Файл: Особенности избирательной системы Российской Федерации.pdf

Введение

Историческое развитие России показывает, что избирательная система всегда использовалась властью как важный инструмент взаимодействия с населением. Выборность позволяла сочетать строгий централизм государственной власти с учетом своеобразных геополитических особенностей, присущих различным регионам страны. В избирательной системе проявлялись устойчивые народные традиции, такие как соборность, общинный уклад ведения хозяйства, уважение и страх перед центральной властью, которая часто проявляла строгость к обществу. Монархический менталитет большинства населения позволял власти манипулировать общественным мнением и проводить реформирование избирательной системы в своих интересах.

Повышенное внимание исследователей к избирательной системе и избирательному процессу объясняется изменениями норм, регулирующих проведение выборов в РФ. Возросла роль политических партий в стране. Начиная с октября 2001 г. в России активно развернулось партийное строительство, основное содержание которого состояло в объединении многочисленных мелких квази-партий в крупные политические блоки.

Теорию и практику избирательного процесса, избирательных технологий изучали такие ученые, как С. А. Авакьян, С. Н. Егоров, В. Я. Гельман, Ю. А. Веденеев, А. Г. Алехиечева, М. И. Кукушкин, Е. Н. Хрусталев, Г. Г. Почепцов, В. И. Наумов. Из зарубежных исследователей можно отметить С. Блэкка, Д. Д. Ламберта, К. Боунда, Г. Майера, П. Лазерфельда, A. Кэмбелла, Г. Алмонд, Д. Линдона, Н. Смелзера.

Цель курсовой работы – рассмотреть особенности избирательной системы в России на современном этапе.

Задачи:

- рассмотреть сущность и историю развития российской избирательной системы;

- рассмотреть модели избирательных систем и специфика их практического воплощения в современной России;

- проанализировать избирательную систему в практике российского конституционализма;

- выявить особенности государственного управления избирательным процессов в России;

- предложить направления совершенствования избирательной системы.

Объектом исследования является избирательная система. Предметом – тенденции развития избирательной системы в России на современном этапе развития.

В качестве методов исследования в курсовой работе использованы методы анализа и синтеза, формально-юридический и сравнительно-правовой методы.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

1 Сущность и исторические особенности развития избирательной системы

1.1 Понятие избирательной системы

Понятие избирательной системы имеет одинаковый смысл:

- в узком значении она интерпретируется как способ определения результатов голосования^[1];

- в широком - как система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти, а также предусмотренный законодательством порядок организации и проведения выборов и определения результатов голосования^[2].

Если исходить из формально-юридических позиций, то избирательная система, в определенной мере являясь отражением широкого взгляда на проблему, представляется как установленный в законодательстве порядок проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. В компетентной литературе, интерпретируя понятие избирательной системы в предельно широком значении, исследователи предлагают в рамках избирательной системы выделить ее структурные элементы: избирательную организацию (государственные органы власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, политические организации общественные объединения) и избирательные отношения. Кроме того, понимание избирательной системы можно основывать еще как совокупность возникающих в связи с проведением выборов отношений, т.е. понимание избирательной системы в широком значении^[3].

Исходя из вышеизложенного, избирательная система представляет собой реальный конституционный механизм функционирования свободных выборов, а также обеспечения народовластия и реализации избирательных прав граждан, делегирования народом власти представительным органам и наделения полномочиями выборных должностных лиц. При таком подходе к данному феномену, избирательная система приобретает конституционное значение, и в этой связи представляется возможным раскрыть ее конституционный смысл.

Избирательная система является тем самым «продуктом» публично-правовой власти, а также ее инструментом. В то же время, избирательная система ориентирована под международные избирательные стандарты, которые она вынуждена учитывать.

Устройство избирательной системы характеризует все, что так или иначе связано с проведением выборов в отдельно взятой стране: способ назначения выборов, особенности формирования избирательной инфраструктуры (систему избирательных органов, порядок их формирования, объем полномочий, связь с государственной властью и др. ^[4]

При выборе избирательных систем современные демократические государства подходят с одинаковых позиций, ставя перед собой определенные цели:

- обеспечение представительного парламента;

- доступность и значимость выборов;

- создание условий для обеспечения мира и согласия, примирение конфликтующих между собой социальных групп;

- содействие созданию стабильного и эффективного правительства;

- подотчетность гражданскому контролю и др.

Анализируя природу, тип и вид избирательной системы нельзя ограничиваться традиционными структурными образованиями в содержании избирательной системы, важно определить те характерные особенности, которые позволяют ограничить одну избирательную систему от другой. Является важным сам по себе состав избирательной организации, характер ее легитимности, соответственно способы формирования избирательных органов, их статус, указывающих на возможность их идентификации с избирательной властью и др. Избирательные системы отличаются особым, присущих только определенным им моделям, типом избирательного поведения и избирательной культуры, используемым набором избирательных технологий и пр. ^[5]

С рассматриваемых позиций избирательная система интерпретируется как многосоставное и многоуровневое политико-правовое образование (конституционная конструкция), характеризующее особую организацию и характер проведения выборов в той или иной стране.

Избирательные системы включают и избирательную организацию и избирательные отношения, но далеко к ним не сводимы. Избирательную систему отдельно взятой страны, прежде всего, отличают фундаментальные, или базовые принципы организации и проведения выборов, существующие во внутригосударственном праве ограничения активного и пассивного избирательного права.

1.2 История развития избирательной системы Росси

Возникновение и развитие избирательной системы в нашей стране имеет богатую историю, наполненную многочисленными значимыми для политического устройства государства примерами. Сегодня на Западе распространено мнение о том, что в России никогда не существовало демократических традиций, что стране нужна только «твердая рука» тирана, тем не менее даже в самый ранний период существования Древней Руси и дальнейшего развития России можно найти примеры демократических выборов органов власти. Изучение опыта прошлого особенно ценно и актуально, так как способствует справедливому и адекватному восприятию менталитета российского населения и государства в целом.

Показательным примером является описанная летописцем Нестором в «Повести временных лет» (1113 г.) легенда о призвании варяжских князей на Русь, согласно норманнской теории. Именно тогда в 862 г. вслед за Нестором, предположим, что древние славяне сами выбрали себе правителей в лице Рюрика, Синеуса и Трувора: «Поищем себе князя, который бы владел нами и судил по праву. Приходите княжить и владеть нами»^[6].

Своеобразным институтом выборов являлось в Древней Руси вече – народное собрание, имеющее функции органа государственного управления и общественного самоуправления. Социальный состав вече был неоднороден: свободное городское ремесленное население, а также представители церкви, бояре, купцы и прочие люди разных сословий. Выбирали и принимали окончательное решение именно простые горожане; древнерусская знать, хотя и имела большой вес в городе, но вынуждена была подчиниться принятым собранием указам. Именно вече принадлежала власть в крупнейших городах Новгороде и Пскове, что позволяло жителям самим выбирать себе князей в случае военной угрозы городу. Даже талантливый полководец, гордость нашей страны, Александр Невский стал однажды неугодным новгородцам и вынужден был отказаться от власти в городе.

Начиная с XVI в. вопросы наследования короны и власти в спорных случаях престолонаследия решались на Земских соборах – собраниях, где были представлены все слои населения России. В Земском соборе заседали члены Боярской думы, Освященный собор (высшая церковная власть), выборные от служилых людей – московских дворян, служащих приказов, стрельцов, пушкарей, вольных казаков, торговцев и другого посадского населения. Именно на таком соборе в 1598 г. впервые был избран царь, им стал Борис Годунов^[7].

Последняя царская династия в России также получила права на престол в результате выборов в 1613 г. по завершении Смутного времени, Земский собор избрал правителем основателя династии Михаила Федоровича Романова.

В 1775 г. Екатерина II проводит областную реформу, в результате чего органом самоуправления стало так называемое Городское собрание, оно выбирало голову (главу) и судебные властные структуры. Городская дума собиралась на собрания один раз в три года. В ее состав входил председатель (голова) и гласные (депутаты) от городских жителей: купцов всех трех гильдий, ремесленников, торговцев и иных граждан.

Преобразования в избирательной системе предпринял и император Александр II, в числе его прогрессивных реформ была земская (1864 г.), в соответствии с ней в 34 губерниях России формировались органы земского самоуправления сроком на 3 года. Участвовать в выборах могли лица, которым уже исполнилось 25 лет, не допускались к выборам иностранцы и люди, осужденные за какие-либо правонарушения или преступления^[8].

Принятая после Октябрьской революции 1917 г. Конституция РСФСР 1918 г. предоставила избирательное право всем гражданам 48 с восемнадцатилетнего возраста, если они занимались производительным и общественно полезным трудом или домашним хозяйством. Причем избирательными правами обладали не только советские граждане, но и иностранцы, проживающие на территории России, принадлежащие к рабочему классу или крестьянству. Тогда же были установлены официальные дни выборов и порядок их проведения.

Историю России в период 1928-1953 гг. называют «эпохой правления Иосифа Сталина», которого представляли мудрым правителем, «отцом» народов СССР. В действительности им двигали властолюбивые мотивы – желание во что бы то ни стало сохранить единоличное правление в стране, он безжалостно уничтожал всех, кто казался ему опасным с точки зрения возможного разделения власти. 5 декабря 1936 г. на съезде Советов была принята новая Конституция страны, которая действовала в стране до 1977 г., где определялась руководящая роль Коммунистической партии, а фактическим главой государства становился Генеральный секретарь. Конституция определила новое название избирательных органов – Советы депутатов трудящихся.

В трагические для страны годы Великой Отечественной войны цели государства были иными – выжить и победить, избирательная система как таковая практически не развивалась.

В послевоенный период, согласно принятой ранее Конституции, на выборах обычно был представлен один кандидат, а выборы были не правом, а обязанностью граждан великой страны^[9].

В период «перестройки» (1980-е гг.) выборы стали проходить на альтернативной основе; теперь кандидатов от одного избирательного округа могло быть несколько, поэтому возросла избирательная активность граждан. Развитие демократии привело к тому, что в 1990 г. состоялись первые выборы Президента СССР, где победу одержал М.С. Горбачев, тогдашний Генеральный секретарь ЦК КПСС. Первые выборы Президента Российской Федерации состоялись летом 1991 г., им стал Б.Н. Ельцин.

После принятия Конституции РФ в 1993 г. избирательная система динамично развивается, вступает в силу Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (от 10.12.1994 г.) В феврале 1997 г. в Государственной Думе России состоялось обсуждение темы «Основные направления совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации»; в октябре 2000 г. прошли слушания на тему «О совершенствовании законодательства о выборах», в октябре 2004 г. рассматривалась тема «О практике проведения федеральных выборов, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и перспективы развития избирательного законодательства».