Файл: Особенности применения методов стимулирования персонала в сфере государственного управления (Анализ микроокружения).pdf

На предприятии существует специалист «Менеджер по персоналу», который, однако, в силу своего недостаточного профессионального уровня фактически выполняет функции инспектора по кадрам (т.е. выполняет работу по оформлению персонала и документированию событий и фактов, связанных с персоналом, с использованием программы 1С). Как таковой систематической работы по подбору, набору, планированию, развитию и обучению персонала не ведется. Поиск и привлечение персонала ведется по необходимости, причем непосредственными руководителями подразделений.

Цели и задачи

В соответствии с Уставом основными видами деятельности ГУПТИ МО являются:

- кадастровые работы (в отношении земли и земельных участков, объектов капитального строительства (ОКС));

- техническая инвентаризация и государственный технический учет зданий, строений и сооружений, земельных участков, объектов внешнего благоустройства, линейных объектов передаточных устройств;

- первичная техническая инвентаризация введенных в эксплуатацию объектов учета; техническая инвентаризация объектов учета при изменении технических или качественных характеристик объекта учета (перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, изменение уровня инженерного благоустройства, снос);

- топографическая съемка общего назначения и ее обновление при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений;

- съемка подземных и надземных сооружений (инженерных коммуникаций);

- проведение комплекса работ по межеванию земельных участков по единой государственной системе, оформление планов (чертежей) границ земельных участков, формирование межевого дела;

- комплектование, хранение и использование архивного фонда по объектам учета, относящегося к государственной части Архивного фонда РФ и являющегося федеральной собственностью;

- предоставление физическим и юридическим лицам сведений (документов) об объектах учета в соответствии с законодательством РФ;

- выполнение работ по проектированию зданий и сооружений 1 и 2 степени ответственности, в том числе проектов перепланировки жилых помещений, а именно разработка разделов проектной документации на строительство зданий и сооружений;

- оказание услуг по узакониванию перепланировок;

- оформление необходимых документов на бесплатную передачу жилья в собственность граждан (приватизацию) и совершения сделок с объектами учета;

- консультационные услуги по вопросам, связанным с недвижимостью[16].

2.3. Оказание услуг и процесс производства

По сути услуги ГУПТИ МО заключаются в составлении документации (бумажной/электронной), необходимой заказчику. Эта документация составляется на основании обработки информации, собранной с объекта недвижимости, и документов данного объекта.

Товар: предприятие предлагает клиентам несколько услуг, относящихся к недвижимости, некоторые услуги взаимосвязаны. Ассортимент, содержание и полнота услуг определяются как запросами заказчиков, так и требованиями действующего законодательства и развитием технологий. Гарантия предоставляется на те услуги, где она необходима (например, изготовление технического плана для постановки объекта недвижимости на кадастровый учет и оформления в дальнейшем права собственности.Если клиенту приходит отказ от регистрирующего органа, работа переделывается до тех пор, пока не будут устранены все замечания)[8].

Цена: предприятие оказывает услуги, как подпадающие под регулирование тарифов, так и со свободным ценообразованием. Так, Постановление Правительства Мурманской области от 24.05.2012 №228-ПП «Об утверждении предельной максимальной стоимости и сроков выполнения работ по технической инвентаризации на территории Мурманской области» устанавливает максимальный тариф и повышающие коэффициенты на услуги по технической инвентаризации и выдачу гражданам и юридическим лицам по их заявлениям документов об объектах капитального строительства, так как эти услуги входят в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, производимых на территории Мурманской области, на которые государственное регулирование цен осуществляют Правительство Мурманской области и иные органы исполнительной власти. Предприятие не имеет право самостоятельно изменять цены на эти услуги[5].

В то же время предприятие выполняет кадастровые, геодезические и проектные работы, расценки на которые не регулируются (хотя Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает возможность установления предельной стоимости кадастровых работ субъектом Федерации). Стоимость этих услуг устанавливается предприятием самостоятельно, исходя из экономических расчетов, и с учетом цен конкурентов; эти тарифы утверждаются Приказом генерального директора[1].

Прием населения и юридических лиц осуществляется в собственных офисах предприятия, расположенных в основном в нежилых помещениях на первых этажах многоквартирных домов. Центральный офис занимает 3 этажа отдельно стоящего здания. Во всех офисах есть специальные кабинеты для приема заявок, в которых работают специалисты группы приема. Кабинеты оборудованы отдельными местами для оформления бумаг,в холлах размещены стенды с основной справочной информацией об услугах предприятия, тарифах, требованиях к документам и т.п.

С точки зрения классификации, услуги, выполняемые ГУПТИ МО, относятся к услугам со средней степенью контакта с клиентом: фактически клиент принимает лишь минимальное участие в процессе оказания услуги и в большей степени не влияет на продолжительность обслуживания, состав услуги и ее реальное качество.

3. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЙ МЕНЕДЖМЕНТА В ОРГАНИЗАЦИИ

На предприятии разработано и соблюдается Положение по оплате труда, в котором отражены принципы вознаграждения персонала за перевыполнение финансово-производственных показателей. Эта система предусматривает начисление премий основным исполнителям в зависимости от выполнения личного финансового задания (варьируется для каждой должности), а для обслуживающего и управленческого персонала в зависимости от выполнения финансового задания подразделением либо предприятием в целом. Надо отметить, что для основных исполнителей не существует «верхнего предела» по премиям: отдельные специалисты в итоге получают месячное вознаграждение равное, либо превышающее вознаграждение руководителей предприятия. Такая система легко объяснима: предприятия сферы услуг как бы «перевернуты» по сравнению с обычными производственными предприятиями, функции производства (операций) и маркетинга соединены и фактически выполняются линейными исполнителями. Кроме того, кадастровые, геодезические работы требуют высокой профессиональной квалификации исполнителей, а специалистов не так просто привлечь в организацию (особенно в Мурманской области в условиях дефицита), поскольку по законодательству они имеют право работать в статусе индивидуального предпринимателя (то есть только «на себя»). Все это требует особого стиля и подхода к управлению[8].

Несмотря на внешне благоприятную ситуацию, на предприятии существуют проблемы, связанные с мотивацией персонала. Только отдельные специалисты перевыполняют планы и, соответственно, получают премии. Последнее время часть подразделений систематически не справляются с финансовым заданием, в основном по объективным причинам (отсутствие заказов). Кроме того, у неосновных специалистов традиционно низкие оклады и при невыполнении подразделениями плана, они не получают премий. (Сама система соотношения окладов (да и штатное расписание в целом) основана на действовавших в советское время тарифных ставках на предприятиях инвентаризации). Это послужило причиной оттока работников с предприятия в течение 2013 года, причем, уволились не только неквалифицированные работники, не способные получить аттестат кадастрового инженера, но и вполне хорошие специалисты, нежелающие иметь непостоянный заработок, зависящий, в том числе, и от объективных обстоятельств.

Что касается обучения персонала: в связи с серьезными изменениями, произошедшими в законодательстве и отрасли, в период 2012-2013 годы предприятию пришлось жестко стимулировать основных сотрудников на «переобучение» и сдачу экзаменов на получение аттестата кадастрового инженера. На предприятии проводилось и проводится обучение во время работы: ведущими специалистами (главный инженер, директора филиалов) с сотрудниками постоянно «разбираются» производственные вопросы, исправляются ошибки, обсуждаются нововведения и изменения законодательства, которые происходят практически еженедельно. Несколько сотрудников по направлению и при содействии предприятия обучаются в строительном колледже по дефицитной, но востребованной в новых условиях специальности «геодезист». Предприятие в соответствии с законодательством предоставляет оплачиваемые отпуска сотрудникам, получающим высшее образование заочно.

Карьера на предприятии возможна в основном горизонтальная (расширение профессиональных навыков, приобретение смежных знаний). Система мотивации в основном строится на материальном поощрении (премирование). Для стимулирования профессионального роста персонала, а также для оптимизации используется процедура аттестации[7].

Как таковой систематической работы по подбору, набору, планированию, развитию и обучению персонала не ведется. Поиск и привлечение персонала ведется по необходимости, причем непосредственными руководителями подразделений.

Стиль управления в большей степени либеральный. Сотрудникам предоставлена значительная свобода действий, их в большей степени считают профессионалами, способными самостоятельно решить поставленные задачи, хотя такой подход не всегда оправдан: особенно много сложностей возникало при освоении нового вида деятельности – кадастровых работ, который требует постоянного отслеживания изменений законодательства. Прежний вид деятельности – техническая инвентаризация - был «отточен» до совершенства, поскольку последние десятилетия изменений в принципах и технологиях не происходило. Это стало причиной серьезного сопротивления сотрудников изменениям. Преодоление сопротивления в основном происходит «временным» проявлением авторитарного стиля в управлении[13].

Как было отмечено ранее, наряду с формальными связями в организации активно развиваются горизонтальные, неформальные связи: они в значительной степени укрепляют структуру в условиях постоянных изменений, позволяют быстрее и эффективнее решать производственные вопросы.

В целом надо признать, что предприятие до сих пор именно в своей культуре в некоторой степени движется «по инерции», приданной в советское время. До сих пор в сотрудниках сильно желание получить защиту и заботу от организации, от работы ожидают, прежде всего, уверенности в завтрашнем дне, а не вызовов и головоломок, требующих напряжения, собранности, усилий и движения вперед.

Анализ финансового состояния предприятия.

Произошедшие в период 2012-2013 годы значительные изменения в отрасли технической инвентаризации неблагоприятно повлияли на финансовое состояние предприятия.

Рис. 2. Изменение показателей деятельности предприятия.

Как видно из рисунка 2, общая выручка предприятия за 4 года сократилась на 19%, причем наиболее существенное падение произошло в 2013 году[17]. Причиной этого послужило изменение законодательства. На всей территории Российской Федерации осуществляется государственный кадастровый учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, и положения нормативных правовых актов в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства с указанной даты не применяются[1].

Техническая инвентаризация являлась основным видом деятельности предприятия вплоть до 2013 года и составляла до 70% выручки предприятия в предыдущие отчетные периоды

Таким образом, в настоящее время, действующим законодательством порядок осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, не относящихся к жилищному фонду, не установлен, а подготовка технических паспортов на объекты капитального строительства, не относящиеся к объектам жилищного фонда, не предусмотрена.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В первом и втором разделах работы проанализированы макроокружение и непосредственное окружение (микроокружение) ГУПТИ МО, а также основные факторы внутренней среды предприятия.

Состояние среды имеет важное значение для всех без исключения организаций. В целях выживания и развития в условиях чрезвычайно динамичной и неопределенной внешней среды, дискомфортности условий проживания, обусловленных сочетанием природно-климатических факторов и недостаточной развитостью всех видов инфраструктуры, становятся высокие издержки и специфические факторы «северного удорожания». Условия жизни в регионе диктуют особый подход к кадровой и экономической политике области. Поэтому определяющее значение в рыночных условиях играет стратегическое управление, информационной основой которого является анализ сред организации.