Файл: Оказание финансовой помощи группой Всемирного банка (Организационная структура и деятельность Всемирного банка).pdf

В целях содействия международному развитию Россия осуществила пожертвования в 21 трастовый фонд Группы Всемирного банка, 15 из которых на сегодняшний день являются действующими. Общая сумма предоставленных средств составила 254 млн долл. США. Также Россия при поддержке других стран группы БРИКС поддерживает реформу Всемирного банка. Основными направлениями такой реформы, по мнению стран БРИКС, должно стать придание структурам управления банка более демократичного характера, расширение его финансовых возможностей и дальнейший пересмотр структуры акционерного капитала [12, с. 22].

В октябре 2017 г. Всемирный банк опубликовал рейтинг комфортности ведения бизнеса – Doing Business 2018, который рассчитывается на основе одиннадцати показателей (простота регистрации предприятий, получения разрешения на строительство и подключения к электросетям, оформление кредитов, защита прав миноритарных инвесторов и т.д.). За год Россия поднялась в нем с 40 места до 35-й позиции из 190. Стоит отметить, что Россия в упомянутом рейтинге опережает страны БРИКС. Так, ЮАР заняла 82-е место, Китай - 78-е, Индия - 100-ое, а Бразилия - 125-е) [17, с. 62].

На сегодняшний день основной проблемой во взаимодействии России и Группы Всемирного банка остается действие антироссийских санкций, в результате которых была ограничена или полностью приостановлена деятельность отдельных структур группы на территории страны. Кроме этого, как и в случае с МВФ, Россия при поддержке других стран группы БРИКС выступает за проведение реформы Всемирного банка. Основными направлениями такого реформирования, по мнению стран БРИКС, должны стать придание более демократичного характера структурам управления банка, расширение его финансовых возможностей, дальнейший пересмотр структуры акционерного капитала. Увеличение капитала Всемирного банка является одним из наиболее острых вопросов. Развивающиеся страны и страны БРИКС уже не раз настаивали на необходимости докапитализации банка с целью увеличения объемов выдаваемых кредитов. В частности, страны отмечали существенный дефицит финансовых ресурсов, выделяемых на развитие инфраструктуры. В случае отказа стран-акционеров от пополнения ресурсов Всемирного банка, к 2020 году он будет вынужден сокращать объемы кредитования. До недавнего времени развитые страны отказывались рассматривать данный вопрос. Вместе с тем в последнее время их позиция, в частности США, изменилась, что в том числе связано с появлением на международной арене региональных институтов развития, таких как Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (АБИИ) и Новый банк развития БРИКС (НБР). Дальнейший отказ от пополнения ресурсов Всемирного банка может снизить значимость данного института по мере роста влияния региональных финансовых организаций. Так, участниками АБИИ на сегодняшний день уже являются 57 государств, из них 20 - нерегиональные члены, среди которых такие крупные европейские страны, как Великобритания, Франция, Германия, Италия и др. [11, с. 210]

Срыв графиков реализации проектов снижает эффективность использования кредитов, снижает долю кредитов для конкретных целей за счет увеличения административных расходов на содержание групп по реализации проектов, которые координируют и управляют инвестиционными проектами. Кроме того, это негативно влияет на практическую значимость проектов (ввод в эксплуатацию нового оборудования, технологий и т. д.), а также делает необходимым выплату международному валютному органу комиссии за обязательства в размере зарезервированных средств. В результате федеральный бюджет несет значительные потери из-за сбоев в сроках проектов.

Основными рекомендациями для решения этой проблемы являются повышение качества составления проекта, учет экспертных оценок, составляющих основу проекта при прогнозировании сроков его реализации, а также ужесточение контроля за реализацией проекта со стороны российской исполнительной власти. В то же время, необходима дополнительная независимая экспертиза проектов, проводимая организацией, не зависящей от исполнительной власти, например, Счетной палатой Российской Федерации. Также важной проблемой являются колоссальные затраты на оплату деятельности команд реализации проекта. Эта проблема возникает при реализации проектов МБРР.

Группы реализации проекта (ГРП) – это рабочие группы, которые заключили соглашение с Министерством финансов Российской Федерации об управлении кредитами в рамках целей инвестиционного проекта.

Проблема заключается в том, что в настоящее время нет единых подходов к учету результатов интеллектуальной деятельности (формирование нематериальных активов), финансируемых за счет займов МБРР; нет разработанного и постоянного механизма информирования заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций о событиях, осуществляемых за счет кредитов, и их эффективности. По этой причине большая часть работы, выполняемой консультантами (в том числе иностранными) в командах по реализации проектов, а также сотрудниками ГРП, занятыми полный рабочий день, которые, по оценкам, потратили более 250 млн долл. США, фактически не используются. На уровне федеральных органов исполнительной власти не было принято решения о едином подходе к определению размера заработной платы работников ГРП, которые фактически выплачиваются из бюджета [7, с. 150].

Все это приводит к тому, что заработная плата сотрудников ГРП в десять раз выше, чем зарплаты работников государственного сектора и государственных служащих, выполняющих аналогичную работу. В то же время, во-первых, ГРП не несут ответственности за реализацию проекта, а во-вторых, выполняют работы, которые могут выполнять сами государственные служащие.

Кроме того, иностранным консультантам незаконно предоставляются скрытые налоговые льготы, они не платят налоги на территории Российской Федерации. В качестве решения этой проблемы предлагаются следующие меры:

– прекратить практику заключения договоров на выполнение различных видов консультационных работ и услуг, которые могут и должны выполняться соответствующими структурными подразделениями министерств и ведомств в соответствии с возложенными на них функциональными обязанностями;

– законодательно урегулировать вопрос о ставках заработной платы работников групп реализации проектов, которые фактически финансируются из федерального бюджета, приравнивая их либо к существующей единой системе оплаты труда, либо к заработной плате государственных служащих [4, с. 195].

В заключении можно сделать вывод о том, что на протяжении всего периода своего членства в Группе Всемирного банка Россия была активным участником ее деятельности. Присоединившись в качестве заемщика, страна в довольно короткое время изменила свой статус на кредитора и партнера в банке. Таким образом, с момента вступления Российской Федерации в Группу Всемирного банка в 1992 г. и вплоть 2014 года показатели сотрудничества России с организациями Группы активно росли. Однако, в настоящее время, в силу сложившейся геополитической ситуации деятельность ВБ в России значительно ограничена. Перспективы развития сотрудничества РФ и Группы напрямую зависят от изменения ситуации на внешнеполитической арене. Следовательно, в теперешних реалиях на наиболее перспективным является поиск альтернатив финансированию со стороны Группы ВБ из числа региональных банков развития.

Сегодня Россия в сотрудничестве с рядом других государств, активно продвигает реформы мировой финансовой архитектуры, чтобы она максимально отражала реальный баланс сил в мировой экономике. Россия также является участником и инициатором региональных финансовых инициатив по укреплению основ международной финансовой системы. Однако важно отметить, что сотрудничество России с Группой Всемирного банка сопровождается рядом проблем, в частности приостановление и прекращение с 2014 года деятельности отдельных структур, в связи с введением санкций.

Глава 3. Проблемы и перспективы развития оказания финансовой помощи группой Всемирного банка

3.1 Основные проблемы финансового взаимодействия с группой Всемирного банка

В 2018 финансовом году на фоне роста глобальной и политической неопределенности международное сообщество продолжало выполнять свои обязательства в сфере развития. В этих условиях Всемирный банк активизировал свое взаимодействие с партнерами и акционерами, осознавая, что сложность мировых вызовов требует и далее развивать сотрудничество, обеспечивая достижение двойной цели – искоренения крайней бедности и ускоренного обеспечения благосостояния для всех [7, с. 148].

Несмотря на сложность ситуации, Всемирный банк продолжал призывать к решению критически важных проблем и развивать партнерские связи с международным сообществом в интересах беднейших жителей планеты. Это сыграло особенно важную роль в период подготовки 18-го пополнения МАР. Банк сформировал коалицию с участием сотен правительств стран-доноров и заемщиков, членов гражданского общества, религиозных организаций и лидеров общественного мнения, благодаря чему, в итоге, было обеспечено рекордное пополнение – 75 млрд долл. США. Повышенное внимание уделялось и взаимодействию Всемирного банка с частным сектором: мы понимали, что для достижения Целей в области устойчивого развития необходимо, чтобы помощь на цели развития измерялась не миллиардами, а триллионами долларов, а для этого понадобится привлекать всевозможные инвестиции. На международных форумах – таких, как совещания «Группы двадцати» (G-20), Всемирный экономический форум и Ежегодные и Весенние совещания Группы Всемирного банка и Международного валютного фонда (МВФ), – Всемирный банк особо подчеркивал, что выступает за привлечение – совместно с партнерами в области развития – финансирования со стороны частного сектора, а также за повышение внимания к мнению частного сектора в обсуждении проблем развития. Этот подход к финансированию развития и взаимодействию с частным сектором был широко поддержан и официально одобрен министрами финансов и руководителями центральных банков стран-членов «Группы двадцати». Обеспечение того, чтобы привлеченные средства частного сектора представляли собой действительно дополнительные ресурсы, – это один из принятых «Группой семи» (G-7) принципов координации со стороны международных финансовых учреждений. Банк будет играть ведущую роль в принятии международными банками развития соответствующих мер в этой сфере. Граждане также играют чрезвычайно важную роль, помогая добиваться большей прозрачности, ответственности и эффективности государственных учреждений и более весомых результатов в сфере развития. Одной из приоритетных задач является взаимодействие с бенефициарами – гражданами, которые являются непосредственным целевым контингентом финансируемых Банком проектов в области развития и, как ожидается, должны получать от них выгоды.

Всемирный банк добился успехов в выполнении принятого президентом Кимом обязательства – обеспечить к концу 2019 финансового года сбор отзывов от получателей помощи по 100 процентам проектов, в рамках которых могут быть выявлены конкретные бенефициары. В середине 2018 финансового года концепции инвестиционных проектов, на которые приходилось 99 процентов утвержденного финансирования, были ориентированы на бенефициаров, а 89 процентов утвержденных проектов предусматривали показатель обратной связи с бенефициарами. С 2019 финансового года начался мониторинг внедрения механизмов и показателей взаимодействия с гражданами [14, с. 13].

Всемирный банк продолжал выступать за ускоренное принятие в мировом масштабе согласованных мер по оказанию помощи странам с низким и средним уровнем дохода и развивающимся странам в решении проблемы изменения климата. Банк вел эту работу на таких форумах, как Конференция сторон (КС-22) Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций по изменению климата (РКООНИК), Всемирный экономический форум, Ежегодные и Весенние совещания Группы Всемирного банка и Международного валютного фонда (МВФ), а также совещание министров по охране окружающей среды стран-членов «Группы семи». На КС-22 Банк поставил во главу угла предложения по решению проблем наиболее уязвимых стран, представив новый План действий по борьбе с изменением климата для региона Ближнего Востока и Северной Африки, и доклад о повышении готовности развивающихся стран к стихийным бедствиям. В ходе Весенних совещаний представители правительств, частного сектора и благотворительных организаций, занимающиеся проблемами изменения климата, совместно обсуждали новые пути привлечения и целевого использования средств для финансирования мер по борьбе с изменением климата, позволяющие достичь максимального охвата и воздействия [20, с. 26].

Подчеркивая важность инвестиций в человеческий капитал, Банк создавал партнерства и привлекал к сотрудничеству платформы в целях расширения помощи на глобальном и национальном уровнях движению по развитию детей раннего возраста, известному как «Первые годы жизни», поскольку такого рода инвестиции являются одним из высокоприоритетных направлений обеспечения экономического роста и повышения конкурентоспособности стран. В рамках Весенних совещаний Банк собрал своих партнеров на «круглый стол» высокого уровня для обсуждения проблематики «Первых лет жизни», предоставив им возможность принять конкретные обязательства и привлечь внимание к настоятельной необходимости сотрудничества на страновом уровне. Важную роль в содействии развитию детей раннего возраста – от параллельного финансирования до проведения информационно-пропагандистских мероприятий – сыграли и фонды. Ведя работу по решению проблем нестабильности, конфликтов и насилия, оказывая помощь в повышении устойчивости к потрясениям и стабильности, Банк опирается на активное сотрудничество с партнерами по гуманитарной деятельности, обеспечению развития и мира, в том числе на сотрудничество с организациями гражданского общества, действующими в наиболее сложных условиях. В рамках этих усилий Банк организовал во время Весенних совещаний заседание высокого уровня по проблемам голода в странах Африки к югу от Сахары и в Йемене, сопредседателями которого были Президент Ким и Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш. Правительства, партнеры в области развития и представители гражданского общества, участвовавшие в заседании, совместно выступили в поддержку принципа «нулевой терпимости» в отношении голода. В целях поощрения инновационных подходов к финансированию в интересах разнообразной группы стран, страдающих от нестабильности, была создана комиссия высокого уровня, ставшая наглядным примером сотрудничества между Банком, Организацией Объединенных Наций и Европейской Комиссией [26, с. 15].