Файл: ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ (ЗНАЧЕНИЕ РЕГИОНА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ СТРАНЫ ).pdf

Рассмотрим классификацию регионов в соответствии с общепринятым набором классификационных признаков.

По источникам основной специализации производства:

• агропромышленные;
• транспортно-промышленные;
• морепромышленные;
• рыбопромышленные;
• газопромышленные и другие;

По уровню экономического развития:

• развитые;
• проблемные.

Среди проблемных выделяют слаборазвитые, депрессивные, экологически опасные, приграничные.

К слаборазвитым относят регионы, постоянно отстающие от среднероссийского уровня экономического и социального развития (Северный Кавказ, Алтай, Тува, Псковская и Астраханская области).

Главная причина отставания данных регионов заключается в несоответствии имеющегося экономического (инвестиционного, трудового, при- родно-ресурсного, фондового) потенциала требуемому уровню.

Регионы, имеющие достаточно высокий уровень экономического потенциала, но характеризующиеся ввиду структурного кризиса спадом производства товаров, работ и услуг, увеличением уровня безработицы и сокращением реальных доходов населения относятся к депрессивным (Северо-запад, Центральный, Поволжский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский). Необходимо отметить, что большинство регионов, относимых в наши дни к депрессивным отличались ранее (в условиях командно-административной экономики) развитым военно-промышленным комплексом.

К числу экологически опасных относят регионы с высоким уровнем загрязнения радиоактивными и другими техногенными отходами (Мурманская область, Поволжье, Урал, Кузбас, побережье Каспийского моря.).

В группу приграничных регионов включают также и территории с повышенным политическим риском (Калининградская область, Приморский край, Северный Кавказ).

Приведенное деление является условным. Это обусловлено тем, что многие регионы, относящиеся к числу депрессивных, могут быть включены также и в число экологически опасных либо характеризующихся повышенным политическим риском, межэтническими конфликтами.

Классификацию регионов можно провести по административному, административно-хозяйственному, природно-ресурсному, климатическому, демографическому, социо-культурному и др. признакам.

Так, деление по административному признаку предполагает выделение экономических районов, существенно различающихся по уровню среднедушевых денежных доходов населения, объему валового регионального продукта, соотношению занятых и безработных, и др.

Выделение регионов по административно-хозяйственному признаку основано на объединении отдельных административных экономических районов на основе производственно-хозяйственной деятельности, замкнутости производственного цикла.

Подразделение регионов по природно-ресурсному признаку основано на оценке достаточности природных ресурсов для бесперебойной работы предприятий, фирм, организаций всех организационно-правовых форм собственности, расположенных на данной территории. С учетом сырьевой зависимости можно выделить пять групп регионов.

К первой группе можно отнести ряд регионов, не только имеющих основные природные ресурсы в объеме, требуемом для нормальной работы предприятий, организаций, фирм региона, но и вывозящие (экспортирующие) некоторые сырьевые «излишки».

Ко второй группе относят регионы, имеющие в необходимом объеме все требуемые для производства внутреннего регионального продукта природные ресурсы.

Третья группа регионов включает те, которые ввозят в небольшом объеме основные природные, сырьевые ресурсы (до 30 % от их требуемого совокупного объема), необходимые для внутри регионального производства.

Регионы, ввозящие значительное количество природных, сырьевых ресурсов (более 30 %, но менее 50 % от их требуемого совокупного объема), необходимых для внутрирегионального производства готовых товаров, представляют собой 4 группу.

В пятую группу включают регионы, где внутри региональное производство основано на завозном сырье (более 50 % от их требуемого совокупного объема).

По природно-климатическим условиям регионы России можно подразделить на благоприятные (районы Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский), рискованные (отдельные территории ЗападноСибирского, Уральского, Центрального районов) и не благоприятные (почти полностью Северный, Северо-Западный, Дальневосточный районы) для производства продовольственных товаров.

По социо-культурным факторам все регионы России можно подразделить условно, в зависимости от норм, особенностей, традиций питания населения, на различные группы, например, регионы, употребляющие в больших количествах мясо и мясопродукты, рыбу и морепродукты, фрукты и ягоды, и т. д.

Приведенные и другие различия регионов России обуславливают необходимость дифференцированного подхода при разработке политики, стратегии и тактики развития народного хозяйства страны в целом, и продовольственного комплекса в частности. При этом преобразования в региональной экономике должны учитывать целый комплекс задач в их взаимосвязи и взаимозависимости.

Анализ экономической литературы показал, что в современных условиях для классификации регионов используются такие критерии, как: уровень и темпы экономического развития, тип территориальной структуры, коэффициент плотности населения, темпы прироста населения, характер и коэффициент производственной специализации и др. Вхождение регионов в рынок, требует введения такого классификационного признака, как емкость рынка какой-либо территории. Известно, что объем рынка неразрывно связан со степенью специализации общественного труда, т.е. разделением труда. Чем глубже общественное разделение труда, тем сильнее кооперационные связи между предприятиями какой-либо территории, тем глубже интеграция.

В экономической науке существуют и другие подходы к классификации регионов. Так, например, в индустриально развитых странах Запада принято выделять:

• депрессивные регионы, демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;
• стагнирующие регионы, отличающиеся крайне низкими или «нулевыми» темпами развития;
• пионерные регионы или регионы нового освоения;
• микрорегионы или первичные экономические регионы;
• экономические регионы первого порядка (или генеральные), образующие схемы регионального макроделения страны;
• программные (плановые) регионы - регионы, на которых распространяются целевые программы развития и контуры которого не совпадают по территории с регионами данной сетки;
• уникальные регионы, связанные с реализацией крупных строек (проектные регионы) или характеризующиеся крайне низким уровнем развития (проблемные регионы).

Таким образом, успешное функционирование региональной экономики во многом зависит от возможностей и умения администрации регионов принимать оптимальные решения, учитывающие интересы центра и регионов. Уровень развития регионов обусловливается не формами собственности, а способами управления экономикой, социально-экономическими отношениями, рациональным использованием региональных преимуществ, поиском методов сочетания федеральных и региональных социально-экономических интересов, которые определяют разумную и действенную региональную экономическую политику.

ГЛАВА 2. РЕГИОН В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1 Регион как объект государственного управления и контроля

Государственное управление регионом представляет собой единую систему с целями, задачами, функциями, информацией, кадровой составляющей, органами, методами, процессами и технологией управления. При этом необходимо учитывать, что регион как административно-территориальная единица федеративного государства с одной стороны является элементом федеральной системы, а с другой - сам представляет собой систему, функционирующую в жестко заданных рамках и условиях.

Следовательно, управление в регионе является комплексом целенаправленных действий, сориентированных на обеспечение оптимального функционирования региональной системы.

Региональное управление на практике - это по существу управление условиями жизни населения: социальными, экономическими, технико-технологическими, экологическими и другими в пределах соответствующей территории. Оно направлено на эффективное использование местных природных, финансовых и трудовых ресурсов, развитие социальной инфраструктуры, реализацию разработанных проектов территориально-социальной системы или ее подсистем в целях обеспечения динамичного развития региона и качества жизни граждан, проживающих в нем.

Система регионального управления включает в себя:

• систему региональных органов различных ветвей власти;
• систему территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
• систему государственного и муниципального контроля;
• совокупность функций, осуществляемых государственными органами и органами местного самоуправления, а также разнообразные методы, ресурсы, используемые для реализации этих функций;
• систему связей (прямых и обратных), возникающих между объектами и субъектами управления и др.

Регион как единое целое выступает с точки зрения государственного управления, с одной стороны, в качестве подсистемы (объектной) и с другой - в качестве самонастраиваемой системы (субъектной), которые находятся, можно сказать, в противоречивом единстве.

Формирование региона как объекта государственного управления и контроля и субъекта самоуправления происходит в процессе разделения полномочий между федеральным центром и субъектом федерации, появления новых административно-территориальных образований в условиях, когда в ходе реализации государственной региональной политики обновляется сам федеральный центр. При этом собственная политика субъекта федерации заключается в создании дееспособного, обладающего значительной автономией и способного к самоорганизации регионального сообщества.

Термин «механизм контроля», «контрольный механизм» сравнительно широко используется в экономической литературе. Например, Игнатовский П.А. [3] еще в конце прошлого века писал, что государство, «осуществляя экономическую политику и формируя механизм контроля общественного производства, всё более подчиняя его удовлетворению потребностей человека, совершенствовало хозяйственный механизм». И далее, рассматривая вопрос об осуществлении принципа приоритетности политики над экономикой, он отмечал, что этот принцип может проявить себя лишь при условии активного осуществления государственными органами принципа преобладания общественных интересов в хозяйствовании, обеспечиваемой на основе безотказного механизма контроля, объективные показатели, в максимальной степени учитывающие эти интересы и, главное, способствующие удовлетворению общественных потребностей.

В системе управления механизм контроля представляет собой форму реализации механизма обратной связи. Управлять - значит действовать целеустремленно, стремясь к достижению определенной цели. Поэтому составной частью механизма управления является механизм контроля. Именно посредством него осуществляется обратная связь между объектом и субъектом управления, доводится информация о текущем состоянии объекта управления.

От эффективности действия механизмов контроля во многом зависит эффективность функционирования системы управления, особенно в условиях институциональных изменений, чем и определяется ключевое место контроля в системе государственного управления в целом и на уровне региона.

2.2 Анализ государственного управления и контроля в регионе

Каждый регион отличается своей экономической и социальной структурой и собственным местом в решении региональных и общегосударственных задач. Вот почему в течение многих лет не теряет своей актуальности исследование системы и механизмов государственного управления регионом, в том числе в направлении реализации контрольных функций управления в условиях инновационно - институциональных преобразований экономики^[8].

Сошлемся на трактовку термина «механизм», которая дана Н.Н. Моисеевым. Он пишет: «Когда мы употребляем термин «механизм», имеется в виду система процедур, формирующих решение или правила его принятия. Мы можем говорить о механизмах планирования, формирования программ, постановки целей и т. д. С таким же правом мы употребляем этот термин, говоря о рыночном механизме, механизмах поощрения или наказания, хотя отличия здесь очевидны... Вопрос о механизмах один из центральных в проблеме управления любыми общественными процессами... Основная проблема реализации стратегии человечества состоит в формировании системы механизмов, осуществляющих верхнюю петлю обратной связи, превращающих совокупности организмов... в единый организм».