Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (История развития местного самоуправления в России).pdf

Таким образом, континентальная модель отличается от Англосаксонской более строгим контролем за деятельностью органов местного самоуправления. В силу последних тенденций, связанных с сокращением полномочий представителей центральной власти намечается курс на децентрализацию данной системы^[42].

Иберийская модель местного самоуправления получила наибольшее распространение в Испании, Португалии, а также странах Латинской Америки. На всех уровнях административно-территориальной структуры государства предусмотрены выборные советы, и их исполнительные органы.

Совет выполняет функции местного законодательного органа, алькальд – исполнительного. Полномочные представители центральной власти на местах в данной модели не предусмотрены, но избранный алькальд, после утверждения центром будет формально являться представителем государства.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления в западной Европе обусловлена следующими факторами: законодательство четко разграничивает полномочия местных центральных органов власти; присутствует автономность местной власти в вопросах ее компетенции; функционирование муниципалитетов опирается на твердую финансовую базу^[43].

Россия не воспользовалась ни одним из перечисленных вариантов развития местного самоуправления. Собственный опыт регулирования местного самоуправления также характеризуется рядом правовых проблем^[44]. На протяжении длительного времени федеральная власть не уделяла внимания организации местного самоуправления, а также низкому уровню доверия граждан к данному институту. Сегодня, для построения эффективной системы муниципального управления в сложных условиях социально-экономической реальности, необходимо обратится как к преимуществам западноевропейских моделей, так и к истории отечественного государства, имеющего длительный опыт функционирования местного самоуправления^[45].

Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учётом исторических и иных местных традиций.

Формирование современного российского местного самоуправления складывалось в большей степени под влиянием теории дуализма муниципального управления, согласно которой муниципальное образование имеет двойственный характер, обладая как общественными, так и государственными чертами. Местное самоуправление обладает двойственной природой, поскольку сочетает в себе и государственное и общественное публичное начало. Благодаря своей двойственной природе, органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, а при решении государственных задач на местном уровне составляют с государством единое целое.

Особенности различных систем самоуправления зависят от множества факторов. Среди них: традиции и обычаи, национальный менталитет, формы административно-территориального деления страны.

На протяжении длительного времени федеральная власть в РФ не уделяла внимания организации местного самоуправления, а также низкому уровню доверия граждан к данному институту. Сегодня, для построения эффективной системы муниципального управления в сложных условиях социально-экономической реальности, необходимо обратится как к преимуществам западноевропейских моделей, так и к истории отечественного государства, имеющего длительный опыт функционирования местного самоуправления.

Глава 2. Реализация местного самоуправления в Волгоградской области

2.1. Местное самоуправление в Волгоградской области

Цель работы – проведение кадрового в ПАО «БРПИ» (кафе) и разработка рекомендаций, направленных на совершенствование управления персоналом по результатам аудита. Задачи работы: исследование теоретических и методологических основ кадрового аудита; разработка программы кадрового аудита для исследуемой организации; проведение кадрового аудита в ПАО «БРПИ» (кафе); разработка рекомендаций, направленных на повышение эффективности использования кадрового потенциала и управления персоналом в ПАО «БРПИ» (кафе). Предмет исследования – кадровый аудит в системе кадрового консалтинга. Объект исследования – ПАО «БРПИ» (на примере кафе). Цель работы – проведение кадрового в ПАО «БРПИ» (кафе) и разработка рекомендаций, направленных на совершенствование управления персоналом по результатам аудита. Задачи работы: исследование теоретических и методологических основ кадрового аудита; разработка программы кадрового аудита для исследуемой организации; проведение кадрового аудита в ПАО «БРПИ» (кафе); разработка рекомендаций, направленных на повышение эффективности использования кадрового потенциала и управления персоналом в ПАО «БРПИ» (кафе). Предмет исследования – кадровый аудит в системе кадрового консалтинга. Объект исследования – ПАО «БРПИ» (на примере кафе). Цель работы – проведение кадрового в ПАО «БРПИ» (кафе) и разработка рекомендаций, направленных на совершенствование управления персоналом по результатам аудита. Задачи работы: исследование теоретических и методологических основ кадрового аудита; разработка программы кадрового аудита для исследуемой организации; проведение кадрового аудита в ПАО «БРПИ» (кафе); разработка рекомендаций, направленных на повышение эффективности использования кадрового потенциала и управления персоналом в ПАО «БРПИ» (кафе). Предмет исследования – кадровый аудит в системе кадрового консалтинга. Объект исследования – ПАО «БРПИ» (на примере кафе). Цель работы – проведение кадрового в ПАО «БРПИ» (кафе) и разработка рекомендаций, направленных на совершенствование управления персоналом по результатам аудита. Задачи работы: исследование теоретических и методологических основ кадрового аудита; разработка программы кадрового аудита для исследуемой организации; проведение кадрового аудита в ПАО «БРПИ» (кафе); разработка рекомендаций, направленных на повышение эффективности использования кадрового потенциала и управления персоналом в ПАО «БРПИ» (кафе). Предмет исследования – кадровый аудит в системе кадрового консалтинга. Объект исследования – ПАО «БРПИ» (на примере кафе).

Цель работы – проведение кадрового в ПАО «БРПИ» (кафе) и разработка рекомендаций, направленных на совершенствование управления персоналом по результатам аудита. Задачи работы: исследование теоретических и методологических основ кадрового аудита; разработка программы кадрового аудита для исследуемой организации; проведение кадрового аудита в ПАО «БРПИ» (кафе); разработка рекомендаций, направленных на повышение эффективности использования кадрового потенциала и управления персоналом в ПАО «БРПИ» (кафе). Предмет исследования – кадровый аудит в системе кадрового консалтинга. Объект исследования – ПАО «БРПИ» (на примере кафе). Цель работы – проведение кадрового в ПАО «БРПИ» (кафе) и разработка рекомендаций, направленных на совершенствование управления персоналом по результатам аудита. Задачи работы: исследование теоретических и методологических основ кадрового аудита; разработка программы кадрового аудита для исследуемой организации; проведение кадрового аудита в ПАО «БРПИ» (кафе); разработка рекомендаций, направленных на повышение эффективности использования кадрового потенциала и управления персоналом в ПАО «БРПИ» (кафе). Предмет исследования – кадровый аудит в системе кадрового консалтинга. Объект исследования – ПАО «БРПИ» (на примере кафе). Цель работы – проведение кадрового в ПАО «БРПИ» (кафе) и разработка рекомендаций, направленных на совершенствование управления персоналом по результатам аудита. Задачи работы: исследование теоретических и методологических основ кадрового аудита; разработка программы кадрового аудита для исследуемой организации; проведение кадрового аудита в ПАО «БРПИ» (кафе); разработка рекомендаций, направленных на повышение эффективности использования кадрового потенциала и управления персоналом в ПАО «БРПИ» (кафе). Предмет исследования – кадровый аудит в системе кадрового консалтинга. Объект исследования – ПАО «БРПИ» (на примере кафе). Цель работы – проведение кадрового в ПАО «БРПИ» (кафе) и разработка рекомендаций, направленных на совершенствование управления персоналом по результатам аудита. Задачи работы: исследование теоретических и методологических основ кадрового аудита; разработка программы кадрового аудита для исследуемой организации; проведение кадрового аудита в ПАО «БРПИ» (кафе); разработка рекомендаций, направленных на повышение эффективности использования кадрового потенциала и управления персоналом в ПАО «БРПИ» (кафе). Предмет исследования – кадровый аудит в системе кадрового консалтинга. Объект исследования – ПАО «БРПИ» (на примере кафе).

Современное состояние института местного самоуправления в Волгоградской области, в первую очередь, определяется положениями основополагающего для всей его системы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ^[46]. Как отмечает В. А. Колесников, принятие данного закона преследовало следующие задачи:

• во-первых, преодолеть издержки Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ и обеспечить более эффективное правовое поле для дальнейшего развития российского местного самоуправления в соответствии с ратифицированной Европейской Хартией о местном самоуправлении;
• во-вторых, закрепить перечни вопросов местного значения за основными видами муниципальных образований поселенческого, районного, городского-окружного типов (агрегирует полномочия городских и сельских поселений и муниципальных районов), четко определить сферу полномочий органов местного самоуправления;
• в-третьих, обеспечить эффективную взаимосвязь государственного и муниципального начал в субъектах РФ, повысить ответственность властных органов в сфере наделения и исполнения отдельных государственных полномочий (данные полномочия снимаются с поселенческого уровня и возлагаются к исполнению на органы муниципальных районов и городских округов);
• в-четвертых, максимально приблизить местное самоуправление к реальным запросам развития и обустройства локальных поселений, повысить качество и уровень обеспечения местной жизнедеятельности в РФ;
• в-пятых, активизировать население муниципальных образований как основного субъекта местной жизнедеятельности к новому уровню участия в решении вопросов местного значения;
• в-шестых, укоренять народовластие на муниципальном уровне российской системы публичной власти^[47].

В Волгоградской области, как и в большинстве субъектов Южного федерального округа, отсутствует базовый закон о местном самоуправлении. В регионе пошли по пути принятия не общего, а специальных (по отдельным вопросам правового статуса местного самоуправления) законодательных актов субъекта Российской Федерации. Как представляется, такая практика оправданна.

В целом, на сегодняшний день в Волгоградской области сформирована нормативная правовая база, регламентирующая полномочия органов государственной власти субъекта в области местного самоуправления. Вместе с тем анализ нормативно-правовой базы позволяет выявить существующие проблемы в области правового регулирования местного самоуправления и определить основные направления его совершенствования.

По общему количеству муниципальных образований Волгоградская область занимает в Южном федеральном округе первое место. Во многом это объясняется тем, что она является самым крупным по площади территории субъектом округа. Вместе с тем в области меньше муниципальных районов и городских округов, чем в таких субъектах округа, как Краснодарский край и Ростовская область, которые значительно опережают Волгоградскую область по численности населения.

Таблица 1

Сведения о количестве муниципальных образований

в Волгоградской области и соседних субъектах РФ

При этом в Волгоградской области отсутствуют такие типы муниципальных образований, как городской округ с внутригородским делением и внутригородской район как внутригородское муниципальное образование. В административной структуре городского округа Волгоград сформировано восемь внутригородских районов, которые не имеют статуса муниципального образования, и в которых сформированы территориальные подразделения городской администрации. В силу этого высказываются предложения о наделении Волгограда статусом городского округа с внутригородским делением и предоставлении его административным районам статуса внутригородских муниципальных образований^[48].