Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Понятие и составные части финансовой политики государства).pdf

Необходимо отметить, что регулирующий тип финансовой политики способствовал стабильному экономическому росту, достаточно высокому уровню занятости населения и эффективной системе финансирования социальных потребностей во многих западных государствах в течение 30-60 годов 20 века.

В 70 годы 20 века в основу финансовой политики легла неоконсервативная стратегия, которая была связана с неоклассическим направлением в экономической теории. Такому типу экономической политики было свойственно ограничение вмешательства государства в экономику и социальную сферу.

При этом необходимо отметить, что регулирование экономики стало многоцелевым, что выражалось в регулировании государством не только экономического роста и занятости населения, но и денежного обращения, валютного курса, социальных факторов экономики, осуществлялась перестройка хозяйства. Регулирующему типу финансовой политики обозначенного периода было свойственно сокращение объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, сокращение бюджетного дефицита, стимулирование роста сбережения, уменьшение степени прогрессивности налогообложения.

3. Следующий тип финансовой политики – планово-директивный.

Обозначенный тип финансовой политики использовался в государствах, которые применяли командно-административные системы управления экономикой. При данном типе финансовой политики к основным функциям государства относились планово-распределительные, основанные на обязательном исполнении плановых показателей развитие экономики. Планово-директивная система была направлена в большей степени на внутренние финансовые ресурсы государства, то есть без учета международного капитала, без применения государственных займов.

Планово-директивному типу финансовой политики было свойственно то, что государство выступало собственником средств производства, выполняло прямое директивное руководство различными сферами экономики и социальной сферой, а также финансами. Важнейшей целью финансовой политики планово-директивной типа являлось обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов в руках государства, их дальнейшее распределение по основным направлениям государственного плана. Задачей планово-директивного финансового механизма выступало создание инструментов для изъятия не примененных в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. При этом изъятия таких средств осуществлялись как у государственных предприятий, так и у населения и органов власти.

Механизм изъятия не используемых средства предприятия имел два уровня. Вначале происходило изъятие чистого дохода в бюджет государства при помощи налога с оборота в отраслях, где с помощью цен установленных государством создавался доход в повышенных размерах. Потом с помощью индивидуальных отчислений от прибыли, например, таких как взнос свободного остатка прибыли, происходило изъятие в бюджет всех излишков прибыли, которые, как считало государство, невозможно было применить в рамках предприятий.

Кроме того, государством устанавливается предельный размер всех расходов предприятия за счёт прибыли, иными словами государство полностью осуществляло регулирование всего финансового механизма государственных предприятий.

Государством осуществлялось регулирование использования денежных средств населением с помощью следующих механизмов: подоходный налог с населения, система фактический принудительной государственного займа, система сберегательных касс, посредством которых происходило изъятие свободных средств населения в бюджеты виде специального без облигационного займа.

Изъятие неиспользуемых средств у органов власти осуществлялась посредством ограничения установления самостоятельных источников доходов местных бюджетов. При этом необходимо подчеркнуть, что расходы бюджета устанавливались на основе приоритета государственного плана. Управление финансами происходило из единого центра, то есть Министерства финансов.

Планово-директивной тип финансовой политики был свойственен всем бывшим социалистическим государствам [19, с. 52-53].

Следует подчеркнуть, что обозначенный тип финансовой политики является весьма эффективным в условиях, требующих максимальной концентрации финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства таких как (война, восстановление хозяйства и т.п.). Вместе с тем он не является эффективным в условиях нормального функционирования экономики, при этом отрицательными последствиями планово-директивной типа финансовой политики могут быть: сокращение эффективности производства, замедление развития социальной сферы, существенное ухудшение финансового положения государства.

1.3 Критерии эффективности финансовой политики

Эффективность финансовой политики государства во многом зависит от особенностей конкретного государства экономического характера, от экономических отношений с другими государствами, от истории развития государства. То, насколько эффективно будут применены финансовые ресурсы и отношения в экономике государства, зависит от проводимой государством финансовой политики, в частности от степени грамотности и обоснованности.

Финансовая политика обладает весьма важным значением для государства, которое невозможно переоценить. Оно заключается в тех результатах, которые будут получены в течение финансового года и в долгосрочном периоде. На эффективность финансовой политики государства влияют разнообразные факторы в частности к ним необходимо отнести следующие:

- Научный подход, в ходе него должна быть выработана такая концепция финансовой политики государства, которая соответствовала бы современным условиям экономического развития государства, учитывала бы стадии экономического цикла, закономерности развития общества данного государства, была основана на положениях финансовой науки.

- Прогнозирование, которое заключается в проработке возможных последствий от реализации мероприятий, предусмотренных финансовой политикой процессе разработки основных направлений финансовой политики. При этом необходимо отметить, что обоснованность предлагаемых мер решения финансовых вопросов для развития страны должна быть подкреплена расчётами, которые давали бы возможность оценить общие расходы государства на реализацию обозначенных целей и задач финансовой политики, и финансовые последствия.

- Анализ результатов от реализации финансовой политики предыдущих периодов необходим для целей установления итогов, выявления отрицательных последствий, способных оказывать негативное воздействие на последующее развитие экономики государства.

- Четкое установление макроэкономических показателей, являющихся ориентиром для оценки эффективности финансовой политики, таким образом, финансовая политика становится нацеленной на результат.

- Национальные и географические особенности также способны влиять на результативность финансовой политики в области межбюджетных отношений, расходов бюджета на региональном и муниципальном уровнях.

- Комплексный подход к процессу формирования финансовой политики государства, который должен предусматривать согласованность целей и задач различных элементов финансовой политики государства, таких как: бюджетные политика, налоговая политика, политика в области государственного страхования и т.д. Важно подчеркнуть, что составляющие финансовой политики должны быть направлены на достижение государством экономического развития.

- Многовариантность финансовой политики, которая предполагает вероятность изменения функционирования государственной экономики. При этом особое внимание необходимо уделять развитию финансового прогнозирования и планирования, которые по своей сути являются инструментом научного предвидения, анализа вариантов, способны предоставить дополнительную информацию для проработки финансовой политики.

- Внутренние условия и международные позиции государства также оказывают влияние и предопределяют особенности экономического развития государства. В частности, финансовая политика должна разрабатываться с учетом конкуренции государства на мировых рынках, предполагать поддержку собственных производителей и экспортеров, осуществлять охрану интересов отечественных компаний за границей, возможность привлечения зарубежных инвестиций в экономику государства [15, с. 250].

Осуществление финансовой политики государства предполагает рост финансовых ресурсов, которые находятся в распоряжении субъектов хозяйствования, создает прочную финансовую основу для деятельности государственных органов, исполнения задач и функций финансовой политики, способствует стабильности общественного производства, обеспечивает улучшение экономического положения государства и социальной защиты граждан.

Результативность финансовой политики может быть оценена посредством критериев, отражающих степень реализация важнейших функции финансовой политики. Оценка эффективности финансовой политики во многом зависит от того, кто ее формирует, а также о того, с каких позиций происходит оценка.

Среди критериев эффективности финансовой политики необходимо называть уровень реализации целей и задач финансовой политики. Указанные цели преломляются в системе настройки инструментов финансовой политики, нацеленности и росте потенциала бюджетных потоков, увеличивающегося потребления ресурсов государством для целей и решения проблем развития социальной сферы экономики. Весьма важными являются социальные критерии эффективности финансовой политики, равно как и достижение эффективного баланса между финансовыми потоками от сферы производства товаров и услуг бюджетной системе посредством налоговых платежей и от бюджетной системы к отраслям экономики государства посредством возврата части полученных ресурсов на развитие тех отраслей экономики, которые приносят доход. Необходимо отметить, что бюджетная система представляет собой некий посреднический механизм, который способствует обеспечению интересов развития сферы производства, труда, социальной сферы и т.д.

Среди критериев эффективности бюджетной политики государства необходимо назвать следующие: степень собираемости бюджетных доходов; степень выполнения обязательств бюджета; размер дефицита бюджета, темпы роста государственного долга; уровень монетизации бюджетного дефицита; размер валютных резервов, которые применяются для цели финансирования дефицита бюджета; динамику ВВП; уровень реализации законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

Для оценки эффективности налоговой политики применяется целый комплекс критериев. При этом необходимо подчеркнуть, что не существует прямых показателей, которые однозначно бы характеризовали результативность налоговой системы, по данной причине в ходе оценки эффективности налоговой политики зачастую применяются косвенные макроэкономические показатели.

В частности, для оценки эффективности налоговой политики используются динамика таких показателей как: удельный вес общей суммы налогов в ВВП; уровень дефицита бюджета относительно валового национального продукта; объемы общественного производства в разрезе отраслей; объемы капитальных вложений; финансовые результаты в целом по экономике и в разрезе отраслей; уровень инфляции и другие.

При этом следует отметить, что обозначенные критерии обладают рядом недостатков, в связи с чем в ходе анализа эффективности налоговой политики весьма затруднительно определить роль налоговой системы в развитии экономических процессов в государстве.

Одними из самых важных внутрисистемных критериев, позволяющих оценить эффективность либо не эффективность налоговой системы государства, являются следующие:

- общий уровень налогообложения;

- роль отдельных видов налогов в формировании доходов бюджета;

- соотношение прямых и косвенных налогов;

- уровень налогов с доходов физических и юридических лиц;

- стабильность налогового законодательства;

- дифференциация обоснованности налоговых ставок;

- система налоговых льгот и то, насколько она отвечает интересам налогоплательщиков;

- наличие законодательных пробелов, позволяющих уходить от налогообложения;

- общий качественный уровень законодательства о налогах и сборах и другие [6, с. 50].

Обозначенный нами перечень количественных и качественных критериев оценки налоговой системы свидетельствует о том, что ее эффективность определена в первую очередь внутрисистемным состоянием. Критерием качества проводимой в государстве налоговой политики для целей эффективного государственного налогового планирования и регулирования система налогообложения является уровень налоговой нагрузки. По данной причине в ходе проведения налоговой политики любого государства важнейшей макроэкономической проблемой выступает определение границ налоговой нагрузки.

Завершая изучение критериев оценки эффективности финансовой политики государства хотелось бы отметить, что в современных условиях огромное значение имеет создание эффективной финансовой политики в свете новой экономической реальности и западных санкций, которые ставят в невыгодное положение финансовую систему нашего государства.