Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Основные формы развития демократии на муниципальном уровне).pdf
Добавлен: 18.05.2023
Просмотров: 282
Скачиваний: 3
В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум (статья 22 Федерального закона). Местный референдум - это голосование избирателей, место жительства которых расположено в границах муниципального образования, посредством которого принимается решение по вопросам местного значения. [23,c.16]
Порядок реализации гражданами права на референдум в Российской Федерации основывается на Конституции РФ (статьи 3, 32, 130) и устанавливается Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен перечень субъектов, общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах, а также представительный орган и глава местной администрации, выдвигающие инициативу совместно. [20]
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, оформляется в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ. Инициатива органов муниципального образования оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации [11, с. 199].
Федеральное законодательство устанавливает перечень вопросов, которые запрещено выносить на местный референдум. К таковым относятся следующие вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, утверждении, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; [23,c.16]
г) о принятии или изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения [20].
Уставами муниципальных образований может быть закреплен перечень вопросов, решаемых исключительно на референдуме. Так, например, Устав города Саратова устанавливает, что к таковым относятся вопросы:
1) определения структуры местного самоуправления, в случаях, установленных Федеральным законом; 2) введения и использования средств самообложения [10].
Помимо этого, на местный референдум часто выносят следующие вопросы: - об изменении границ муниципального образования; - об изменении статуса муниципального образования; - о принятии муниципальных нормативно - правовых актов; - о строительстве или реконструкции крупных промышленных или инфраструктурных объектов на территории муниципального образования. Вопросы, предлагаемые для вынесения на референдум по инициативе, выдвинуто гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями могут подлежать проверке. Так, в соответствии с Уставом г. Сочи [10]: «Вопрос (вопросы), предлагаемые для вынесения на референдум по инициативе, выдвинуто гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, подлежат проверке Городским Собранием Сочи на их соответствие требованиям, установленным статьей 12 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [6].
Одним из направлений совершенствования проведения референдума представляется обеспечение точного и достоверного подсчёта голосов, поданных «за» и «против». Частично эти проблемы решаются использованием специальных электронных устройств.
Муниципальные выборы, как это следует из статьи 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. [3]
От местного референдума их отличает то, что голосование проводится в отношении не просто конкретного варианта решения местной проблемы, а в отношении конкретного лица, группы лиц, некой идеи, от которой в дальнейшем будет зависеть местная жизнь. [23,c.16]
Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3] гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. [16,c.43] Законом субъекта РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. [20[
В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Под избирательной системой понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов [16, с. 278].
Важно обратить внимание на то, что часть 3 статьи 23 Федерального закона была признана не соответствующей Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 7 июля 2011 года № 15-П в той мере, в какой этими положениями в системе действующего правового регулирования не исключается возможность применения пропорциональной избирательной системы (в том числе как элемента смешанной избирательной системы) на выборах в представительные органы сельских поселений с малочисленным населением и малым числом депутатов, чем создается риск искажения волеизъявления избирателей, отступления от принципа свободных и справедливых выборов и нарушения равенства избирательных прав граждан. Федеральным законом от 16 октября 2012 года № 173-ФЗ в статью 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены изменения, направленные на приведение данных федеральных законов в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда РФ. [16,c.33]
Пункт 1 части 4 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции 2014 года) допускает, что представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. [20]
Конституционным Судом РФ (постановление от 18 мая 2011 года № 9-П) было признано, что положения пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона не противоречат Конституции РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают возможность формирования представительного органа муниципального района путем вхождения в его состав представителей поселений из числа лиц, ранее избранных непосредственно населением, только в случае, если решение о переходе к такому способу формирования представительного органа муниципального района принимается представительными органами соответствующих муниципальных образований с учетом мнения населения, проживающего на данной территории, выявленного в порядке, устанавливаемом в уставах и иных нормативных правовых актах муниципальных образований [16, с. 40].
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Ранее действовавшим Федеральным законом 1995 года порядок отзыва выборного лица практически не регулировался. В статье 8 устанавливалось, что в уставе муниципального образования определяется порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. В статье 18 допускалось, что уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Статьей 24 действующего Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3] определен порядок проведения голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования. Предусматривается, что основаниями для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) названных лиц в случае их подтверждения в судебном порядке. [16,c.44]
Сход граждан является наиболее традиционной формой непосредственной демократии, посредством которой граждане по месту жительства решают вопросы местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. В отличие от местного референдума сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения. [20]
Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 165-ФЗ в Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» введены нормы, в соответствии с которыми в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан; уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется и его полномочия осуществляются сходом граждан. [32,c.15]
Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. В современных условиях данный институт обеспечивает возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с личной активностью граждан, а также дает возможность гражданам непосредственно высказывать и выражать свою волю по вопросам развития муниципального образования, т.е. он служит формой проявления общественно-политической активности населения. Таким образом, сход граждан, заменяя собой представительный орган муниципального образования с численностью населения, обладающего избирательным правом, не более 100 человек, обладает теми же возможностями по контролю качества работы местной администрации, выборных должностных лиц местного самоуправления, что и представительный орган, но используются сходы для этих целей недостаточно активно. Однако преодолеть этот недостаток может только само население.[20]
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.[31,c.51]
По сути до недавнего времени (до того, как городские округа получили возможность разделиться на более мелкие элементы самоуправления - внутригородские районы) территориальное общественное самоуправление оставалось единственной эффективной возможностью граждан, как сказано в послании Президента Российской Федерации от 12 декабря 2013 года, «дотянуться до власти рукой». Территориальное общественное самоуправление представляет собой институт участия граждан в осуществлении местного самоуправления, включающий в себя механизмы как непосредственной, так и представительной демократии. [20]
Институт правотворческой инициативы в новейшей истории местного самоуправления относительно молод. В законе 1995 года ему была посвящена одна статья. Тогда он именовался народной правотворческой инициативой. Устанавливалось, что население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию). [30,c.254]