Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Понятие и составные части финансовой политики государства).pdf

2 Финансовый механизм как инструмент реализации финансовой политики

2.1 Понятие и структура финансового механизма

Исполнение целей и задач финансовой политики реализуется посредством разнообразных приемов организации финансовых отношений, совокупность которых образует содержание финансового механизма. Таким образом, финансовый механизм как инструмент реализации финансовой политики представляет собой совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов, методов их количественного определения.

Из определения финансового механизма становится очевидным, что именно вид организации финансовых отношений представляет собой первичный элемент финансового механизма. Видом организации финансовых отношений обуславливается способ их выражения и проявления соответствующих финансовых ресурсов. В настоящее время в финансовой науке принято различать виды финансовых ресурсов, каждый из которых по отдельности представляет собой итог распределительного процесса, происходящего на макроуровне и в результате формирования денежных потоков и накоплений.

Несмотря на то, что термин финансовый механизм уже достаточно длительное время изучается и применяется в научной и учебной литературе, многие ученые указывают на неэффективность практически действующего в нашем государстве финансового механизма. В отдельных работах авторы пишут об организационном кризисе или даже о полном отсутствии финансовых механизмов в государстве. В современной научной литературе ряд ученых рассматривает финансовый механизм и его структуру как отдельную категорию в условиях рынка. В частности, по мнению С.В. Левочкина, финансовый механизм осуществляет финансовая политику государства и требует подробного изучения и освоения. По мнению другого исследователя О.М. Ковалюк финансовое управление экономикой и финансовый механизм на практике осуществляется с помощью совокупности управленческих функций, важнейшими из них выступают прогнозирование, планирование, стимулирование, координация, организация, регулирование и контроль [22, с. 95].

Таким образом, хотелось бы отметить, что финансовый механизм представляет собой инструмент реализации финансовой политики государства, а также субъектов федерации и муниципальных образований. Применяя разнообразные элементы финансового механизма, государственные органы действуют в целях обеспечения исполнения цели финансовой политики, решения стратегических и тактических задач финансовой политики.

Финансовый механизм обладает весьма сложной структурой. По мнению исследователя И. Т. Балабанова структура финансового механизма включает следующие взаимосвязанные элементы:

- финансовые методы;

- финансовые рычаги;

- правовое обеспечение;

- нормативное обеспечение;

- информационное обеспечение [14, с. 146].

По мнению М.В.Киселева финансовый механизм государства можно представить, как структуру состоящий из таких элементов как:

- бюджетный механизм

- механизм функционирования финансов предприятий организаций и учреждений

- механизм функционирования внебюджетных фондов

- механизмы местных финансов

- страховой механизм

- механизм функционирования финансового рынка.

Кроме того, можно отметить, что структура финансового механизма включает в себя:

- финансовое регулирование;

- финансовое стимулирование;

- финансовые рычаги;

- нормативное и правовое обеспечение;

- информационное обеспечение [11, с. 73].

Под финансовым регулированием необходимо понимать деятельность, которая была организована государством и направлена на применение всех разнообразных аспектов финансовых отношений для целей корректировки параметров воспроизводства.

Финансовое стимулирование представляет собой один из методов, посредством которого происходит регулирование народнохозяйственных пропорций.

Финансовые рычаги являются способами и приемами финансовым механизма, посредством которых финансы оказывают воздействия на экономику государства и в первую очередь на предприятия и организации.

Посредством финансовых отношений можно отслеживать механизм функционирования финансовой системы, составлять мнение о том, насколько эффективно накапливается перераспределяются финансовые ресурсы.

Для того чтобы финансовый механизм государства эффективно и стабильно развивался и функционировал в первую очередь необходима правовая регламентация форм и норм финансовых отношений, поскольку именно финансовые отношения представляют собой источник и регулятор финансовой системы.

Под информационным обеспечением необходимо понимать обеспечение финансового механизма разнообразного свойства экономической, коммерческой, финансовой и другой информацией.

В завершении хотелось бы отметить, что финансовый механизм представляет собой инструмент реализации финансовой политики государства, посредством которого государство имеет возможность формировать определенные условия для субъектов финансового механизма, в которых такие субъекты обязаны действовать в соответствии с заданными и необходимыми для общества направлениями. Регулирование же в свою очередь осуществляется посредством конкретных инструментов бюджетной, налоговой и других видов финансовой политики.

2.2 Роль права в реализации финансовой политики

Исполнение цели и задач финансовой политики, как уже отмечалось ранее, происходит при помощи использования разнообразных приемов организации финансовых отношений, определяющих в совокупности содержание финансового механизма.

Путем использования разнообразных элементов финансового механизма властные государственные органы реализует цели и задачи финансовой политики. Для того чтобы осуществлять корректировку элементов финансового механизма осуществляются изменения соответствующих норм финансового права, закрепляющих правила функционирования всех структурных элементов финансового механизма. Из чего можно сделать вывод, что изменения финансового механизма в ходе экономических и социальных перемен в развитии государства обязательно должны быть урегулированы соответствующими нормативно-правовыми документами.

К примеру, в ходе образования доходов бюджета от налоговых поступлений, порядок их образования регулируется нормами налогового права.

Рассмотрим систему источников финансового права, посредством которых реализуется финансовая политика государства.

Главным источником финансового права Российской Федерации выступает нормативный правовой акт, являющийся итогом правотворчества государственных органов власти и местного самоуправления, содержащий в себе нормы финансового права.

Нормативно-правовыми актами, выступающими в том числе источниками финансового, права являются следующие.

1. Конституция Российской Федерации. Многие нормы Основного закона нашего государства обладают финансово-правовой направленностью. В частности, в статье 57 закреплена обязанность каждого уплачивать установленные законом налоги и сборы. Частью 3 статьи 75 Конституция РФ закреплено, что система налогов, принципы взимания установлены в федеральном законодательстве. Пунктом 2 статьи 71 Конституции закреплён в ведении Российской Федерации федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития. В части 4 статьи 75 установлено, что порядок выпуска государственных займов закреплен в федеральном законодательстве, а также то, что такие займы размещаются на добровольной основе. В части 3 статьи 104 установлено, что законопроекты, касающиеся введения либо отмены налогов, освобождения от их уплаты, изменения финансовых обязательств государства, прочие законодательные проекты, в которых предусмотрены расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, вносятся на рассмотрение в законодательный орган лишь при наличии заключения Правительства РФ и др.

2. К нормам финансового права относится также нормы, которые закреплены в законодательных актах Российской Федерации и ее субъектов. Например, в ФЗ «О счётной палате» закреплен порядок деятельности данного органа финансового контроля и определена его компетенция. Однако более значительное место в правовом регулировании финансового механизма нашего государства занимают кодексы. Кодексы представляют собой федеральные законы, содержащие в себе системы норм наиболее полное регулирующие определенные общественные отношения. Правовое регулирование финансового механизма в нашем государстве осуществляется посредством Налогового кодекса РФ, нормы которого направлены на регламентацию отношений, возникающих в связи с установлением, взиманием налогов и сборов в России, а также на регулирование отношений, возникающих по поводу налогового контроля и ответственности за совершение налоговых правонарушений. Еще одним кодифицированным источником финансового права нашей страны выступает Бюджетный кодекс РФ, который регулирует отношения, складывающаяся в ходе образования доходов и осуществления расходов бюджетов различных уровней бюджетной системы нашего государства, бюджетов государственных внебюджетных фондов, реализации государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, отношений формирующиеся в ходе бюджетного процесса.

Правовое регулирование финансового механизма также осуществляется на основе других законодательных актов, к числу которых относятся федеральные законы. Наиболее важными из них являются те, которые устанавливают налоги и порядок их взимания. К таким законам, например, необходимо отнести Закон РФ «О налоге на имущество физических лиц».

К источникам финансового права относятся также законы субъектов РФ, которые содержат финансово-правовые нормы в пределах компетенции субъектов Федерации в области финансов. Например, к таким законам относится закон о бюджете субъекта Федерации на предстоящий финансовый год.

3. Источниками финансового права в соответствии со статьей 90 Конституции РФ также являются такие нормативно-правовые акты, как указы Президента РФ в сфере финансов. Такие указы могут быть различными, но в основном они обладают организационным характером и включают поручения органам государственной власти касающиеся разработки нормативных актов, определения основных направлений деятельности таких органов в сфере финансов. Примером таких указов можно называть указ «О неотложных мерах по обеспечению финансовой стабилизации в стране» от 16 июля 1998 г.

4. Постановления Правительства Российской Федерации также необходимо причислить к источникам финансового права, если такие постановления включают финансово-правовые нормы. Такие постановления могут быть направлены на регулирование условия выпуска и обращения ценных бумаг, установление ставок налоговых пошлин и так далее.

5. К источникам финансового права зачастую относят ведомственные нормативно-правовые акты, важнейшее место среди которых занимают акты Министерства Финансов РФ.

К источникам финансового права также необходимо отнести нормативные договоры, представляющие с собой такой договорной акт, в котором установлены правовые нормы обязательные для неопределённого круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились предусмотренные им конкретные правоотношения. Так, например, в качестве источников финансового права могут выступать международные договоры нашей страны с другими государствами в области налогообложения. Признание международных правовых договоров источником финансового права Российской Федерации основана на части 4 статьи 15 Конституции РФ, которые установлены общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Необходимо подчеркнуть, что в случае, если международным договором установлены другие правила, нежели предусмотрены законом нашего государства, то необходимо применять правила международного договора. По этой причине в науке международные договоры нашего государства рассматриваются в качестве части национальной правовой системы. Не случайно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ конкретизирована в ст. 7 НК РФ применительно к налогообложению.

Современная финансовая политика нашего государства определяется следующими положениями: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года. Ежегодные бюджетные послания Президента РФ отменены Федеральный законом от 4 октября 2014 г. № 283ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 30 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Региональные органы власти и органы местного самоуправления строят финансовую политику на подведомственной территории с учетом целей и задач финансовой политики Российской Федерации [9, с. 65].