Файл: Оказание финансовой помощи группой Всемирного банка (Организационная структура и деятельность Всемирного банка).pdf

Всемирный банк публикует доклады обзора мировых экономических процессов. В одном докладе уделено внимание экономике Российской Федерации в ближайшие 2 года в России не будет экономического роста, так как уменьшаются частные проекты и инвестиций, что приведет к спаду ВВП. В 2017 году ВВП России может снизиться на 2,9 – 4,6 процентов, а в 2018 году может еще упасть на 1 процент. Данный прогноз является существенным для экономики России. Прогноз Всемирного банка сильно рознится с прогнозом, опубликованным Министерством экономики России, согласно ему ВВП, в 2016 году, вырастет на 2,3 процента. Разница в прогнозах в том, что у российского оптимистичного видения развития [1, с. 8].

Целью Всемирного банка является борьба с бедностью, только, бедными странами получено 1 % кредитов, которые больше нуждались в помощи. Уровень бедности на планете уменьшился, но процесс объективный и к нему нельзя приписать только деятельность Всемирного банка. Нередко поднятие экономики добивались те страны, которым Всемирный банк и не оказывал финансовой помощи. Часто страны - получатели помощи, не добивались успехов в борьбе с бедностью, а только ухудшали ситуацию с экономикой в своей стране. Комиссия Конгресса США провела анализ эффективности деятельности международных финансовых организаций и выяснила, что 60 % проектов Всемирного банка провалились. Всемирный Банк обеспечивает финансирование усилий, используемых правительствами развивающихся стран для социально - экономического развития, содействуя строительству медицинских и образовательных учреждений, снабжению населения водой и электроэнергией, борьбе с заболеваниями и инфекциями, и охране окружающей среды.

Для оказания финансовой помощи развивающимся странам банк использует свои финансовые ресурсы, высококвалифицированный и обученный персонал, базу знаний, в процессе обеспечения устойчивого, стабильного развития, основанного на принципах социальной справедливости. Внимание уделяется оказанию помощи беднейшим слоям населения и странам. В настоящее время Всемирный банк стал придерживаться нового подхода в процессе развития, решая новые задачи, в том числе связанные с проблемами коренных народов и гендерным развитием, и усилиями по созданию важных для жизни инфраструктур для бедных слоев населения. Вопросы региональной экономики и цели Всемирного банка претерпели изменились. Сейчас в деятельности банка значение уделяется борьбе с бедностью, в первую очередь в развивающихся странах. В современных условиях увеличение разрыва в количестве и материально - денежном достатке населения развитых и развивающихся стран, деятельность Всемирного Банка играет очень важную роль в развитии системы международных финансовых отношений [6, с. 93].

Таким образом, анализ основных тенденций направлений деятельности Всемирного Банка позволил сделать следующий вывод, что проблемы развивающихся стран не будут исчерпаны без индивидуального подхода оказания помощи, а очередной финансовый кризис еще более осложняет сложившуюся ситуацию. Развивающиеся страны должны самостоятельно следовать стратегии улучшения собственного благосостояния, а международное сотрудничество в области развития должен не подрывать национальную экономическую политику, а дополнять ее.

2.2 Особенности экономического сотрудничества Российской Федерации и группы Всемирного банка

История отношений между Россией и Группой Всемирного банка сравнительно коротка. Однако за период членства России характер ее отношений с Группой Всемирного банка претерпел значительные изменения, чему способствовал ряд факторов. Они включают:

– пересмотр мировым сообществом роли международных финансовых институтов и осознание необходимости реформирования глобальной финансовой системы;

– изменение баланса сил в мировой экономике в пользу развивающихся рынков, прежде всего группы БРИКС;

– усиление процесса регионализации в мире, сопровождающееся формированием региональных финансовых институтов;

– рост геополитической напряженности в результате событий на Украине и введения санкций против России [38].

В соответствии с Уставом Международного банка, каждая страна–участница имеет определенную квоту в уставном капитале. Пропорционально этой квоте голоса стран распределяются при принятии решений. По последним данным наибольшую долю во Всемирном банке имеет США – 16,39 %, второе и третье место занимают Япония и Германия, которые имеют 7,86 % и 4,49 % соответственно. Россия занимает 10 место в организации и имеет 2,78% доли во Всемирном банке.

В условиях быстро развивающейся и изменяющейся мировой экономики Всемирный банк предоставляет кредиты, займы и множество других услуг многим развивающимся странам и странам с экономикой переходного вида. Помощь осуществляется так, чтобы многократно смягчить влияние внешних факторов для более бедных стран, и соответственно, максимально увеличить пользу от этих стран в развитии мировых экономических отношений.

Направление деятельности Всемирного банка охватывает огромную область деятельности. Зачастую сам банк регулирует, куда будут вложены средства, которые были инвестированы в страну (Приложение 4).

Из Приложения 4 можно сделать вывод, что приоритетными для организации являются инвестиции в социальную сферу и финансовый сектор – 25% и 23% соответственно. В социальной сфере особое внимание уделяется образованию, здравоохранению, спорту, пенсионному обеспечению и др. Немногим меньше банк инвестирует в многоотраслевое кредитование – 15%, инфраструктуру – 13% и в сельское хозяйство с окружающей средой – 12%. Городское развитие и частный бизнес получают меньше всего вложений – 2% и 4% [37].

Всемирный банк особое значение уделяет предоставлению помощи бедным слоям населения страны. Организация отмечает на необходимость первостепенных инвестиций:

- в здравоохранение и образовательную среду;

- в охрану окружающей среды;

- в стимулирование частного бизнеса, для поддержки и развития его.

- в увеличение возможностей правительства в эффективном предоставлении качественных услуг;

- в борьбу и снижение коррупции в стране [33, с. 396].

Важнейшей функцией Всемирного банка является оказание консультационных услуг и аналитическое планирование. Данная функция заключается в том, что проводится анализ реализуемой в стране политики и разрабатываются рекомендации для улучшения социальной и экономической ситуации. Целью консультационных и аналитических услуг является повышение эффективности системы общественных финансов и государственного управления, улучшение инвестиционного климата в стране и отдельных регионах, повышение качества предоставляемых государством социальных услуг и пр. Оказание Всемирным банком консультационных услуг происходит и на возмездной основе. Особое значение такие услуги представляют для субъектов Российской Федерации. В частности, правительства более 30 российских регионов заключили со Всемирным банком по крайней мере одно соглашение об оказании консультационных услуг на возмездной основе. Среди примеров получения Россией таких услуг можно привести консультационную поддержку Всемирного банка модернизации аэропорта «Пулково» в городе Санкт-Петербург [30, с. 622].

Следующим этапом, предусмотренным проектным циклом МБРР, необходимым для запуска указанных проектов, должно было стать их рассмотрение и одобрение на Совете директоров Банка. Планировалось, что данное рассмотрение состоится не позднее сентября 2014 г. Однако до настоящего времени проекты не были вынесены на Совет в связи с объявленной позицией стран «Группы семи» не поддерживать деятельность Банка в России в связи с ситуацией вокруг Украины. Работа по еще трем проектом, находившимся на начальной стадии готовности, была полностью приостановлена: «Содействие созданию и развитию ОЭЗ в Российской Федерации» (планировавшийся заем в Банке на сумму 132 млн. долл. США), «Финансирование инфраструктурных проектов в России через Внешэкономбанк» (300 млн. долл.) и «Финансирование энергоэффективных проектов в России через Внешэкономбанк» (500 млн. долл.) Тем не менее, к настоящему времени накоплен богатый опыт оказания Всемирным банком технического содействия России в сферах энергоэффективности, развития государственно-частного партнерства, в области занятости, в вопросах антикризисной политики и т.д. Всего с 1992 г. было осуществлено более 40 крупных проектов технического содействия, а число конечных его получателей – предприятий и организаций – превысило 9 тыс. Так, Всемирный банк опубликовал доклад об экономике России, сделал прогноз на будущее и предложил пути решения некоторых проблем. Так, по его прогнозу показатель уровня бедности к 2024 году в России составит 6,6%, при этом, по данным банка, перспектива экономического роста в стране на 2018-2020 годы остаются невысокими: прогноз темпа роста составляет от 1,5% до 1,8%. Также благодаря прочному макроэкономическому фундаменту с относительно высоким уровнем международных резервов (461 млрд. долларов США), незначительному объему внешнего долга (около 29% ВВП) и достаточному коэффициенту обеспечения импорта валютными резервами (15,9 месяцев), Россия сможет уверенно выдержать внешние потрясения [23, с. 189].

Стоит отметить активизацию мировых финансовых организаций в мировой экономике. В первую очередь это взаимосвязано с их участием, как в развитии экономик стран-участников, так и в урегулировании международной задолженности развивающихся стран и стран, переходящих к рыночной экономике. Международные финансовые и инвестиционные организации – важный элемент институциональной структуры мировой экономики. Они взаимодействую с руководящими органами стран и разными организациями на всех уровнях, правительствами и парламентариями, министерствами, ведомствами, центральными банками стран-участников рынка, ассоциациями и частным сектором, чтобы получить статус национального института, способного принимать решения. По мере своего развития в мировом сообществе менялись цели и задачи международных организаций. Финансовые кризисы и стихийные бедствия вынудили их идти международные организации на преодоление их последствий, что не всегда удавалось. При этом глобализация и либерализация экономики требует дальнейшего совершенствования деятельности международных финансовых институтов.

Международный банк реконструкции и развития (далее – МБРР) является ключевой структурой группы Всемирного банка. Целью организации является оказание финансовой помощи, а также технической и консультационной поддержки развивающимся странам, в основном со средним уровнем дохода. С момента вступления России в МБРР банк утвердил 71 кредит для страны на общую сумму 14,35 млрд. долл. США. Однако введение в 2014 году экономических санкций против России привело к прекращению МБРР финансирования [22, с. 10].

Интеграция России в мировую экономику предполагает ее присоединение к межгосударственным структурам, предназначенным для регулирования мировых экономических и валютно-финансовых отношений, членство в ведущих международных организациях, в первую очередь в МВФ и Всемирном банке. В настоящее время Россия перешла из категории заемщиков Всемирного банка в категорию его партнеров как по вопросам социально-экономического развития России, так и в решении мировых проблем борьбы с бедностью, списания задолженности беднейших стран и защиты окружающей среды.

Первоначально в рамках содействия группы Всемирного банка России особое внимание уделялось поддержанию финансовой стабильности в течение переходного периода в стране. Большинство кредитных программ банка в те годы были направлены на реализацию проектов восстановления объектов промышленности (особенно энергетики), инфраструктуры и окружающей среды. Российская Федерация начала привлекать финансовые ресурсы МБРР с 1992 г. За это время Банк одобрил предоставление России заемных средств на финансирование более 118 проектов в различных отраслях на общую сумму свыше 19,3 млрд. долл. [17, с. 58]

Большая часть финансирования, привлеченного Россией от банка в период ее членства, была выделена в первые годы сотрудничества, с 1992 по 1999 года. Объем финансирования за указанный период составил 87% от общего объема заимствований, полученных Россией от банка. В структуре заимствований, привлеченных Россией от МБРР, преобладают ссуды на реализацию проектов в области федерального и государственного управления – на их долю приходится более 50% общего объема финансирования (Приложение 5).

Основной целью Международной финансовой корпорации (далее – МФК) является финансирование частного сектора в развивающихся странах в форме займов и инвестиций, а также оказание консультативной поддержки в области развития частного сектора. Со времени вступления России в МФК в 1993 году долгосрочные инвестиции корпорации в страну составили более 10 млрд. долл. США, из которых 3,5 млрд. было предоставлено в виде синдицированных кредитов и более 250 утвержденных проектов. По состоянию на конец 2018 года инвестиционный портфель МФК в России составил 1,5 млрд. долл. США в 70 проектах. Основными секторами, в которых были собраны средства МФК, являются сектор финансовых услуг, инфраструктура, производство, добыча нефти и газа, телекоммуникации, розничная торговля и здравоохранение. Последние утвержденные проекты МФК в России представлены в Приложении 6 [36].

Основная деятельность Многостороннего агентства по инвестиционным гарантиям (далее – МИГА) заключается в страховании кредиторов и инвесторов от политических рисков в развивающихся странах. В настоящее время Россия занимает четвертое место по объему гарантий, предоставляемых клиентом агентства. Валовые обязательства МИГА в России оцениваются в 705 млн. долл. США, а чистые гарантии (после перестрахования) – 381 млн. долл. США. На данный момент существует семь проектов, находящихся на стадии реализации, стоимость предоставленных гарантий которых составляет около 1 млрд. долл. США (Приложение 7). С июля 2014 года МИГА не одобряет новые проекты в России [13, с. 214].

Партнером Международной ассоциации развития (далее – МАР) Россия стала после девятого пополнения бюджета, которое было разработано в 1997 году. Основная цель деятельности ассоциации – оказание финансовой поддержки беднейшим странам мира (с ВВП на душу населения менее 1165 долл. США), через пожертвования стран-доноров. Кроме того, МАР предоставляет займы странам, чей ВВП на душу населения превышает 1165 долларов США, но которые не могут выполнить условия, необходимые для привлечения займов МБРР. С 2004 года финансовые взносы России в МАР неуклонно увеличиваются. В рамках последнего (17-го) пополнения капитала МАР Россия выделила около 195 млн. долл. США (127 млн СДР), что составило 0,55% от общего пополнения капитала ассоциации.