Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации. Тенденции и перспективы развития.pdf

Как правило, такие преобразования осуществлялись с согласия муниципалитетов, выраженных их представительными органами. Вместе с тем в Московской области имело место несколько случаев принудительного прекращения статуса муниципальных образований (городские поселения Запрудня и Электроугли, сельское поселение Борисовское Можайского района), не согласившихся с предлагаемыми преобразованиями [18].

В целом, динамика изменений, произведенных в 2018 г. и в первые два месяца 2019 г., затронувших в общей сложности 25 из 85 субъектов РФ, подтверждает ранее выявленные тенденции по уменьшению численности муниципальных образований (на 479), прежде всего – сельских поселений (сокращение на 425 муниципалитетов), а также по увеличению числа городских округов (на 27) [18]. Вместе с тем важно отметить, что данные преобразования охватывают лишь небольшую часть регионов России, в то время как в остальных субъектах РФ территориальная организация местного самоуправления в течение достаточно долгого времени остается почти неизменной.

Таким образом, с началом 2018 г. в общественно-политической жизни страны произошли преобразования, для большинства граждан, на первый взгляд, малозаметные. В частности, это касается реорганизации органов местного самоуправления в некоторых регионах, образовании городских округов, передаче ряда полномочий от администраций сельских поселений в новообразованные управленческие структуры. Вместе с тем, несмотря на многие преобразования, для современной России остается весьма актуальным множество проблем развития местного самоуправления. Наиболее серьезными из них являются следующие [22], [25], [31]:

– недостаток ресурсов (кадровых, организационных, финансовых, материальных), требуемых и предусмотренных законодательством нашей страны;

– недостаток со стороны органов государственной власти необходимой поддержки к жизни граждан, особенно в сельской местности;

– низкий уровень развития инфраструктуры и муниципального хозяйства;

– слабая гражданская активность местного населения;

– рост оттока ресурсов с сельских территорий, повышение уровня бедности, социального безразличия и восприятия безысходности жителями;

– воровство, безработица, пьянство;

– проблемы кадрового потенциала, недостаток квалифицированных специалистов в сфере муниципального управления.

Также к сдерживающему фактору следует отнести отсутствие единой общегосударственной концепции реформирования муниципальной власти на принципах самоуправления. Любые преобразования в системе местного самоуправления должны иметь четко очерченную цель, стратегические и тактические меры по ее достижению, а также этапы реализации.

Еще одной проблемой местного самоуправления в России является невысокий уровень политической культуры граждан, который чаще всего предъявляет весьма завышенные требования к муниципальным органам, полагая, что именно местная власть должна решать все их насущные проблемы [33].

К проблеме в данной сфере также относится противостояние местной и региональной властей, которое обусловлено законодательными завалами, неопределенностью с правами и обязанностями муниципалитетов, множеством вопросов финансовой обеспеченности органов местного самоуправления.

Подводя итог первой главе, необходимо отметить, что местное самоуправление – это неотъемлемый компонент в системе управления в рамках федеративного государства, особенно если это государство такая огромная страна, как Россия. Существует целая система органов местного самоуправления, которая и составляет является сутью организации прямого и представительного осуществления власти народом на локальном уровне.

Несмотря на проводимые преобразования в системе местного самоуправления до сих пор сохраняется множество острых проблем в данной сфере: недостаток ресурсов (кадровых, организационных, финансовых, материальных и др.), низкий уровень развития инфраструктуры и муниципального хозяйства на отдельных территориях, слабая гражданская активность населения, повышение уровня бедности и т.д. В связи с этим особенно очевидным становится тот факт, что решения имеющихся многочисленных проблем развития местного самоуправления в России наше общество не достигнет, если не будет сформировано эффективное местное самоуправление, представляющий собой ту специфическую «ветвь власти», которая, во-первых, участвует в реализации воли государства, а во-вторых, максимально учитывает интересы граждан.

Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области

2.1. Организация местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области

Коломенский городской округ расположен в юго-восточной части Московской области. Находится на расстоянии 100 км от Москвы на слиянии трех рек: Москвы, Оки и Коломенки. Общая площадь городского округа составляет 117 940 га. Численность населения составляет 190 тыс. человек.

Коломенский городской округ является одним из наиболее развитых промышленных центров Подмосковья. Многоотраслевой промышленный комплекс, наличие высококвалифицированных кадров различных специальностей, мощный научно-технический потенциал, выгодное экономико-географическое и транспортное положение являются основой стратегического планирования развития округа [45].

В соответствии с п. 2 ст. 4 Устава Коломенского городского округа местное самоуправление в городском округе реализуется на основе принципов:

1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;

3) законности;

4) гласности;

5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

6) выборности;

7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением городского округа;

8) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий [9].

Согласно ст. 23 Устава Коломенского городского округа Московской области структуру органов местного самоуправления составляют:

1) Совет депутатов Коломенского городского округа – представительный орган муниципального образования;

2) глава Коломенского городского округа – высшее должностное лицо муниципального образования;

3) администрация Коломенского городского округа – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;

4) Контрольно-счетная палата Коломенского городского округа – контрольный орган муниципального образования.

Указанные органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Совет депутатов Коломенского городского округа (далее – Совет депутатов) состоит из 25 человек, избираемых на муниципальных выборах, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Срок полномочий членов Совета депутатов составляет 5 лет.

Структуру Совета депутатов городского округа составляют:

– председатель Совета депутатов Коломенского городского округа;

– два заместителя председателя Совета депутатов Коломенского городского округа;

– постоянные комиссии из числа депутатов Совета депутатов:

1) по регламенту, связям с общественностью, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, развитию малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка и сферы услуг;

2) по социально-экономическому развитию, бюджетной, налоговой политике, имущественным вопросам;

3) по жилищно-коммунальному и городскому хозяйству, градостроительству, благоустройству, экологии, природопользования, транспорту и связи;

4) по социальным вопросам, образованию, культуре, молодежной политике, спорту и туризму [45].

Глава Коломенского городского округа (далее – Глава городского округа) избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет. Глава городского округа является высшим должностным лицом данного муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия Главы:

1) представляет городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского округа, выдает другим лицам доверенности от имени Коломенского городского округа Московской области;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, правовые акты, принятые Советом депутатов городского округа;

3) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов городского округа;

4) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления городского округа полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области [9].

Как руководитель исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Глава городского округа реализует следующие полномочия:

1) в соответствии со структурой администрации городского округа, утвержденной Советом депутатов, утверждает положения об органах администрации городского округа, не являющихся юридическими лицами, вносит в Совет депутатов проекты положений об органах администрации, являющихся юридическими лицами;

2) назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц администрации городского округа и иных работников администрации городского округа, поощряет их и применяет к ним дисциплинарные взыскания;

3) осуществляет полномочия, предусмотренные бюджетным законодательством РФ для главы муниципального образования;

4) во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в переделах соответствующих территорий, обеспечивает защиту переданных ему органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими [9].

Глава городского округа представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности Администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов.

Администрация Коломенского городского округа (далее – Администрация) – это орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции. Структура Администрации утверждается Советом депутатов по представлению Главы городского округа. Структура Администрации приведена в Приложении А.

Структура Администрации построена по линейно-функциональному принципу, в соответствии с которым руководит Администрацией Глава городского округа на принципах единоначалия. Также в соответствии со структурой администрации Коломенского городского округа предусматриваются должности первого заместителя, заместителей главы Администрации. Органы Администрации подотчетны и подконтрольны главе городского округа

Полномочия Администрации приведены на рисунке 2.1.

Также стоит отметить, что отделы и управления Администрации городского округа оказывают гражданам 57 муниципальных услуг. Предоставление муниципальных услуг гражданам осуществляется на основе административных регламентов. Для удобства граждан в муниципальном образовании действует многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Коломенского городского округа Московской области (МАУ «МФЦ Коломенского городского округа»).

Рисунок 2.1 – Полномочия Администрации Коломенского городского округа

Источник: составлено автором по данным [9]

Таким образом, организация местного самоуправления в Коломенского городского округа соответствует действующему законодательству.