Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Основные формы развития демократии на муниципальном уровне).pdf
Добавлен: 18.05.2023
Просмотров: 283
Скачиваний: 3
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года даёт более подробную регламентацию данному способу осуществления народом своей власти. Так, согласно статье 26 Федерального закона с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. [3]
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Решения таких собраний граждан носят рекомендательный, консультативный характер и являются только формой организованного выражения коллективного мнения по любому вопросу общественной или муниципальной жизни, что вполне соответствует природе общественных мероприятий [19, с. 35].
В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов) (статья 30). Собрание и конференцию можно использовать как инструмент общественного контроля, и как способ воздействия на деятельность органа местного самоуправления, способного повлечь негативные последствия для этого органа в виде обязанности по принятию определенных мер по данному обращению с последующим официальным опубликованием (обнародованием) итогов собрания граждан, что повысит их влияние на органы и должностных лиц местного самоуправления. [20]
Следующей формой контроля населения посредством обеспечения обратной связи для выявления общественного мнения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправление, а также органами государственной власти являются опросы граждан, проводимые в соответствии со статьей 31 Федерального закона на всей территории муниципального образования или на части его территории. В опросе имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. [29,c.108]
В Федеральном законе закрепляется, что в нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан должны устанавливаться дата и сроки проведения опроса, формулировка вопроса, методика проведения опроса, форма опросного листа, минимальная численность жителей, участвующих в опросе. Как известно, результаты опроса носят рекомендательный характер. Тем не менее, органы и должностные лица должны учитывать их для корректировки своей деятельности [10, с. 72].
Важной формой участия населения в решении вопросов местного значения являются публичные слушания, установленные статьёй 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Публичные слушание могут проводиться представительным органом или главой муниципального образования, как по их собственной инициативе, так и по инициативе населения для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования. Публичные слушания проводятся не только с целью информирования населения об осуществляемой или планируемой деятельности либо выяснения мнения населения по обсуждаемом вопросам, но и используются для контроля за принятием и реализацией решений, в том числе по установлению публичных сервитутов. [20]
Существенным является то, что Федеральным законом предусмотрено не только участие жителей конкретного муниципального образования в публичных слушаниях, но и их право инициирования проведения самих публичных слушаний. Таким образом, обеспечиваются открытость и гласность деятельности органов местного самоуправления, а соответственно и контроль за осуществлением их полномочий. Немалую роль в организации и проведении публичных слушаний играет уровень активности жителей муниципального образования, желание лично участвовать в решении вопросов местного значения. Такое участие должно быть интересным и важным для населения, так как все желающие вправе задать вопрос, высказать свое мнение, внести дополнения по проекту муниципального правового акта, предложения о внесении изменений в устав или проект местного бюджета. [20]
Перечисленные формы представительной демократии не являются исчерпывающими. Граждане, политические партии, другие общественные объединения вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и контроле за ним и в иных формах, не противоречащих действующему законодательству, что позволяет развивать их общественную инициативу.
2.2.Изменения в статусе органов местного самоуправления в связи с проводимой антикоррупционной политикой государства
В современных условиях для решения задач, стоящих перед муниципальными органами власти, совершенно недостаточно традиционного набора инструментов управления. В последние несколько лет в российской науке становятся популярными количественные исследования тех или иных феноменов. Исследования коррупции не являются исключением. Разработками индекса коррупции занимаются многие организации, среди которых Transparency International, The World Bank, Freedom House, Heritage Foundation и т. д. Однако, коррупция явление сложное, с одной стороны, и имеющее латентный характер, с другой. Однако если измерение через восприятие строится, как правило, путем обращения к мнению экспертов, то замер коррупционного опыта основывается на общественном мнении [11, с. 7].
На данный момент, среди множества подходов к определению коррупции, одним из наиболее распространенных является правовой подход, а именно обращение к определениям, юридически закрепленным в нормативно-правовых актах. Ограничением в данном случае может выступать тот факт, что юридически закрепленное понятие коррупции в разных государствах имеет свою специфику. [31,c.51]
Так, в России коррупция определяется как «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами». В то время как в законодательстве Канады нет как такового определения коррупции. Коррупция понимается посредством определения форм её проявления: дача взятки должностному лицу, мошенничество в отношении государства, злоупотребление доверием со стороны должностного лица и др. [12, с. 15].
Конституцией Российской Федерации 1993 года была закреплена классическая, идеальная модель местного самоуправления, заимствованы принципы из Европейской хартии местного самоуправления 1985 года [13]. Местное самоуправление - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения определенной территории, по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения. Суть местного самоуправления заключается в автономности от органов государственной власти, самостоятельности населения в решении местных проблем. Однако имеют место исключения. Российская Федерация и ее субъекты обладают определенными правами по отношению к местному самоуправлению: определяют общие принципы организации местного самоуправления, границы муниципальных образований, на территории которых осуществляется местное самоуправление, с учетом мнения населения; в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства федеральным законом на отдельных территориях может быть ограничено право граждан на осуществление местного самоуправления [14, c. 180]. Кроме того, сама Хартия определяет «подзаконную» природу местного самоуправления, то есть границы самостоятельности местного самоуправления устанавливаются законом государства. Что является необходимым для сохранения суверенитета государства.
Принципы местного самоуправления, заложенные в Хартии, имеют общую формулировку, что позволяет, применяя их, реализовывать различные модели местного самоуправления, имеющие различную степень самостоятельности. В нашей стране в настоящее время активно обсуждается тема нарушения конституционного принципа самостоятельности и независимости местного самоуправления. Поводом служат, например, «отмена» выборов глав крупных городов, финансовая несамостоятельность большинства муниципалитетов, изменение территориальных границ без проведения референдумов, централизация в сфере закупочной деятельности и другое [15, c. 251].
Одним из поводов для обсуждения ограничения самостоятельности местного самоуправления становится проводимая государством антикоррупционная политика. Сегодня выстраивается централизованная система органов по противодействию коррупции во главе с Администрацией Президента Российской Федерации, включающая контроль региона над органами местного самоуправления в указанной сфере. [23,c.16]
Так, вводимые Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [9] меры по противодействию коррупции первоначально предполагали их отдельную самостоятельную реализацию региональными и местными органами. На практике же за регионом была закреплена обязанность осуществлять мониторинг реализации антикоррупционных мер на его территории и итоговую информацию направлять в Администрацию Президента Российской Федерации, то есть фактически за реализацию органами местного самоуправления антикоррупционной политики отвечает глава региона. При этом формально в нормативных актах, письмах используется формулировка: «рекомендовать органам местного самоуправления принять..., разработать..., создать...» и так далее. [20] На лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, и муниципальных служащих, чьи должности включены в перечень должностей с коррупционными рисками, была возложена обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - сведения). Сведения представлялись в кадровое подразделение органа местного самоуправления, где подлежали анализу, проверке и публикации. Складывалась парадоксальная ситуация, когда главы муниципальных образований, председатели местных дум, по сути, представляли сведения сами себе и осуществляли самоконтроль. [20]
Коррупция разлагает экономическую, социальную, политическую и иные сферы современной жизни государства. Причем, многие негативные последствия в большей или меньшей степени заметны в рамках Российского государства. Общество перестает доверять власти и разочаровывается в ценностях демократии, что ставит под угрозу любые благие начинания власти [17, с. 93].
Официально контроль высшего должностного лица субъекта Российской Федерации над органами местного самоуправления по отдельным вопросам противодействия коррупции был установлен Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» [7]. Данным законом введена обязанность лиц, представляющих сведения о доходах, подавать также и сведения о расходах по крупным сделкам.
За главами регионов закрепили полномочие осуществлять контроль за соответствием расходов доходам, в том числе в отношении лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы.
В конце 2015 года Федеральным законом от 03.11.2015 № 303-ФЗ внесены изменения в отдельные антикоррупционные законы Российской Федерации, в соответствии с которыми в ряде норм из словосочетания: «лица, замещающие муниципальные должности на постоянной основе» исключены слова «на постоянной основе», что повлекло за собой наложение обязанности представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сообщать о наличии конфликта интересов и принимать меры по его урегулированию не только на глав муниципальных образований и председателей местных дум, но и на местных депутатов, осуществляющих свои обязанности на непостоянной основе.
Таким образом, на сегодняшний день глава региона осуществляет контроль за расходами в отношении всех лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании на территории региона.
В разных субъектах Российской Федерации по-разному организован контроль за расходами. Это связано с тем, что на федеральном уровне до сих пор отсутствует регулирование порядка представления сведений о доходах и расходах лицами, замещающими муниципальные должности, проведения проверки, публикации в сети Интернет. [18,c.67]
В большинстве регионов по-прежнему справки о доходах и расходах представляются в кадровые подразделения органов местного самоуправления, а контроль за расходами инициируется на уровне региона только в случае, если извне (например, от органов прокуратуры или сотрудников кадрового подразделения органа местного самоуправления) поступит информация о том, что расходы лица не соответствуют его доходам.