Файл: Особенности избирательной системы Российской Федерации.pdf

Выборы в России демократичны и свободны. Избирательные права граждан закреплены в Конституции Российской Федерации и ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»^[14]. Демократичность выборов обусловлена некоторыми факторами, выполнение которых означают их честность.

1. Каждый избиратель имеет за собой право только одного голоса. Это значит, что избиратель не может быть включен в множество списков, голосовать он может лишь раз при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

2. Все избиратели равны межу собой и их права охраняются на законодательном уровне. Здесь действует принцип добровольности – принуждение к принятию того или иного выбора либо воздержания от выборов не допускается. Более того, свобода выбора избирателя обеспечивается путем незаконности агитации в день голосования в стенах избирательного участка.

Выборы в Российской Федерации можно разделить на прямые и непрямые. Вторые в свою очередь подразделены еще на две ветви – косвенные и многостепенные. Многостепенное избирательное право означает выбор гражданами членов представительного органа власти одного уровня, которые должны выбирать членов органов власти иного уровня. Здесь уместно вспомнить советскую власть, где низовые советы избирали своих представителей в советы более высокого уровня. Таким образом выбор доходил до всесоюзного. Косвенное избирательное право отлично выбором так называемых выборщиков, которые далее избирают соответствующие органы власти. В качестве примера можно привести США, где каждый первый вторник ноября один раз в четыре года происходит голосование за выборщиков президента.

Прямые же выборы в отличие от непрямых традиционно считают более демократичными. В этом случае избиратели голосуют непосредственно за кандидатов в депутаты представительных органов или за кандидатов на выборную должность. Следовательно, демократичность заключается в тесной связи представительного органа с населением, избиратель может наглядно наблюдать за работой кандидатов, выборы становятся более открытыми, что, безусловно, повышает электоральную активность.

Граждане России обладают полным избирательным правом. В соответствии с законами о выборах в России демократичность страны абсолютно связана с правом граждан формировать состав структур местного самоуправления, выбора органов власти. Права населения участвовать в выборах в статусе избирателя или выдвигать свою кандидатуру являются юридически гарантированными, органично связанными между собой конституционными правами. Однако закон предусматривает ряд цензов в избирательном праве. В статье 32 Конституции РФ указаны ограничения избирательных прав ряда лиц, которые не могут голосовать и быть избранными, также существуют некие возрастные ограничения^[15]. Все они, безусловно, связаны с безопасностью общества и государства в целом.

Интерес представляет и избирательный процесс, а именно:

- установленный национальным законодательством способ выдвижения кандидатов, способы их регистрации; наличие или отсутствие у граждан права непосредственно выдвигать кандидатов, списки кандидатов;

- наличие или отсутствие у избирателей права влиять на состав партийных списков на этапе их формирования (к примеру, через процедуру «праймериз» в ряде зарубежных стран и первичные выборы в Российской Федерации), а также во время процедуры голосования;

- возможность создания избирательных блоков;

- способы консолидации избирательных объединений;

- предусмотренный законодательством порог явки избирателей, являющийся в значительной мере показателем легитимности выборов^[16].

Вышеуказанное и целый ряд других особенностей проводимых в стране выборов или, иными словами, обеспечения механизма реализация избирательных прав граждан, включая особенности существующей в стране т.н. избирательной юстиции^[17].

Одной из значимой характеристики избирательной системы является способ распределения вакантных депутатских мандатов. В последнее время данная проблема стала чрезвычайно актуальной, споры по которой разрешались в том числе и в Конституционном Суде РФ. Понятно, что важно не только само по себе разрешение такого рода споров, но разрешение их в контексте соотнесения с представительным характером законодательного органа власти.

При этом, наверное главной особенностью избирательной системы является способ определения результатов голосования, отражающий в завершающий и важный этап выборов, тип и вид избирательной системы. Способ определения результатов голосования оказывается зависимым от типа и вида избирательной системы и даже от особенностей сложившейся в стране партийной системы.

В сущностном значении понимание избирательной системы позволяет соотнести ее типы с фундаментальными началами конституционализма, квалифицируя их как демократические или недемократические, обеспечивающие возможность реализации принципа народного суверенитета.

2.2 Понятие, стадии и особенности избирательного процесса в РФ

В современной науке избирательного права, пожалуй, самой спорной категорией является «избирательный процесс». До настоящего времени нормативного определения этого важнейшего понятия не содержится в федеральном законодательстве. Этот недостаток федерального законодателя привёл к появлению многочисленных точек зрения.

В современной науке выделяют четыре главных подхода к рассматриваемой категории. При этом в рамках каждого подхода существуют те или иные вариации, отстаиваемые отдельными учёными.

Согласно первой точке зрения (Худолей Д.М.) избирательный процесс можно рассматривать как последовательность сменяющих друг друга стадий по подготовке и проведению выборов^[18].

При этом отдельные авторы (например, И.Г. Чистобородов) отождествляли данную категорию с категорией «избирательная кампания», которая определена федеральным законодателем^[19].

Вторая точка зрения основана на признании избирательного процесса системой правоотношений, связанных с организацией и проведением выборов (А.Д. Гаврилов) ^[20].

Третья точка зрения базируется на постулате, что избирательный процесс представляет собой систему процедурных норм, регламентирующих порядок подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления (Е.В. Махора)^[21]. В этом случае автор воспринимает избирательный процесс как часть избирательной системы (а точнее, её нормативную компоненту), вполне справедливо подчеркивая тот факт, что подавляющее большинство норм избирательного законодательства носит процедурный, а не материально-правовой характер. Указанный подход можно называть нормативным.

Четвёртая точка зрения основывается на признании комплексной природы избирательного процесса. Так, А.А. Сапрыкин считает, что избирательный процесс представляет собой механизм правового регулирования формирования государственной власти и местного самоуправления путём проведения выборов. При этом сам процесс, по мысли указанных учёных, включает в себя не только сами стадии, но и нормотворческую и правоприменительную деятельность в сфере проведения выборов, избирательные права и принципы, нормы избирательного права и проч. ^[22]

Д.А. Ежов выделяет в избирательном процессе два элемента: процессуальный (стадии) и нормативный (институт избирательного права) ^[23].

А.Ю. Никитиной проведен сравнительный анализ понятий избирательного процесса с юридической и политологической точки зрения. Так, согласно юридической науки избирательный процесс определяется следующими понятиями:

- во-первых, деятельность по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, регулируемая юридическими и социальными нормами;

- - во-вторых, технологическая инфраструктура и форма реализации принципов конституционного права по проведению периодических свободных выборов и обеспечение избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законами последовательности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур^[24].

Таким образом, в большинстве определений сущности избирательного процесса акцент сделан на деятельность субъектов, в то время как избирательный процесс включает в себя не только деятельность, но и обеспечение условий ее проведения. Временной фактор является важнейшей характеристикой избирательного процесса, так как при его определение важно указать на протяженность и развитие данной деятельности во времени.

Государственному управлению избирательным процессом в России присущи следующие свойства, таки как:

– опора на легитимную власть, которая делегирована субъектам управления народом;

– распространение избирательного процесса на всех участников избирательного процесса;

– за счет издания законодательных актов в период проведения избирательной кампании субъекты государственного управления устанавливают правила поведения участников избирательного процесса;

– Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является основным субъектом управления, координирующей деятельность всех субъектов государственного управления избирательным процессом;

– в настоящее время создана и функционирует система государственного управления избирательным процессом^[25].

Необходимо детально охарактеризовать систему государственного управления избирательным процессом и выделить составляющие ее компоненты. Система строится из совокупности следующих компонентов:

- орган государственной власти, являющийся субъектом государственного управления;

- избирательный процесс, который выступает как объект государственного управления;

- каналы связи между субъектами и объектом управления, которые могут быть как прямыми, так и обратными.

Именно каналы прямой и обратной связи между субъектами управления и объектом управления избирательным процессом очень важны для данной сферы общественных отношений. На основе этих каналов осуществляется управляющее воздействие на основе передачи информации либо с помощью применения методов убеждения и принуждения к управляемой подсистеме. Также по каналам обратной связи в управляющую подсистему поступает информация, позволяющая принимать управленческие решения.

Избирательный процесс представляет собой упорядоченные действия его участников и выступает в качестве объекта управления, который может быть на федеральном, региональном или местном уровне.

Народ выступает как субъект управления избирательным процессом, предоставляющий полномочия власти органам государственной власти и конституционным контрольным органам, которые и реализуют активное управление избирательным процессом. Среди субъектов государственного управления выделяют: Президента Российской Федерации; Правительство Российской Федерации; Парламент Российской Федерации; судебные и конституционные органы власти, имеющие специальные полномочия, такие как Счетная палата Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, ЦИК России^[26].

Так, участниками избирательного процесса являются политические партии, подвергающиеся влиянию со стороны органов государственной власти, но одновременно и представляющие интересы населения в законодательном органе^[27].

Политические партии участвуют в разработке и принятии законодательных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения избирательной кампании и выступают как часть субъекта управления или как минимум вступают с ним во взаимодействие.

Таким образом, существует внутреннее единство между субъектами и объектом государственного управления в рассматриваемой сфере общественных отношений.

2.3 Совершенствование избирательной системы в России

Вопросы, связанные с совершенствованием избирательного права и процесса, избирательной системы в целом, являются постоянным предметом изучения многих ученых-правоведов, политологов и широкой общественности. Данное обстоятельство лишний раз подтверждает особую значимость института выборов в общей системе конституционного строя, политическом, экономическом и социальном развитии Российского государства. Развитие избирательной системы РФ обусловлено также либерализацией ограничительных норм в избирательном законодательстве. Данное обстоятельство связано со следующим:

- уменьшение перечня оснований для отказа в регистрации кандидатов;

- политические партии, получившие более 5, но менее 7 процентов голосов избирателей, теперь могут получить депутатские мандаты;