Файл: Ответственность за нарушение законодательства о рекламе (Общие понятия ответственности за нарушение законодательства о рекламе).pdf

Самым распространенным юридическим фактом, из которого возникают обязательства по оказанию рекламных услуг, является договор, который содержит обязательство по производству и (или) распространению рекламы. Целью договора является распространение информации о производителе, товаре, работе или услуге, которое может привлечь к себе внимание с помощью средств, не запрещенных законодательством.

Чтобы установить правовое отношение, связанное с оказанием рекламных услуг, соглашение сторон должно быть направлено на оказание одному из лиц услуг, которые непосредственно связаны с производством и (или) распространением рекламы. Волеизъявление сторон в сделке должно быть направлено на достижение юридических последствий, которые стороны желали, а также имели в виду в момент совершения сделки.

Иным основанием возникновения обязательств по оказанию услуг являются юридические составы. В нормах рекламного законодательства содержатся различные юридические составы, которые служат основаниями для возникновения соответствующих обязательств.

1.2 Общие понятия ответственности за нарушение законодательства о рекламе

Статья 4 дает развернутое понятие законодательства о рекламе и указывает, что данное понятие включает в себя Закон о рекламе^[9], иные федеральные законы, акты Президента и Правительства РФ. Однако такие акты принимаются не по всем вопросам, попадающим под регулирование Закона о рекламе, а только в части производства, размещения, распространения рекламных материалов.

Ответственность наступает за нарушение ФЗ РФ «О рекламе», а также иных нормативных актов, регулирующих производство, распространение, размещение рекламы.

Статья 38 Закона о рекламе устанавливает, в каких случаях и в каком порядке виновные в нарушении законодательства о рекламе несут наказание. Последствиями нарушений рекламных требований выступают:

- Обращение лиц, чьи права нарушены, в суд с иском, где данные лица вправе требовать возместить убытки, упущенную выгоду, вред здоровью или имуществу, компенсировать моральный вред;

- Контрреклама – требование пострадавшего от рекламы лица в суде о размещении опровержения недостоверных сведений, содержащихся в рекламе ответчика;

---

- Предписание антимонопольного органа – требование устранить нарушения;

- Обращение антимонопольного органа в суд после неисполнения законного предписания для публичного опровержения недостоверной информации;

- Административная ответственность^[10].

При предъявлении исков о взыскании средств в счет убытков основная проблема – в доказывании.

Лицо, настаивающее на возмещении ответчиком убытков, упущенной выгоды, обязано доказывать связь между недобросовестной рекламой и наступившими последствиями.

Если истец ссылается на снижение объемов реализации продукции или товаров по причине недобросовестной рекламы ответчика, истцу придется обосновать связь действий ответчика и резкого снижения продаж. При этом даже привлечение антимонопольным органом ответчика к ответственности за подобные действия не принимается судами как безусловное доказательство, т.к. доказывает только факт нарушения законодательства, но не наступления убытков^[11].

В части компенсаций морального вреда истцам надлежит доказать нарушение своих прав недобросовестной рекламой. Немалое количество судебных споров происходит из-за невыполненных обещаний компаний по акциям, розыгрышам, скидкам и прочим «привилегиям» для покупателей. Как правило, суды поддерживают обманутых потребителей и требуют от компаний-рекламодателей соблюдения заявленных условий.

Отказы по искам о взыскании компенсации морального вреда, причиненного действиями, нарушающими законодательство о рекламе, случаются при отсутствии доказательств нарушения акционных условий или непредоставления истцу положенных скидок или подарков.

Что касается контррекламы, такие споры возникают при указании в рекламе сведений о конкурентах или их товарах, услугах на противопоставлении в пользу виновного лица. Суды, рассматривая подобные дела, учитывают характер сведений, направленность на истца и его продукцию, работы, услуги.

Предписания антимонопольного органа выдаются по фактам проверок, в результате которых установлены нарушения. При этом проверяются все сферы деятельности компании, где возможно нарушение Закона о рекламе. Известны случаи претензий со стороны антимонопольного органа к наименованиям организаций, в частности, к аптеке, заявившей в наименовании ООО, что это – аптека оптовых цен, в то время как по факту осуществлялась продажа по обычным розничным ценам.

Действующим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)^[12] предусмотрено, что за нарушение законодательства о рекламе предусмотрен штраф. Согласно п.1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

---

Размеры штрафов при привлечении к ответственности в рамках КоАП РФ закреплены в статье 14.3. Указанная норма закрепляет следующие штрафы:

- Общие случаи нарушений - 2-2,5 тыс. рублей на граждан, 4-20 тыс. рублей на должностных лиц, 100-500 тыс. рублей на организации;

- Прерывание телепередач и радиопередач рекламой с нарушением установленного порядка, равно как реклама свыше установленных Законом о рекламе объемов, реклама при трауре в РФ, наложение рекламы на телепрограмму; реклама посреди фильма в кинотеатре, реклама совмещенная с фильмом, передачей религиозного характера, передачей менее 15 минут длиной, реклама на фоне агитационных материалов при выборах – 10-20 тысяч должностным лицам, 200-500 тысяч компаниям^[13];

- Нарушен объем рекламы в периодическом печатном издании – 4-7 тыс. рублей должностным лицам, 40-100 тыс. рублей организациям;

- Нарушены требования к рекламе лекарств, медицинских изделий, медицинских услуг, БАДов – 2-2,5 тысяч гражданам, 10-20 тысяч должностным лицам, 200-500 тысяч компаниям;

- Прорекламированы кредиты или займы с указанием одного или нескольких условий, но не всех условий, влияющих на полную стоимость кредита, займа – 20-50 тыс. для должностного лица, 300-800 тыс. компании.

Уплата штрафа не означает, что не следует исполнять предписание о прекращении нарушения.

Органом, которому предоставлено право осуществлять функции контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, является Федеральная антимонопольная служба. Среди основных полномочий ФАС предусмотрено: предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, а также возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе^[14].

Потребитель, увидев недостоверную рекламу имеют право самостоятельно обратиться в ФАС, его территориальные органы с предоставлением (фото, видео) доказательств, в соответствии с Федеральным Законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»^[15]. Активная гражданская позиция, уведомление компетентных органов о нарушениях со стороны рекламодателей/собственников магазинов в итоге снизит число желающих «заработать» на обмане потребителя, введения его в заблуждение. Кроме того, считаю необходимым существенно увеличить размер штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ.

---

Вывод по 1 главе:

Подведя итоги следует отметить, что реклама бывает, как коммерческой, так и некоммерческой. Ко второму типу относят социальную и политическую рекламу. Правда в последнее время вместо политической рекламы часто упоминают про политическую агитацию. Существует много спорных вопросов по поводу отнесения рекламы к объектам гражданских правоотношений. Реклама должна содержать в себе информацию, с помощью которой будут достигаться основные цели рекламы: доведения информации до потребителя, возможность заинтересовать его, а также поддерживать его интерес к рекламируемому товару. Необходим определенный заказчик рекламы. Так как рекламная деятельность тесно связана с предпринимательской, ведь только там и используется коммерческая реклама, то все вышеперечисленное позволяет сделать вывод, что рекламную деятельность можно рассматривать в качестве объекта гражданских правоотношений. Но не следует забывать, что данная деятельность обладает своей спецификой.

Проанализировав нормативную базу рекламного законодательства можно сделать следующие выводы:

а) Большое количество нормативных актов в российском законодательстве, которые содержат в себе требования к производству и распространению рекламы;

б) Выделение специальных субъектов, к которым относятся рекламодатели, рекламопроизводители, рекламораспространители, потребители рекламы;

в) Субъекты рекламных правоотношений наделены дополнительными правами и обязанностями, связанными с непосредственным исполнением ими обязательств по производству или распространению рекламы;

г) Специальные органы осуществляют контроль за рекламной деятельностью;

д) В случае нарушения рекламного законодательства может наступать гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.

Статья 38 Закона о рекламе устанавливает, в каких случаях и в каком порядке виновные в нарушении законодательства о рекламе несут наказание. Последствиями нарушений рекламных требований выступают:

- Обращение лиц, чьи права нарушены, в суд с иском, где данные лица вправе требовать возместить убытки, упущенную выгоду, вред здоровью или имуществу, компенсировать моральный вред;

- Контрреклама – требование пострадавшего от рекламы лица в суде о размещении опровержения недостоверных сведений, содержащихся в рекламе ответчика;

- Предписание антимонопольного органа – требование устранить нарушения;

- Обращение антимонопольного органа в суд после неисполнения законного предписания для публичного опровержения недостоверной информации;

---

- Административная ответственность.

Реклама должна соответствовать закону, поэтому с его положениями создателю рекламы необходимо внимательно ознакомиться. Если продукт законодательно запрещен для рекламы, то любые попытки обойти закон рано или поздно повлекут за собой последствия.

Органом, которому предоставлено право осуществлять функции контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, является Федеральная антимонопольная служба. Среди основных полномочий ФАС предусмотрено: предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, а также возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

2. Особенности гражданско-правовой ответственности за нарушение законодательства о рекламе

2.1 Основания возникновения и содержание гражданско-правовых отношений в сфере рекламной деятельности

Без конкуренции невозможно успешное развитие большинства отраслей экономики. Находиться в условиях конкурентной борьбы — значит прилагать все возможные усилия для достижения результатов. Однако зачастую вместо участия в честном состязании некоторые участники пытаются действовать не вполне честными способами — негативно отзываясь о конкурентах или пытаясь присоединиться к чужому успеху.

В борьбе за потребителя широко используется такой инструмент, как реклама. С течением времени реклама приобрела такое значение, что для правового регулирования рекламной деятельности понадобилось специальное законодательство, ведь иногда содержание рекламы может быть на грани допустимого^[16].

Может ли реклама использоваться как средство получения преимущества на рынке недобросовестным путем? Безусловно. Одновременно здесь возникает и другой вопрос: законодательство о рекламе предусматривает специальные запреты, но как они соотносятся с законодательством о защите конкуренции?

---