Файл: ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ (ЗНАЧЕНИЕ РЕГИОНА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ СТРАНЫ ).pdf

Территория округа преимущественно равнинная, находится в зоне смешанных лесов, тайги, лесотундры и тундры. В округе сосредоточено около 50 % лесных ресурсов европейской части России.

На территории округа протекают полноводные реки, часть равнинных рек имеет судоходное значение. Крупнейшими реками являются Северная Двина с притоками Вычегдой и Сухоной, а также Печора. Так же на территории СЗФО, в основном в западной части, располагаются многочисленные озера, в том числе крупнейшие озера Европы - Ладожское и Онежское. Северо-Западный федеральный округ обладает почти половиной водных ресурсов европейской части России.

На юге Северо-Западный федеральный округ граничит с Приволжским федеральным округом и Центральным федеральным округом, на востоке – с Уральским федеральным округом. Округ имеет выход в Балтийское, Белое, Баренцево, Карское моря.

Северо-Западный федеральный округ занимает выгодное геополитическое положение — граничит с Финляндией, Норвегией, Польшей, Эстонией, Латвией, Литвой, Белоруссией.

Северо-Западный федеральный округ объединяет 2 экономических района: Северный и Северо-Западный.

В СЗФО сосредоточено почти 72 % запасов апатитов, около 77 % - титана, 45 % - бокситов, 19 % - минеральных вод, около 18 % - алмазов и никеля России. Важное место в экономике округа занимает добыча нефти и угля.

Основная добыча нефти и угля сосредоточена в республике Коми. Усинское и Возейское месторождения обеспечивают около 88 % добычи нефти в регионе. Основная добыча газа приходится на Вуктыльское месторождение, дающее 90 % газа федерального округа. Запасы нефти и газа так же имеются в Калининградской области, в шельфовой зоне Баренцева и Карского морей.

Промышленность и сельское хозяйство

Доля округа в промышленном производстве России – около 12 %, в производстве сельскохозяйственной продукции – 6,2 %. Основные отрасли промышленности и сельского хозяйства округа:

• машиностроение, в том числе радиоэлектроника, приборостроение, судостроение;
• топливно-энергетический комплекс (добыча нефти, газа, угля, сланцев, производство электроэнергии);
• заготовка и переработка древесины;
• черная и цветная металлургия;
• пищевая и легкая промышленности;
• судостроение;
• производство строительных материалов;
• рыболовство и рыбопереработка;
• электроэнергетика;
• транспорт и логистика.

Машиностроительный комплекс федерального округа включает в себя приборо- и станкостроение, электротехническое машиностроение и производство большого спектра оборудования для сельского хозяйства, судостроения и оборонного машиностроения. В округе расположены сборочные заводы таких крупных автомобильных марок как BMW, Ford, Nissan, Toyota, Infiniti. СЗФО занимает первое место в России по строительству морских и речных судов.

Крупнейшие предприятия СЗФО: ОАО «Северсталь», ОАО «Силовые машины», ОАО «Объединённая судостроительная корпорация», ОАО «Илим-Палп», ОАО «Янтарьэнерго», ОАО «Апатит», Кольская горно-металлургическая компания, ОАО «Севкабель».

По объему добываемой рыбы округ уступает только Дальневосточному. В Баренцевом море ведется лов ценных рыб: трески, сельди, морского окуня и др. Переработка рыбы осуществляется рыбокомбинатами в Мурманске, Санкт-Петербурге и Калининграде.

Электроэнергетика округа включает в себя две атомных электростанции - Ленинградскую и Кольскую, крупные тепловые электростанции, гидроэлектростанции и множество мелких электростанций и котелен.

Транспорт

Высоко развита транспортная система округа, которая включает в себя все виды транспорта: морской, речной, железнодорожный, воздушный, автомобильный и трубопроводный.

В округе находятся крупнейшие порты России - Санкт-Петербург, Мурманск, Калининград и Архангельск. Мурманский порт, в основном, связан с транспортировкой энергоресурсов, как из России, так и из других стран, в частности Норвегии, по Северному морскому пути.

Крупным железнодорожным узлом является столица округа - Санкт-Петербург, от которого берут начало магистрали на Калининград, Москву, Хельсинки, Минск, Киев и множество других городов, обеспечивая внешнеэкономические связи с другими федеральными округами России и другими странами.

3.2 Пути улучшения экономического положения (состояния) Северо-Западного региона

Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 г. [1] как одного из макрорегионов страны была утверждена Правительством Российской Федерации лишь 4 года назад, однако с принятием летом 2016 г. федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и постановления

Правительства РФ «Об утверждении Положения о содержании, составе, порядке разработки и корректировки стратегий социально-экономического развития макрорегионов» сразу же встал вопрос об ее актуализации, как документа, на который должны ориентироваться все субъекты Российской Федерации, расположенные в пределах округа, при разработке своих региональных стратегий социально-экономического развития. Связано это не только с тем, что теперь и формально регионы при формировании документов стратегического развития должны учитывать приоритеты федерального округа, в который они входят, но и потому, что в последнее время для экономики страны возник ряд новых объективных и инициированных рисков и угроз, повлиявших на ход их поступательного развития. Кроме того, задачи социально-экономического развития всех субъектов Российской Федерации дополнились целевыми ориентирами, установленными «майскими» указами Президента Российской Федерации.

Все это потребовало уточнения приоритетов развития Северо-Западного федерального округа, конкретизации показателей социального и экономического развития с учетом изменившейся макроэкономической ситуации, которые должны быть отражены в стратегии развития макрорегиона «Северо-Запад».

В контексте решения этой задачи Институт проблем региональной экономики РАН включился в работу по актуализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 г., выполнение которой потребовало в первую очередь развития методологии стратегического целеполагания для регионального и макро- регионального планирования и управления. Одними из ключевых категорий в методологии целеполагания являются категории «приоритет», «национальные приоритеты», «региональные приоритеты» и т. п.

Не погружаясь в пространный анализ существующих теоретических интерпретаций этих категорий, сразу отметим, что в операциональном плане «приоритет» используется чаще всего как категория, позволяющая сравнить одни экономические интересы с другими, равным образом с приоритетами в иных сферах при условии нахождения способов сопоставимости. Рассматривая вопрос о национальных приоритетах в стратегиях региональной и макрорегиональной политики, следует исходить из того, что приоритеты государства в целом находятся в достаточно сложном соотношении с приоритетами макрорегионов.

На первый взгляд, ситуация кажется достаточно простой. Можно априори исходить из того, что государственные интересы — это основа, исходная предпосылка для формирования системы региональных и макрорегиональных приоритетов. Это верно. Однако возникает вопрос, в какой степени государственные приоритеты являются приоритетами конкретных территорий — иными словами, в какой степени допустима, скажем осторожно, оригинальная трактовка государственных приоритетов?

К примеру, если для Северо-Западного и Дальневосточного федеральных округов вопросы арктической политики в равной степени приоритетны, то проблематика их реализации различна.

Формирование системы региональных приоритетов в развитии макрорегиона «Северо-Запад» в течение последних 20-25 лет происходило стихийно, причем эта стихийность вовсе не вытекает из признания объективных законов рынка.

В СССР существовала достаточно продуманная система обратной связи между республиками и союзным центром. Абсолютный приоритет при территориальном планировании имели внутригосударственные приоритеты развития.

В современной России в условиях рыночной экономики и реальной федерализации ее субъектов объективно произошло относительное обособление регионов, развитие между ними конкуренции (в том числе и за деньги федерального центра) и, как следствие, возникновение особых региональных, а с принятием и нового закона о стратегическом планировании — и макрорегиональных интересов.

Что касается Северо-Западного федерального округа, то его интересы оказались детерминированными прежде всего тем, что этот макрорегион выдвинулся в качестве внешнеэкономического оператора Российской Федерации.

Так, например, с 2002-го по 2014 г. доля макрорегиона «Северо-Запад» в национальном экспорте выросла с 9,7 до 10,6%, доля в импорте — с 13,8 до 18,4%. Общий товарооборот вырос с 10,7 до 13,5%.

Последовательная энергетическая политика России в направлении Западной Европы и форсированное развитие инфраструктуры, ориентированной на глобальный рынок, привели к тому, что установились мосты взаимодействия между социально-экономическим пространством Северо-Запада России и Западной Европы. Эта политика укладывалась в число семи приоритетных направлений национальной внешнеэкономической политики, которая предусматривала «повышение роли России в обеспечении глобальной энергетической безопасности и укрепление ее позиций на рынке углеводородов».

Успешное выполнение программы комплексного освоения Ямала и строительство порта Сабетта, а также реализация проекта «Северный морской коридор» ведут к дальнейшей коррекции положения макрорегиона. Это в свою очередь создает условия для снижения ограничений, связанных с пространственными характеристиками Северо-Запада России.

Одним из самых влиятельных факторов, оказывающих неоднозначное воздействие на экономическое развитие страны, отдельных ее регионов и макрорегионов, а также на пространственную структуру экономики, является фактор глобализации.

«Влияние глобализации на российские регионы и территориальную структуру страны исключительно противоречиво. С одной стороны, глобализация — одна из главных движущих сил экономического роста (и упадка), стимул технологических инноваций и повышения конкурентоспособности региона или города в привлечении новых инвестиций... с другой стороны, эти же процессы затрагивают территорию страны крайне неравномерно и способствуют дальнейшей поляризации социально-экономического пространства и обострению социальных противоречий».

Для Северо-Западного федерального округа именно вопросы пространственного развития встают сегодня наиболее остро: нарастающая поляризация, моноцентризм экономики макрорегиона. Показательным примером является Санкт-Петербург, доля которого в численности населения макрорегиона — около 37%, по валовому региональному продукту — 44%, во внешней торговле — почти 53%, а в объеме инновационных товаров, работ и услуг — около 75% (табл. 3.1).

Таблица 3.1 - Удельный вес Санкт-Петербурга в основных экономических показателях Северо-Западного федерального округа в 2002-2016 гг., %

Для оценки влияния глобализации на экономику регионов Северо-Западного макрорегиона, а также определения локализации экономики можно использовать такие показатели, как коэффициент локализации ВРП; коэффициент локализации внешнеторговой деятельности; коэффициент интегрированности в мировую экономику (табл. 3.2).

Таблица 3.2 - Оценка влияния глобализации на региональную экономику Северо-Западного федерального округа в 2007-2016 гг.