Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Становление и развитие местного самоуправления в России).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В числе проводимых в современной России реформ одно из первых по важности и объему мест занимает реформа местного самоуправления. Россия активно ведет поиск оптимальных форм и методов соединения интересов государства и местных сообществ.

Местное самоуправление – неотъемлемая часть гражданского общества и представляет собой важнейшую форму народовластия, непосредственно выражающую волю народа и составляющую одну из основ конституционного строя демократического государства. Местная власть максимально приближена к населению, затрагивает интересы каждого человека, решает большинство его насущных проблем.

Реализация населением права на местное самоуправление возможна либо непосредственно, либо через создаваемые местным сообществом органы местного самоуправления и должностных лиц. Оставляя за непосредственными формами прямого волеизъявления населения (местный референдум, сход и т.п.) право на принятие решений по принципиальным, наиболее существенным вопросам местного значения, необходимо признать, что регулярная, повседневная деятельность по осуществлению местного самоуправления, и, в частности, по управлению муниципальным хозяйством, практически невозможна вне системы органов местного самоуправления, наделенных собственной компетенцией, необходимой для исполнения возложенных на них функций.

Муниципальные отношения складываются в русле общегосударственных тенденций и имеют присущие только им одним особенности. Поэтому важно выявить те основные факторы, которые способствуют возникновению местного самоуправления в системе публичной власти государства, проследить их российскую специфику, чтобы попытаться определить вектор дальнейшего развития.

Все это подчеркивает особую актуальность темы исследования курсовой работы.

Целью работы является исследование тенденций и перспектив развития местного самоуправления в России.

В соответствии с целью определены следующие задачи работы:

1. Изучение сущности и содержания местного самоуправления.
2. Характеристика становления и развития местного самоуправления в России.
3. Исследование полномочий местного самоуправления в России на современном этапе.
4. Рассмотрение территориальной организации местного самоуправления.
5. Характеристика моделей организации местного самоуправления в России.
6. Выявление проблем и перспектив развития местного самоуправления в России.

Объектом исследования является местное самоуправление, предмет исследования – Особенности развития, состояние и перспективы местного самоуправления в России.

При написании работы были изучены нормативно-правовые акты, учебники, монографии, статьи в периодической печати, а также источники сети Интернет.

При подготовке работы использованы учебники и учебные пособия известных изданий, таких как «Кнорус», «Юрайт», «Проспект», «Велби», «Юрист», а также Издательство Тюменского госуниверситета. Данная литература рекомендована к изучению в вузах и является надежной. Авторы являются известными учеными в области проблем государственного и муниципального управления.

Также использованы «Мониторинг социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях России» (издан социологической лабораторией Ассоциации сибирских и дальневосточных городов совместно с Ассоциацией городов Поволжья, Ассоциацией «Города Урала» и Союзом городов Центра и Северо-Запада России), и «Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации» (подготовлен экспертами Высшей школы государственного управления РАНХиГС). Соответственно они являются также надежными источниками.

Статьи в периодической печати, использованные при написании работы, также изданы в известных общероссийских журналах, таких как «Актуальные проблемы российского права», «Журнал российского права», «Административное и муниципальное право», «Государственная власть и местное самоуправление» и другие. Использованы также статьи, изданные в журналах Воронежского, Омского и Адыгейского государственных университетов. Их также можно оценить как надежные и достоверные.

Интернет-источники в целом являются менее достоверными. Однако сайты, с которых получена информация довольно надежные – это сайт Национального союза политологов (http://www.souzpolitolog.ru), сайт Интернет-журнала «Проблемы местного самоуправления» (http://www.samoupravlenie.ru), учредителем которого является НЦ Московского экономико-правового института, сайт Интернет-журнала «Общество, государство, право» (http://gosuprav.ru).

1. Понятие местного самоуправления и его становление в России

1.1. Сущность и содержание местного самоуправления

В российской науке понятие «местное самоуправление» появилось сравнительно недавно и в настоящее время находится в стадии становления. Обратимся к наиболее известным трактовкам термина в российской науке.

В соответствии со ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения 1.

Местное самоуправление есть деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства 10, с.7.

Местное самоуправление представляет собой составной элемент общей системы управления в государстве, для которого законодательно (в рамках Конституции) определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность и т.д. Однако в рамках, определенных законодательством, муниципальное управление реализуется самостоятельно. Другими словами, муниципальное управление входит в общую децентрализованную систему управления государством 23, с.19.

В настоящее время понятие местного самоуправления можно раскрыть в следующих аспектах.

Местное самоуправление связано с правом граждан, местного сообщества на самостоятельное заведывание местными делами. Выше уже приводилось определение местного самоуправления, содержащееся в Европейской хартии местного самоуправления. Из определения видно, что местное самоуправление рассматривается именно как право и реальная способность органов местного самоуправления (отметим, что если в Европейской Хартии местного самоуправления субъектом местного самоуправления называются органы местного самоуправления, то в соответствии с российским законодательством - население, граждане). В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления 2.

Местное самоуправление — это деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения. В ч. 1 ст. 130 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление — форма народовластия, т. е. способ осуществления народом принадлежащей ему власти. В ч. 1, 2 ст. 3 Конституции РФ закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ; народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, действующим законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций 3.

Местное самоуправление — одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей (деление властей по горизонтали) определяет систему управления (деление властей по вертикали) 19, с.346.

В ст. 12 Конституции РФ указывается, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти 14, с.16.

Один из подходов относит к публичной власти только власть государственную. Данную трактовку публичной власти можно подвергнуть сомнению, опираясь на размышления С.А. Авакьяна. С.А. Авакьян полагает, что общественная (негосударственная) природа местного самоуправления проявляется только при решении им вопросов чисто местного значения, хотя его решения имеют обязательный характер для населения на данной территории. Вместе с тем, согласно Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 132) органам местного самоуправления могут предоставляться отдельные полномочия органов исполнительной власти. При их осуществлении акты органов местного самоуправления обеспечиваются государственно-обязательной силой. Совокупное осуществление двух видов задач, по мнению С.А. Авакьяна, и делает власть местного самоуправления смешанной общественно-государственной формой публичной власти народа 23, с.20.

Из анализа указанной системы структурирования публичной власти можно сделать вывод о том, что она осуществляется не только государством, но и другими негосударственными самоуправляющимися системами. Отсюда с неизбежностью следует методологический вывод, что система публичной власти есть совокупность власти государственной и власти самоуправленческой 11, с.43.

В особом мнении судьи Конституционного Суда РФ А. Н. Кокотова подчеркивается, что «местное самоуправление в его конституционном закреплении — это своеобразный «третий» уровень российского федерализма. Если субъекты Российской Федерации есть форма децентрализации государства в целом, то муниципальные образования в субъектах Российской Федерации — это децентрализация в децентрализации. Такая конституционная конструкция разворачивает вертикаль публичной власти в равнобедренный треугольник, в котором федеральный центр (вершина треугольника) в равной мере может (должен) опираться как на субъекты Российской Федерации, так и на муниципальные образования, в том числе используя муниципальный фактор в качестве средства воздействия на субъекты Российской Федерации с целью удержания последних в русле единой государственной политики, а в конечном итоге — в рамках единого конституционного пространства страны» 6.

Таким образом, публичная власть включает в себя не только государственную власть. Этот термин намного шире, так как обозначает любую власть, выделенную из общества и осуществляемую специальными органами или должностными лицами. Таким образом, можно сделать вывод о том, что муниципальное управление осуществляется органами местного самоуправления и должностными лицами (субъектами публичной власти). Политический аспект трактовки местного самоуправления и муниципального управления заключается в том, что местное самоуправление является тем уровнем власти, которая оказывается ближе всего к гражданам, то есть с точки зрения политики местное самоуправлении и органы местной власти – основа политической системы России 18, с.29.

Характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности являются:

• опора на философию и базовые принципы местного самоуправления;
• объект управления - локальная территория и происходящие на ней социально-экономические процессы;
• наличие двух субъектов управления: население муниципального образования (местное сообщество) и органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества 13, с.38.

Итак, местное управление - важнейший элемент государственного управления, который является самым близким к населению уровнем государственного устройства. На органах местного самоуправления лежит ответственность за содержание объектов социально-культурной сферы, функционирование коммунального хозяйства, транспорта, земельной политики и т.п.