Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Понятие и составные части финансовой политики государства).pdf

Введение

Финансовая деятельность государства определяется проводимой финансовой политикой. Вопросам проведения государственной финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Вместе с тем, эти проблемы в теоретическом плане освещены недостаточно. В настоящее время в экономической литературе отсутствует единство мнений по определению и содержанию финансовой политики. Все вышеизложенное и определяет актуальность темы данной курсовой работы.

Цель курсовой работы − определение особенностей финансовой политики РФ с учётом основной стратегической цели современного российского государства – модернизации отечественной экономики.

Для достижения обозначенной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- дано понятие и определены составные части финансовой политики государства;

- рассмотрены типы финансовой политики;

- обозначены критерии эффективности финансовой политики;

- дано понятие и рассмотрена структура финансового механизма;

- определена роль права в реализации финансовой политики;

- изучены финансовые рычаги и стимулы;

- исследована финансовая политика России на современном этапе развития.

Предметом исследования является государственная финансовая политика, проблемы и перспективы ее реализации.

Объектом исследования является финансовая политика России в современных условиях.

В качестве конкретных методов проведения исследования использованы приемы и методы финансового анализа. В исследовании применялись основные методы финансового анализа - горизонтальный, вертикальный и сравнительный.

Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе рассмотрено содержание и значение финансовой политики государства

Во второй главе рассмотрен финансовый механизм как инструмент реализации финансовой политики и проанализированы отдельные его элементы.

В третьем главе исследована финансовая политика России на современном этапе развития, определены проблемы ее реализации и перспективы развития.

Теоретической базой курсовой работы послужили труды ученых в области бюджетно-налогового регулирования национальной экономики, монографии и статьи современных отечественных авторов по проблемам финансовой политики и оценке перспектив экономики России.

Характеризуя степень научной разработанности проблематики следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях. В частности при написании настоящей работы мы опирались на труды таких авторов, как: Алиев Б.Х., Архипова Е.С., Базаева А.Р., Голубина Ж.И., Грязнова А.Г., Иванова Н.Г., Исмаилов Т.А., Киселев М.В., Ковалева Т. М., Дьяконова М. Л., Колесов А.С., Лебедева А.Д., Яковлев Д.С., Найденова Т.А., Нешитая А.С. и др.

Информационной базой курсовой работы выступают официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики, материалы периодической печати, данные Министерства финансов РФ.

1 Содержание и значение финансовой политики государства

1.1 Понятие и составные части финансовой политики государства

Финансовая политика представляет собой составную часть экономической политики, но её содержание экономисты трактуют по-разному.

К примеру, А.Г. Грязнова считает, что «финансовая политика представляет собой совокупность целенаправленных мер государства в области использования финансов с целью определения наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализации экономической политики государства» [8, с. 41].

А.С. Нешитая определяет финансовую политику как «особую сферу деятельности государства, направленную на мобилизацию финансовых ресурсов их рациональное распределение и эффективное использование для осуществления государством его функций» [17, с. 74].

Таким образом, финансовая политика представляет собой целенаправленную деятельность государства, которая направлена на формирование и использование финансовых ресурсов для реализации экономической политики, то есть функций и задач государства.

Финансовая политика играет значительную роль как в экономическом, так и в социальном развитии страны.

Реализацию финансовой политики проводят в три этапа. На первом этапе определяют главные цели, глобальные и непосредственные задачи, которые нужно решить для достижения поставленных целей. На втором этапе определяют главные направления использования финансовых ресурсов, разрабатывают средства, методы и конкретные способы организации отношений. На третьем этапе подбирают кадры, способные организовать решение и выполнение поставленных задач, осуществляют практические действия, направленные на достижение определенных целей [21, с. 283].

Приоритеты современной финансовой политики России:

- обеспечить долгосрочный экономический рост,

- создать оптимальные пропорции экономики,

- повысить социальную защищенность населения.

В настоящее время есть ряд ключевых задач, которые определяют финансовую политику государства. Специалистами выделяются следующие основные задачи финансовой политики государства:

- обеспечить условия, требуемые для развития финансовых ресурсов;

- сформировать механизмы наиболее рационального распределения активов;

- создать систему регулирования финансовых правоотношений;

- периодически проводить корректировку денежно - кредитной политики, которая реализуется государством [7, с. 16].

Законодательная и исполнительная власть государства выступает субъектами государственной финансовой политики. Объект финансовой политики − это совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов.

В России основной институт финансовой политики − Министерство финансов РФ, основные цели и задачи которого складываются при взаимодействии с другими структурами власти, включая Президента. Глава государства раскрывает своё видение финансовой политики государства в письмах Совету Федерации.

По целевым установкам финансовую политику делят на финансовую стратегию и тактику. В настоящее время финансовой стратегией является завершение налоговой и бюджетной реформ, пенсионная реформа, а также реформа социальной сферы.

К составным частям финансовой политики необходимо отнести следующие ее элементы:

- налоговую политику;

- бюджетную политику;

- денежно-кредитную политику;

- ценовую политику;

- таможенную политику;

- социальную политику;

- инвестиционную политику;

- политику в области международных финансов [7, с. 16].

В экономической науке принято разделять финансовую политику на три вида: политику экономического роста (стимулирующую), политику стабилизации и политику ограничения деловой активности (сдерживающую) [13, с. 34].

Политика экономического роста предусматривает систему финансовых мер, которые направлены на увеличение фактических объёмов валового национального продукта и повышение уровня занятости.

В том случае, если правительством удерживается объём выпускаемой продукции на стандартном для рассматриваемой страны уровне и поддерживается стабильность цен, говорят о политике стабилизации. При сдерживающей политике уменьшаются правительственные расходы и повышаются налоги.

Различается также автоматическая и дискреционная финансовые политики. Автоматическая финансовая политика подразумевает действия, которые обеспечивают автоматическое изменение налоговых поступлений и государственных расходов в результате изменения объёма производства и доходов. К примеру, экономический спад ведёт к сокращению доходов предприятий и частных лиц, вслед за этим автоматически снижаются и налоговые поступления.

При дискреционной финансовой политике принимаются специальные решения для того, чтобы смягчить последствия экономического цикла. При проведении дискреционной политики применяются такие инструменты, как осуществление дополнительных государственных расходов в производственной и социальной сферах, изменения в налоговой системе.

Налоговая политика как составная часть финансовой политики представляет собой систему мероприятий, которые проводит государство в области налогов. Современные теоретически положения в области налогообложения советуют ограничивать налоговые привилегии, полностью отказавшись от индивидуальных льгот.

На практике при реализации налоговой политики проводится маневрирование соотношением прямых и косвенных налогов, используются налоги разной степени прогрессии, применяются различные модели фискального федерализма во взаимосвязи с бюджетной политикой.

Бюджетная политика как часть финансовой политики характеризуется совокупностью мер, которые связаны с определением основных направлений бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и самого государства. В функциональном плане в бюджетную политику включается: политика в области доходов бюджета (фискальная); политика в области расходов бюджета; политика в области сбалансированности бюджета и эффективного управления государственным (муниципальным) долгом; политика в области межбюджетных отношений [16, с. 138].

Бюджетная политика во временном плане состоит из бюджетной стратегии, которая рассчитывается на перспективу, и бюджетной тактики, которая ориентирована на проведение мероприятий в конкретном финансовом периоде. Основой бюджетной политики являются стратегические направления экономической и социальной политики государств, определяющие размер и пропорцию централизуемых государством финансовых ресурсов.

Бюджетную политику разрабатывают законодательные (представительные) органы власти, в частности, Президенту РФ в Бюджетном послании Федеральному Собранию РФ задает её стратегическое направление. В бюджетную политику входит политика бюджетных доходов и расходов, политика управления государственным долгом, а также государственными активами, бюджетный федерализм и система управления финансами государства.

Основное требование, предъявляемое к финансовой политике, − это согласование мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы, путём их ориентации на выполнение ключевой задачи определенного этапа развития, а также снабжение тесной взаимосвязи между составными частями экономической политики: финансовой, кредитной, политики в области ценообразования, заработной платы и др.

1.2 Типы финансовой политики

В настоящее время в современной науке принято выделять следующие три основных типа финансовой политики: классическую, регулирующую, планово-директивную. Рассмотрим особенности основных трех типов финансовой политики.

1. Классический тип финансовой политики направлен на достижение полной свободы рыночных отношений. Данному типу финансовой политики свойственно то, что рынок выступает важнейшим регулятором сбалансированности финансовых ресурсов общества. В свою очередь в обязанности государства входит обеспечение рынка необходимыми для него финансовыми ресурсами, а также обеспечение эффективности их применения. Классический тип финансовой политики выступает основным ее типом до двадцатых годов 20 века. Главное направление классического типа финансовой политики можно выразить следующей формулировкой: невмешательство государства в экономику, обеспечение и поддержание свободной конкуренции, применение рыночного механизма, выступающего основным регулятором хозяйственных процессов. Финансовый механизм классического типа финансовой политики была основан на выше указанных направлениях финансовой политики.

Данному типу финансовой политики была свойственна весьма простая система управления финансовой деятельностью, которая включала, как правило, единственный орган управления – Министерство финансов либо казначейство. Налоговая система в данном типе финансовой политики была построена на косвенных имущественных налогах, являвшихся весьма простыми и эффективными с точки зрения их взимания [19, с. 49].

2. Регулирующий тип финансовой политики. В конце двадцатых годов 20 века в мире произошло обострение различных проблем как экономического, так и политического, социального характера. В данных условиях большинство государств осуществили переход к новому типу финансовой политики, именуемому – регулирующий.

В период становления регулирующей финансовой политики в его основе лежала теория Кейнса и его продолжателей, которые настаивали на необходимости вмешательства государства в экономику путем регулирования циклического развития экономики. Важнейшим инструментом такого вмешательства государства в экономику выступали государственные расходы, посредством которых складывался дополнительный спрос.

Налоговая система в рассматриваемом типе финансовой политики коренным образом меняется. Важнейшим механизмом в данной системе становится подоходный налог, в котором применяются прогрессивные ставки. Достаточно много внимания в регулирующем типе финансовой политики уделялось системе государственного кредита, посредством которой осуществлялась политика дефицитного финансирования. На основе дефицита бюджета государство осуществляло регулирования экономики, а именно: государство начинает активно развивать использования долгосрочных и среднесрочных займов и так далее.