Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Понятие и составные части финансовой политики государства).pdf

Рост федеральных расходов за 2016 г. связан в первую очередь с увеличением трат на национальную оборону на 0,6 п.п. ВВП (номинальный рост – 18,7%) относительно уровня 2015 г. Расходы по разделу «социальная политика» за 2016 г. выросли на 0,2 п.п. ВВП (номинальный рост – 7,6%). Это в значительной степени обусловлено наращиванием государственных расходов на пенсионное обеспечение (номинальный рост – 11%).

В то же время по ряду направлений произошло сокращение расходов. Снижение финансирования зафиксировано по разделу «национальная экономика» на 0,1 п.п. ВВП (или на 1% в номинальном выражении) к уровню 2015 г. также сократились расходы по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» на 0,2 п.п. ВВП (или на 3,4% в номинальном выражении). По остальным крупным функциональным разделам объемы финансирования в 2016 г. в долях ВВП практически не изменились.

В целом можно отметить, что за 2016 г. уровень исполнения достиг 98,7% годовой бюджетной росписи, что на 0,2 п.п. выше значения за 2015 г. Наиболее существенный рост уровня исполнения отмечен по разделам «Обслуживание государственного долга» (9,6 п.п.) и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (1,6 п.п.). Однако по ряду статей зафиксировано ощутимое снижение уровня исполнения относительно годовых лимитов: «Физическая культура и спорт» (на 9,1 п.п.), «Культура и кинематография» (3,5 п.п.), «Жилищно–коммунальное хозяйство» (2,5 п.п.), «Общегосударственные вопросы» (1,5 п.п.). Анализ в разрезе отдельных главных распорядителей бюджетных средств, также обнаруживает проблемы как с уровнем освоения выделенных годовых лимитов, так и с равномерностью осуществления расходов в течение года.

Таблица 3 - Основные параметры федерального бюджета в 2015-2016 гг. [23]

Резюмируя анализ исполнения бюджета 2016 г., хотелось бы отметить, что роль федерального бюджета в 2016 г. в реализации целей финансовой политики государства неоднозначна. Его нельзя назвать бюджетом развития, так как происходило недофинансирование «производительных» расходов на человеческий капитал и инфраструктуру (что является устойчивым трендом последних лет). В то же время бюджет 2016 г. трудно назвать и бюджетом стабилизации, поскольку наблюдался устойчивый дефицит (как общий, так и первичный), на покрытие которого была израсходована значительная часть резервного фонда, заметно выросли расходы на обслуживание государственного долга.

При этом следует подчеркнуть, что простых рецептов решения проблем здесь нет, тем более в условиях неоптимальной структуры ранее взятых социальных обязательств и неблагоприятной экономической конъюнктуры.

Современные условия реализации финансовой политики характеризуются макроэкономической нестабильностью, что безусловно оказывает влияние на цели и задачи финансовой политики современной России. среди причин макроэкономической нестабильности необходимо назвать: высокую долю налоговых поступлений от нефтегазового сектора в доходах бюджетной системы и их зависимость от мировой экономической конъюнктуры, недостаточный уровень монетизации экономики, низкий платежеспособный спрос домашних хозяйств, низкая инновационная активность хозяйствующих субъектов, недостаток средне- и долгосрочных инвестиционных ресурсов и др. [18, с. 116].

Важнейшая проблема нашего государства на современном этапе выражается в том, что страна находится в положении неопределенности своего будущего развития в связи с западными санкциями. Вместе с тем сложная ситуация в стране выступает стимулом к поиску новых необходимых факторов, которые способствовали бы развитию экономики. В обозначенных условиях определение целей и задач финансовой политики имеет важное значение для будущего страны. Современная финансовая политика России направлена на создание финансовой основы для «перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному социально-ориентированному типу экономического развития, создания предпосылок для поддержания в долгосрочном периоде высоких темпов экономического роста и макроэкономической стабильности» [5, с. 159].

Важная проблема современной финансовой политики − постоянно изменяющееся состояние экономической и социальной сфер го­сударства. Эти изменения в социальной и экономической сферах предполагают соответствующие изменения в финансовой политике, корректировку её целей, задач.

Особенностью современной налогово-бюджетной политики РФ выступает её направленность исключительно на не­обходимость пополнения бюджета, недопущение возникновения дефицитов, вы­полнение чисто фискальной функции. Государство в реалиях российской экономики должно сформировать институциональную среду, благоприятную для модернизационного прорыва в сфере государст­венного финансового регулирования. Федеральный бюджет выполняет целый ряд задач, с одной стороны обеспечивая растущие социальные обязательства государства, а с другой стороны, создавая конкурентоспособную экономику. Несбалансиро­ванность бюджетной политики с задачами макроэкономического развития выражается в том, что механизмы налогового льготирования практически полностью оторваны от стимулирования развития экономики. Основ­ная задача бюджетной политики в современных условиях − правильно определить и реализовать приоритеты развития и модернизации экономики.

К таким приоритетам относятся:

- ускорить процесс диверсификации производства и выстроить гармоничную структуру сфер экономики, обеспечивающих большую устойчивость и дополнительный доход в бюджет;

- усилить инвестиционную активность и повысить конкурентоспособность отечественного производства;

- преодолеть дефицитность бюджета и накопить резервы при достаточном финансировании развития;

- модернизировать денежно-финансовую сферу, переориентировав её на приоритетное содействие экономи­ческому развитию [10, с. 341].

Чтобы снизить дальнейший спад в реальном секторе экономики из-за неблагоприятной внешней конъюнктуры, государство должно применить стимулирующие меры, несмотря на то, что эти меры неизбежно окажутся затратными для бюджета страны. Текущая экономическая ситуация должна быть использована для наращивания отечественного производства. Импортозамещение несомненно является стимулом производства отечественных товаров, но в будущем следует держать курс на повышение кон­курентоспособности национального производства. Модель экономического роста, характерная для России в конце 20 века, себя исчерпала. Переход на новые рельсы экономического развития в условиях западных санкций необходимо серьёзно ускорить.

Выбор пути реализации финансовой политики должен быть согласован с её направлениями и временем осу­ществления запланированных мероприятий. Мно­жество препятствий, которые возникают на пути реализации целей финансовой политики, объясняется:

• непоследовательностью замыслов и действий законодательной и исполнительной власти;
• межведомственными барьерами;
• несогласованностью целей и задач составляющих частей финансовой политики;
• цикличностью мирового экономического развития;
• отсутствием финансовых ресурсов;

- недостаточным взаимодействием между органами государственной власти [20, с. 122].

Рассмотрим проблемы реализации финансовой политики более подробно.

Проблема недостаточного взаимодействия между органами, разрабатывающими цели и задачи составных частей финансовой политики проявляется в том, что разработкой финан­совой политики и её успешной реализацией занимается не только от главный исполнитель − Министерство финансов РФ, но и другие участники данного процесса: государственные органы исполнительной власти, разрабаты­вающие и реализующие свою часть финансовой политики (Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная таможенная служба и Центральный банк России).

Серьёзной проблемой на пути реализации финансовой политики выступают межведомственные барьеры. В настоящее время финансы в Российской Федерации управляются: Президентом РФ, Правитель­ством РФ, Федеральным собранием РФ, Министерством финансов РФ, Централь­ным банком, Счетной палатой, федеральным агентством Росимущество, Федеральной налоговой службой, Фе­деральной таможенной службой и множеством других органов государственной власти. Столько ведомств, работающих на реализацию еди­ной цели, ведёт к снижению конечного результата.

Таким образом, проблемы разработки и реализации финансовой политики являются ключевыми в функционировании нашего государства. Решение данных проблем имеет особую значимость в условиях кризиса, экономической нестабильности. Чтобы данные проблемы решить, следует скоординировать действия по всем направлениям финансовой политики. Это обеспечит условия для выработки обоснованных целей и задач финансовой политики, а также их эффективной реализации.

Определяя возможные мероприятия, направленные на совершенствование финансовой политики Российской Федерации, отметим следующее. С обострением финансового кризиса в России и за рубежом отечественные власти приняли беспрецедентные решения по поддержанию стабильности на финансовых рынках и в банковском секторе. Скорость принятия решений руководством страны феноменальна, чего не наблюдалось ни в 1998, ни в 2004 г. Предпринимаемые шаги способны оказать сильное влияние на финансовые рынки страны и предотвратить наступление очередных потрясений. Однако каждая из заявленных антикризисных мер требует тонкой настройки. На наш взгляд, политика поддержания финансовой стабильности в России должна пройти настройку по нескольким направлениям.

Немаловажная компонента политики поддержания финансовой стабильности – поведение властей на рынке информации. Официальная информационная политика в периоды финансовой нестабильности должна представлять собой комплекс скоординированных мероприятий по оперативному и выверенному информированию всех сегментов целевой аудитории (от организаций до простых граждан) внутри страны и за ее пределами. Конечная цель информационной политики состоит в сохранении уверенности российского и международного общества в том, что ситуация в стране находится под контролем властей, и они готовы и способны восстановить стабильность и минимизировать последствия финансовых потрясений. Принципами официальной информационной политики должны стать регулярность и своевременность, доступность и полнота предоставления информации, а также контроль за использованием конфиденциальной информации. В периоды неустойчивой рыночной конъюнктуры Координационный совет при Председателе Правительства РФ по вопросам финансовой стабильности должен выступать единым центром, координирующим информационную политику, задающим ее направления и содержание.

В целом не вызывает сомнения, что в результате принятых мер положение на отечественных финансовых рынках существенно изменится. Формирование суверенной финансовой системы позволит ограничить влияние международного кризиса на российский рынок, а также заложит основу устойчивого долгосрочного экономического роста. Вполне возможно, что интервенции на фондовом рынке так и не состоятся. Если они будут носить разовый характер, то в выигрыше окажутся нерезиденты и краткосрочные спекулянты, а цены акций переживут временный рост. Долгосрочный общеэкономический выигрыш может быть получен, если интервенции станут постоянными, «толкая» рынок вверх, что стимулирует инвестиции в основной капитал за счет выпуска акций. Однако замещение частного инвестора государством вряд ли пойдет на пользу экономике. Новые меры правительства по поддержанию финансовой стабильности должны пройти первую апробацию и затем быть пересмотрены с учетом их эффективности. В любом случае инновации властей можно оценить положительно, поскольку они носят более прогрессивный и системный характер, чем технические меры – увеличение объема бюджетных депозитов, снижение дисконта по обеспечению и прочие, которые принимались ранее.

Заключение