Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Основные тенденции развития местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе).pdf

Местное самоуправление составляет первостепенную часть так называемого организма управления, позволяющего максимально оптимально и целесообразно работать, соблюдать интересы и права конкретного гражданина и интересы общества в целом. Конституция РФ в свою очередь утверждает приоритеты и важность, особое место прав и свобод личности в поле местного самоуправления. Они в свою очередь должны определять смысл, быть первостепенными. Также необходимо содержание как органов государственной власти, так и выборных и других органов местного самоуправления.

2.1. Основные тенденции развития местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе

Местное самоуправление, создавая условия жизнедеятельности людей, стабилизируя политическую систему, является важным механизмом обеспечения единства страны вцелом. «Именно развитое местное самоуправление может быть одной из наиболее надежных гарантий обеспечения целостности государства. Оно — тот цементный раствор, который скрепляет государственную целостность России.

Муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята прежде всего решением их повседневных, самых неотложных и важных проблем. Она прямо заинтересована в сильной в правовом отношении федеральной власти, способной обеспечить более высокие социальные стандарты жизни граждан и останавливать своеволие региональных властей».

В пределах Совета Европы, участником которого является Российская Федерация, подтвердился принцип субсидиарности — общий принцип институциональной ориентированности власти и управления. «Главная идея, стоящая за принципом, заключается в том, что политическая власть должна вмешиваться только в тех пределах, при которых общество и составляющие его группы, начиная от индивидуумов до семьи, местных общин и других более крупных групп, не в состоянии осуществить различные потребности».^[17]

Местное самоуправление – это некий уровень политического участия и решения вопросов, который является приближенным к гражданину. Принцип же субсидиарности звучит так: «решения принимаются как можно ближе к гражданину». Все, что можно решить на уровне муниципалитета, не должно передаваться на вышестоящий уровень власти.^[18]

При всем при этом ответственность органов местного самоуправления принимается с учетом экономических, финансовых и других различных возможностей, и ограничений. Ведь далеко не все местные сообщества одного и того же уровня из-за разности условий могут в одной мере решать разные проблемы. В соответствии с принципом субсидиарности — финансово слабые местные сообщества должны быть защищены путем создания механизмов финансового перераспределения.

Особое значение для принципа субсидиарности имеет ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления. Согласно ей «при делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать возможностью адаптировать эти полномочия к местным обыденным условиям». Кроме того, при планировании и принятии любых таких решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, центральным органам власти необходимо обязательно консультироваться с местными органами, насколько это возможно, причем делая это заблаговременно и в соответствующей форме.

Таким образом, аспекты распределения ответственности между местными и высшими органами власти, приближения процесса принятия решений к человеку, круговорота между различными уровнями власти, участия местных властей в аспекте их собственных полномочий, реализацию которых предполагает создание принципа субсидиарности, обозначают первичное направление развития муниципального законодательства в России.^[19]

Негосударственный статус органов и самобытность местного самоуправления в пределах его полномочий так или иначе нуждаются в замене централизованного руководства их деятельностью со стороны государственных органов исполнительной власти на так называемое законодательное регулирование и методическую обоснованность местного самоуправления на местах.

По причине этого точку внимания нужно ставить именно на федеральном уровне. Также особое внимание должно быть уделено созданию определенных принципов правовых гарантий, обеспечивающих защиту прав и интересов местного самоуправления от необоснованного вмешательства в их деятельность и жзнедеятельность органов государственной власти. Система гарантий о приоре обеспечивать организационную самостоятельность местного самоуправления, их экономическую независимость в вопросах местного уровня. Также немаловажно и реальное равноправие муниципальных образований во взаимоотношениях между собой и с государственными органами.

Вместе с созданием правовой основы местного самоуправления, утверждением его правовых гарантий, разделением финансовых и материальных средств между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления важным в развитии реального и эффективного местного самоуправления является именно создание системы кадрового и информационного обеспечения на местах.

Развитие муниципального права в свою очередь является объективной направленностью правового обеспечения местного самоуправления.

Становление и развитие местного самоуправления, муниципального права в Российской Федерации осуществляется с точки зрения как отечественного опыта организации местной власти, так и под влиянием зарубежного муниципального опыта.^[20]

Европейская хартия местного самоуправления имеет особое значение для становления и развития местного самоуправления, его правового регулирования.

Во-первых, в ней обобщен европейский опыт, который может быть использован в РФ.

Во-вторых, Хартия показывает определенное место местной демократии, местного самоуправления в управлении государством и обществом, выступающим в качестве одной из основ демократического, правового государства. Становление местной демократии, местного самоуправления обеспечивает стабильность в обществе, стабильность у народа, привлечение граждан к решению вопросов их жизнедеятельности.

В-третьих, Хартия строго фиксирует и разграничивает принципы построения местной власти, являющимися обязательными и для России в частности — члена Совета Европы. С другой стороны, муниципальные образования получили (кроме, конечно же, федеральных гарантий своих прав) и международные гарантии. И как итог, Хартия — это документ, показывающий ценности, объединяющие народы всех государств вцелом. Не только государства, их центральные органы, но и население, граждане в лице своих органов местного самоуправления получили благодаря ей возможность эффективно взаимодействовать. Можно сделать вывод о том, что Хартия дает мощный толчок становлению местной демократии в Российской Федерации, направленность на изыскание наиболее оптимальных и эффективных форм самоуправления, опираясь в том числе и на европейский опыт.

Рассматривая и изучая состояние и развитие местного самоуправления в России на современном этапе, нельзя забывать о том, что мы лишь встали на путь становления местного самоуправления, и только делаем первые шаги.

Заметный ключевой эффект от пера смотрения местной власти получить не удалось, к сожалению. И это вполне объяснимо, потому что многие проблемы местного самоуправления во многом являются объективными причинами. Немаловажно, что становление местного самоуправления росло в далеко неблагоприятных финансово-экономических условиях для страны и общества в целом.^[21]

Кроме того, надо учитывать, что Россия находимся еще пока в переходном периоде: совершить переход н уровень муниципального урегулирования путем лишь принятия Конституции РФ 1993 г. и Федерального закона о местном самоуправлении не удалось.

Развитие местного самоуправления — процесс длительный. Федеральный закон от 28 августа 1995 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сыграл положительную роль и оставил отпечаток в укоренении идей местного самоуправления, в утверждении его принципов на первичном уровне публичной власти в государстве и обществе. Однако его реализация показала и ряд недостатков, связанных с финансированием муниципальной деятельности, с определением организационно-территориальной структуры местного самоуправления, сферы деятельномти органов местного самоуправления, их взаимоотношениями с государственными органами власти, осуществлением делегированных государственных полномочий и многими другими.^[22]

Очевидность необходимости пересмотра данного закона отражена в следующем. На данный факт обратил свое внимание, и Президент РФ Владимир Путин в своем Послании к Федеральному Собранию в 2002 г. Реформой местного самоуправления называется часть государственных мероприятий, направленных на разграничение полномочий, ресурсов и ответственности между тремя уровнями публичной власти: федеральным, региональным и муниципальным (местным).

Таким образом, Местное самоуправление — это прежде всего местная публичная власть, форма осуществления народом своей власти на местном уровне. Следовательно нужно стремиться к тому, чтобы эта власть была эффективной, действенной, была направлена на решение вопросов местного значения, касающихся обеспечения жизнедеятельности народа.

Из этого следует, что первый список вопросов местного самоуправления, который разрешается в ходе осуществляемой реформы, — это вопросы, взаимосвязанные с организационно-территориальной организацией местного самоуправления как некой формы осуществления именно публичной власти, с уточнением компетенции муниципальных органов.

Иными словами, реформа местного самоуправления логически выведет реальность права населения на местное самоуправление, реальную способность органов местного самоуправления эффективно управлять местными делами. В этих целях необходимо добиться соразмерности финансово-экономических ресурсов функциям и полномочиям местного самоуправления.

Важно также решить проблему разграничения полномочий местного самоуправления с органами государственной власти, проблемы их взаимодействия и др. вопросы.

2.2 Территориальная организация органов местного самоуправления

Центральное значение придается территориальной организации местного самоуправления, так как территориальная основа муниципального управления в России , по сути, так и определена. Новый Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направлен на унификацию территориальной формы организации муниципальной власти, устанавливая единые территориальные моменты и принципы организации местного самоуправления в субъектах РФ, на реальное приближение власти к населению.^[23]

Реформа местного самоуправления предусматривает создание организационно-правового механизма финансирования государством реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: этот механизм впервые закреплен на федеральном уровне. Осуществление органами местного самоуправления делегированных им государственных полномочий создавало много вопросов, которые не решались подробно федеральным законодателем: сегодня эта проблема целиком восполнена.^[24]

Значительные перемены коснулись и организационной структуры четного самоуправления, в частности расширился список органов, которые так или иначе создаются в каждом муниципальном образовании. Новый Федеральный закон рассматривает возможность формирования выборного контрольного органа в спектре местного самоуправления. Это позволит осуществлять более действенный контроль за транспортирование и расходоване местных бюджетных средств.

Следующий немаловажный круг проблем, рассматриваемых в ходе реформы местного самоуправления, — это вопросы, обусловленные появлением местного самоуправления. Оно является не только важнейшим институтом власти, но важнейшим фактором для развития гражданского общества в стране, системы разных форм самоорганизации и самодеятельности населения. Ибо только в тесном взаимодействии с ними местное самоуправление будет осуществлять свое социальное предназначение: эффективно и быстро решать вопросы и проблемы устного значения, представлять и защищать интересы территориальных самоуправляющихся коллективов и сообществ, расширять различные социальные структуры самоорганизации населения, гражданские инициативы и прочее.