Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Основные формы развития демократии на муниципальном уровне).pdf

Свердловской области, в одном из первых субъектов были, приняты реальные меры по осуществлению эффективного контроля за сведениями о доходах и расходах. Так, Областным законом от 20.02.2009 № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области» [8] закреплен порядок представления сведений о доходах и расходах лицами, замещающими муниципальные должности, на уровень региона, а именно в Администрацию Губернатора Свердловской области и Администрации управленческих округов Свердловской области, где справки анализируются, выявляются нарушения, и соответствующие сведения публикуются в сети Интернет (а также аналогичный порядок в отношении сообщений лиц, замещающих муниципальные должности, о наличии у них конфликта интересов). [20]

Проблема состоит в том, что регион не имеет никаких мер воздействия на указанных должностных лиц и на органы местного самоуправления. Так, установив нарушения со стороны лица, замещающего муниципальную должность, регион направляет информацию о нарушении в местную думу для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий. При этом существует вероятность, что местная дума не примет объективно правильного решения. Правом принимать самостоятельно решение о досрочном прекращении полномочий глав муниципальных образований и депутатов местных дум, в случае допущения ими конфликта интересов или непредставления сведений о доходах и расходах, регионы не наделены. [20]

При этом снижается эффективность проводимого контроля, а ситуация «бессилия» подрывает авторитет региональных властей. Причина, по которой на уровне федерального законодательства полноценно не урегулирован механизм контроля за соблюдением лицами, замещающими муниципальные должности, антикоррупционного законодательства, кроется, по нашему мнению, именно в формальном соблюдении принципа самостоятельности местного самоуправления. [22,c.70]

В таких вопросах как противодействие коррупции не может быть речи о саморегулировании и самоконтроле. Вышеуказанный механизм контроля следует доработать до конца: - наделив регионы правом проводить проверки по вопросам соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности, антикоррупционного законодательства; - включив в качестве основания для применения мер ответственности к главам муниципальных образований и представительному органу местного самоуправления со стороны субъекта Российской Федерации (статьи 73 и 74 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») [3] наличие установленного судом нарушения ими антикоррупционного законодательства.

Выводы:

Таким образом, предлагаемые пути совершенствования местного самоуправления заключаются в преодолении коллизий норм Конституции РФ и федерального законодательства; расширении возможностей населения путем референдума вносить изменения в Устав муниципального образования положения о структуре муниципального образования; решении вопросов соотношения юридической силы нормативно-правовых актов регионов и федерации. Также предлагается внести изменения в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», чтобы дать возможность регионам принимать законы по тем вопросам, которые не охвачены федеральным законодательством.

Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать ряд выводов.

Местное самоуправление возникло во времена Древней Руси и осуществлялось через вече. После образования Московского государства местное самоуправление подверглось реформированию. Во времена правления Ивана IV органы местного самоуправления избирались населением, но были подконтрольны центральной власти. При Петре I созданные органы местного самоуправления превращались в орудие фискальной политики и быстро бюрократизировались. Екатерина II сделала важный шаг в развитии местного самоуправления, но вся система формировалась по сословному признаку и функционировала под контролем чиновников. Политика Павла I была направлена централизацию и бюрократизацию государственного аппарата и местной власти.

Конституция Российской Федерации 1993 года, Европейская хартия местного самоуправления и федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другие законы подробно регламентируют вопросы местного самоуправления в России. Конституция РФ по вопросам регулирования местного самоуправления содержит как реально действующие нормы, так и нормы-декларации, т.е. такие нормы, которые в силу разных причин в настоящее время не применяются.

Современная модель местного самоуправления России определяется синтезом демократических правовых принципов, отраженных в законодательстве. Наибольшей популярностью в муниципальных образованиях пользуется модель местного самоуправления, при которой представительный орган и глава муниципального образования избираются населением, и глава муниципального образования входит в исполнительный орган местного самоуправления. Отмечается тенденция расширения количества видов муниципальных образований, первоначально жестко унифицированных и сведенных к пяти основным видам законом. Так, введено понятие «городской округ с внутригородским делением», «внутригородской район» как самостоятельное муниципальное образование.

Целесообразными представляются предложения внести изменения в ст. 6 ФЗ № 131, в соответствии с которыми возможно было бы осуществлять законодательное регулирование организации местного самоуправления на региональном уровне по тем вопросам, которые не охвачены ФЗ № 131, а не «в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом», как это в настоящий момент закреплено в ст. 6.

Предлагаемые пути совершенствования местного самоуправления заключаются в преодолении коллизий норм Конституции РФ и федерального законодательства; расширении возможностей населения путем референдума вносить изменения в Устав муниципального образования положения о структуре муниципального образования; решении вопросов соотношения юридической силы нормативно-правовых актов регионов и федерации. Также предлагается внести изменения в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», чтобы дать возможность регионам принимать законы по вопросам, которые не охвачены федеральным законодательством.

Перспективным направлением расширения социальной базы непосредственной демократии на муниципальном уровне представляется вовлечение в нее граждан Российской Федерации, проживающих на территории соответствующих муниципальных образований, но имеющих постоянное место жительство (и соответственно регистрацию места жительства) в другом муниципальном образовании при условии, что они работают на территории муниципального образования, в котором проводится местный референдум, муниципальные выборы, и (или) владеют недвижимостью на территории данного муниципального образования и соответственно уплачивают в местный бюджет соответствующие налоги.

Данных лиц при наличии их заявлений можно дополнительно включать в список избирателей, участников референдума. Решение данного вопроса находится в ведении федерального законодателя, поскольку затрагивает регулирование прав граждан.

Современная система местного самоуправления является наиболее совершенной и отличной о тех, что были ранее, однако не стоит забывать о том, что исторический опыт важен для развития современных представлений о местном самоуправлении.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан. М., 2016. (дата обращения 15.04.2017)
2. Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, октября 1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.
3. Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан. М., 2016. дата обращения 15.04.2017)
4. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан. М., 2016. (дата обращения15.04.2017)
5. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 09.11.2016) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан. М., 2016. (дата обращения 15.04.2017)
6. Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ (ред. от 03.02.2015) "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
7. О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам: Федеральный закон [от 03.12.2012 № 230-ФЗ] // Российская газета. - 05.12.2012. - № 280.
8. О противодействии коррупции в Свердловской области: Областной закон [от 20.02.2009 № 2-ОЗ] // Областная газета. - 25.02.2009. - № 51-52.
9. О противодействии коррупции: Федеральный закон [от 25.12.2008 № 273-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.
10. Устав муниципального образования город - курорт Сочи: решение Городского Собрания Сочи [от 29.07.2010 № 92 ред. от 21. 01. 2016] // Новости сочи - 07. 12. 2004 г. № 41.
11. Адамская Л. В. Местное самоуправление как ресурс формирования активной жизненной позиции молодежи // Социальная политика и социология. - 2013. - Т. 1. - № 3. - С. 191-199.
12. Акмалова А.А. Реформирование городских округов: принцип вариативности в теории и правовой политике /А.А. Акмалова, В.М. Капицын // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 1. - С. 67 - 70.
13. Алексеев А.П., Братановский С.Н. Муниципальное право России / А.П. Алексеев, С.Н. Братановский. - М.:Юрайт, 2013. - С. 64.
14. Алексеева В. Д., Адамская Л. В. Формирование патриотизма у молодежи средствами культурно-досуговой деятельности // Молодежь и общество: сборник научных статей. - М., 2015. - С. 275-279.
15. Алисова Л. Н., Аносова В. В. Местное самоуправление и гражданское общество: проблемы взаимодействия // Теория и практика общественного развития. - 2015. - № 1. С. 72-75.
16. Андреева Л.А. Коррупция: основные тенденции противодействия. Коллективная монография. Новосибирск: Изд. «СибАК», 2015. - 196 с.
17. Астафичев П.А. Муниципальное право России /П.А. Астафичев. - М.: Юридическая литература, 2010. - С. 61.
18. Бучинский В.В. Особенности конституционно-правового регулирования разграничения федерального и регионального законодательства в регламентации вопросов организации местного самоуправления В.В. Бучинский, В.Е. Сафонов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - № 2. - С. 67.
19. Васильев В.И. Правовой статус местного самоуправления: перемены и ожидания /В.И. Васильев // Журнал российского права. - 2014. - № 11. - С. 51 - 59
20. Велиева Д.С. [и др.] Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (постатейный) / Д.С. Велиева, В.В. Лысенко, Ю.В. Капитанец, М.А. Кулушева, М.В. Пресняков, С.Е. Чаннов [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан. М., 2016 (дата обращения 15.04.2017)
21. Выдрин И.В. Муниципальное право России /И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. - М.: Юрайт, 2012. - С. 25.
22. Ежукова О.А. Некоторые тенденции в правовом регулировании организации местного самоуправления в Москве /О.А. Ежукова // Конституционное и муниципальное право. -2015. - № 5. - С. 74 - 80.
23. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук /Е.М. Ковешников. - М.:НОРМА, 2017. С. 16.
24. Комов В. Э. Мониторинг эффективности деятельности орган местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в тульской области // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2014. № 4-1. С. 35.
25. Котляров С. Б., Чичеров Е. А. Индикаторы измерения коррупции: понятие и совершенствование // Актуальные проблемы права: материалы IV междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2015 г.). — М.: Буки-Веди, 2015. — С. 6-9.
26. Котляров С.Б., Чичеров Е.А. Подходы к определению коррупции, ее причины и последствия. // Казанская наука. - 2015. - № 10. - С. 257-259.
27. Лапин А. Е. Нечаева О. В. Перспективы и проблемы развития форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2011. № 3. - С. 53-60.
28. Лескова И. В. Евразийская интеграция: перспективы и проблемы // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. - 2015. - № 1 (4). - С. 40-48.
29. Новокрещёнов А.В. Становление местного самоуправления в постсоветской России: монография. Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2009. С. 108.
30. Филина М.А. Независимость местного самоуправления: европейские идеалы и российская действительность // Вестник Бурятского государственного университета. - 2011. - № 2. - С. 250-254.
31. Чернышев А.И. Сущность программно-целевого метода реализации региональной политики государства // Актуальные вопросы социально - гуманитарного и научно-технического знания. - 2013. - №1-2. - С. 51-53.
32. Чичеров Е. А., Черапкин Н. Н. К вопросу о теории познания коррупции: история и современность // Право: современные тенденции: материалы III междунар. науч. конф. (г. Краснодар, февраль 2016 г.). — Краснодар: Новация, 2016. — С. 15-19.