Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Основные тенденции развития местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Определяясь с темой курсовой работы, мой выбор пал на местное самоуправление в России. Посчитал нужным изучить именно это направление, так как считаю организацию данного направления важной и исторически сложившимся способом осуществления власти, относительно федеративного устройства в нашей стране.

Местное самоуправление в России представляет собой гарантированную Конституцией и государством форму осуществления гражданами своего права на управление страной. Эта форма обеспечивает принятие и осуществление людьми решений, связанных с управлением конкретным муниципальным образованием в интересах проживающего здесь населения.

Целью курсовой работы является изучение основных понятий, касающихся сферы органов местного самоуправления в Российской Федерации. Также немаловажным считаю разобраться в перспективах развития данной сферы, определить положение, место гражданина в деятельности органов местного самоуправления.

Предметом курсовой работы является деятельность органов местного самоуправления в России, их положение в современных российских условиях.

При изучении темы и написании курсовой работы обращался к различным научным статьям, нормативно-правовым актам, указанным в постраничных сносках и в списке использованных источниках.

1. Местное самоуправление в Российской Федерации. Основные понятия

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и прочих местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только учитывая мнения местного населения соответствующих территорий.

Неотъемлемыми частями местного самоуправления являются право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в следствии решений, принятых органами государственной власти, а также запрет на иные ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.^[1]

Местное самоуправление на данный занимает «промежуточную позицию» между государством и обществом, что тем самым определяет двойственность его происхождения. С одной стороны, развитие самоуправления связано с осуществлением публичной власти, власти народа вцелом. На местном уровне управленческие функции чаще всего осуществляются непосредственно местным населением и образуемыми им органами власти, которые признаны и юридически закреплены государственной властью. С другой стороны, местное самоуправление является основным институтом гражданского общества и представляет собой автономную деятельность самоорганизующегося населения.^[2]

Конституционные положения, касающиеся местного самоуправления, конкретизированы Федеральным законом от 28 августа 1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996г., 17 марта 1997г., 4 августа 2000г.).^[3]

Участие граждан в регулирование и осуществлении местного самоуправления гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ч.2 ст.130 Конституции РФ; Федеральный закон от 26 ноября 1996г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. и доп. от 22 июня 1998г.), обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, рассматривать и направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Также по своему усмотрению необходимо решать вопросы местного значения (как через органы местного самоуправления, так и путем прямого пожелания), инициативно определять структуру органов местного самоуправления.^[4]

Конституцией России названы особо важные и насущные вопросы местного значения. К ним относятся: утверждение и исполнение местных бюджетов, управление муниципальной собственностью, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка на местах. Основные моменты организации местных финансов, источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетной организации деятельности в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также конечно гарантии финансовых прав органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 25 сентября 1997г.^[5] «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 9 июля 1999г., 27 декабря

2000г., 30 декабря 2001г.). Федеральные и региональные законы определяются к вопросам местного значения также другие вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в своих муниципальных образованиях.

Стоит отметить, что муниципальные образования имеют право принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти, что ни мало важно.^[6]

2. Особенности организации деятельности в органах местного самоуправления

Органы местного самоуправления могут наделять законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их реализации материальных и финансовых средств. Осуществление переданных полномочий, конечно же, подконтрольна государству (ст. 132 Конституции РФ).

Если обращаться к историческому развитию данного направления, то в Российской Федерации реформа местного самоуправления началась еще в 1993 г. с принятием Конституции РФ и прошла с того момента несколько этапов. Заключительный же в свою очередь, связан с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».^[7]

Местное самоуправление фокусирует одну из основ конституционного строя Российской Федерации, т.к. является наиболее приближенным демократическим гарантом организации и деяния власти, обеспечивающим децентрализацию системы управления, учитывая различные интересы и потребности местного населения. Конституция РФ признает и дает гарантию населению на осуществление местного самоуправления на всей территории Российской Федерации (ст. 12).

Местное самоуправление определяется как своеобразная форма осуществления людьми своей власти на местах. В свою очередь она обеспечивает самостоятельное решение населением непосредственно или также через органы местного самоуправления различных вопросов точечного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и других местных традиций, и устоев. Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий и реализуется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Местное самоуправление базируется в форме непосредственной и представительной власти народа (ст. 130 Конституции РФ). Важное место в осуществлении местного самоуправления занимают формы прямого волеизъявления участия граждан – референдум, выборы, собрания, сходы граждан, и т. д..^[8]

Далее следует дать понятие местному референдуму - это такое голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих в пределах своего муниципального образования, по ключевым вопросам местного имения. На этот местный референдум обычно выносятся вопросы, которые находятся в ведении местного самоуправления. Принятое на местном референдуме решение конечно подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.^[9] То есть имеет независимый характер.

Реализация системы местного самоуправления направлена на использование местных референдумов для решения большого круга вопросов местной жизни. Оно может применяться не только как способ для изучения общественного мнения или принятия решений, но и как выбранная народом форма самоуправления, полностью заменяющая власть. ^[10]

Бесспорно, проведение регулярных референдумов возможно при наличии ряда условий: экономической и социальной стабильности территории, высокого уровня правовой и политической культуры населения.

Вывод по главе: Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, так как является важнейшим демократическим принципом организации и осуществления власти, обеспечивающим децентрализацию системы управления с учетом интересов местного населения.

1. Основные тенденции развития местного самоуправления в Российской Федерации

Ключевые направления развития местного самоуправления окутаны задачами и целями, которые стоят перед Российской Федерацией, а также задачами, которые призваны решать муниципальные образования в соответствии с Конституцией РФ, Европейской хартией местного самоуправления, законодательством о местном самоуправлении.

В системе управления страной и обществом местное самоуправление путем самостоятельного урегулирования вопросов местного значения выполняет следующие ключевые задачи:^[11]

· укрепляет принципы народовластия;

· способствует осуществлению принципов федерализма;

· содействует перспективному росту и интеграции гражданского общества, его институтов;

· выравнивает политические отношения в государстве;

· содействует реализации основных жизненных потребностей и интересов людей.

Государство так или иначе обязано реализовывать необходимые правовые условия для реализации конституционных принципов построения и деятельности местного самоуправления, для самостоятельного решения людьми всех вопросов местного значения, развития форм и институтов так называемой прямой демократии.^[12]

Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на нескольких принципах Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления, а также на принципах и нормах международного права. На международных договорах она также имеет место быть, она находит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов Федерации и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления.

Основные объекты государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, включающие в себя единое видение о целях, первостепенных направлениях, задачах и точках политики государства в сфере развития местного самоуправления, а также о механизмах ее реализации, определены Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации».^[13]

Согласно ему, целью государственной политики в области местного самоуправления является предоставление дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых факторов становления экономически и социально развитого демократического государства. Для достижения указанной цели эта политика должна быть направлена на:

· обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления на местах;

· создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления;

· обеспечение государственных гарантий местного самоуправления.^[14]

Государственная политика в области развития и совершенствования местного самоуправления формируется и реализуется на основе соблюдения следующих перечисленных принципов:

· единство целей, направлений, задач и механизмов реализации государственной политики в данной сфере;

· немаловажен и комплексный подход к реализации государственной политики;

· взаимодействие и так называемый субъективизм федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в потоке реализации государственной политики;

· объективность государственной политики на разных этапах проведения муниципальной реформы;

· всеобщая поддержка местного самоуправления со стороны государства;

· отстраненность органов государственной власти в дела органов местного самоуправления;

· определенный контроль со стороны правительства за реализацией государственными органами и их должностными лицами государственной политики.^[15]

«Существование облеченных реальной властью органов местного самоуправления, — так написано в Европейской хартии местного самоуправления, — обеспечивает эффективное и одновременно приближенное к гражданину управление». Органы и служащие в сфере местного самоуправления должны нести ответственность перед населением, в соответствии с нормами муниципального права. Ведь они являются определенными гарантами прав и свобод народа, который им доверяет.^[16]