказывает поддержку в строительстве на территории зон объектов инфраструктуры^[9].

25 апреля 2013 г. в Совете Федерации Федерального Собрания РФ прошел круглый стол на тему «Эффективность мер государственной поддержки, направленных на создание и функционирование особых экономических зон (ОЭЗ)», где были рассмотрены вопросы законодательного обеспечения создания и функционирования ОЭЗ, экономической и социальной эффективности ОЭЗ и другие. Участниками было отмечено, что ОЭЗ не оправдывают возлагаемых на них надежд. Им не удалось выйти на тот уровень привлечения инвестиций, который планировался. Так, рентабельность вложенных средств составляет 74 %, то есть на каждый вложенный государственный рубль приходится 74 копейки инвестиций. И это несмотря на то, что ОЭЗ предоставляют резидентам такие льготы, как строительство базовых элементов инфраструктуры, предоставление пакета налоговых льгот, выгодных условий выкупа земли, а также особого таможенного режима. Налоговый пакет включает льготы по налогу на прибыль, землю, имущество, транспортный налог. Резидентам внедренческих зон предоставляются также льготы по социальному налогу. При выкупе земли резидентам предоставляется скидка до 50 % от кадастровой стоимости^[10].

Этот комплекс проблем вкупе с неизбежной бюрократией тормозит развитие особых экономических зон страны, в то же время регионы, в которых они есть, более эффективны и развиваются ускоренными темпами.

3. Механизм кластеризации экономики.

«Точками» или же «полюсами» роста можно считать кластеры, образованные в России при определяющей государственной поддержке, и это еще один механизм управления территориальным развитием, в последнее время набирающий все большую популярность, - механизм кластеризации экономики.

Основные причины популярности кластерного подхода к управлению развитием территории называются группой ученых во главе с Г.Б. Клейнером^[11]: интегрированные свойства кластеров; поиск оптимальных решений в аспекте размещения производства на определенной территории; необходимость резкого усиления инновационной компоненты экономики для повышения конкурентоспособности продукции; надежды на повышение конкурентоспособности национальной экономики; тенденции концентрации и консолидации капиталов, которые могут привести к активизации процессов интеграции предприятий.

Кластерный подход дает ряд преимуществ: во-первых, для региональных органов управления, во- вторых, для регионального бизнеса, в-третьих, для участников кластера.

4. Механизм частно-государственного партнерства (ЧГП).

В соответствии с информацией минэкономразвития РФ^[12], в реализации механизма ЧГП используются инновационные методы, применяемые государственным сектором для заключения контракта с частным сектором, который использует свой капитал и управленческий потенциал при реализации проектов в соответствии с установленными временными рамками и бюджетом. Государственный сектор сохраняет ответственность за обеспечение населения этими услугами выгодным для него способом и оказывает позитивное воздействие на экономическое развитие и повышение качества жизни населения.

ЧГП реализуется в виде конкретных проектов, реализуемых совместно государственными органами и частными компаниями на объектах федеральной, региональной и муниципальной собственности.

Основными формами ЧГП в Российской Федерации являются: механизм концессионных соглашений; деятельность Инвестиционного фонда Российской Федерации; создание кластеров и особых экономических зон, в которых государством обеспечивается создание необходимой для привлечения частных инвестиций инфраструктуры.

Государство готово предоставить финансовые средства в виде инвестиций. Ежегодно утверждаются перечни инвестиционных проектов, которые финансируются бюджетом.

ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ

3.1 Краткая характеристика Северо-Западного региона.

Северо-Западный федеральный округ — федеральный округ Российской Федерации на севере и северо-западе её европейской части. Включает в свой состав следующие субъекты Российской Федерации:

Республика Карелия

Республика Коми

Архангельская область

Ненецкий автономный округ

Вологодская область

Мурманская область

Ленинградская область

Новгородская область

Псковская область

Калининградская область

город федерального значения Санкт-Петербург Образован указом Президента Российской Федерации от 13 мая 200 года.

Административным центром и крупнейшим городом округа является город федерального значения Санкт-Петербург.

Территория Северо-Западного федерального округа составляет 9.87 % территории Российской Федерации. Один из субъектов округа (Калининградская область) является эксклавом, не имеющим сухопутной границы с другими субъектами и основной территорией России (хотя имеет таковую с другими государствами).

Численность населения округа — 13 853 694 (2016 год) (9.45 % населения России). Основу населения составляют горожане — 84.02 %(2016).

Большая часть Северо-Западного федерального округа расположена на европейском севере. Климат умеренный и субарктический. Воздух имеет высокую влажность. Выпадает небольшое количество осадков, но из-за малого испарения они способствуют образованию большого числа болот, озер и рек. Важным климатообразующим фактором является омывание морями Северного Ледовитого и Атлантического океанов, из-за чего климат отличается сравнительно теплой зимой и прохладным летом на северо-западе округа, а на севере суровой зимой и сравнительно коротким, но теплым летом. Климат федерального округа является благоприятным.