Файл: Местное самоуправление в РФ: тенденции и перспективы развития.pdf

Введение

Актуальность исследования состоит в том, что местное самоуправление составляет одну из главных основ современного государства. Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Закрепление местного самоуправления (далее – МСУ) в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной, предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны перед своим населением. Следовательно, перед органами МСУ ставится одна из важнейших задач, которая заключается в создании условий для интенсификации экономического роста, улучшения качества жизни населения. На местном уровне это выражается в обеспечении комплексного социально-экономического развития, что неразрывно связано с эффективным управлением органами местного самоуправления. Финансовая основа местного самоуправления - это его бюджет.

Актуальность работы определяется необходимостью социально-политического осмысления проблем реформирования российского общества и формирования гражданского общества во взаимодействии с системой местного самоуправления.

Особую актуальность данной проблеме на современном этапе придают следующие обстоятельства: системы политической власти, в рамках которой крайне принижена роль местных управленческих структур. Сильные органы местного самоуправления послужат гарантом от разрушительных потрясений в обозримом будущем, позволят создать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе; потребность в развитой региональной и муниципальной политике, обусловленной быстрым ростом экономического влияния регионов, острой необходимостью решения многих региональных проблем, и важностью эффективных межрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики возможны только при широких полномочиях муниципальных органов власти; анализ и сравнительная характеристика института местного самоуправления и Запада для выявления наиболее интересных предложений по его организации.

Степень разработанности темы. Наиболее активно в данном научном срезе изучена проблема теоретического осмысления природы и форм местного самоуправления, его социокультурных и исторических оснований институционализации в российском обществе, проблем и противоречий, наметившихся в данном процессе в современной социально-политической реальности российского государства. К трудам, в которых данным аспектам исследования местного самоуправления в России уделено много внимания, следует отнести работы таких ученых, как: Володин A.A., Газизова Л.И., Долгов В.М., Долгова Т.Н., Дроботенко И.И., Игнатов В.Г., Рудой В.В., Лапин В.А., Матвеев М.Н., Нечипоренко B.C., Понеделков A.B., Шамхалов М.А., Шуба К.Д., Я.А. Пляйс.

Методологическим основанием данного исследования выступает парадигма, базирующаяся на принципах и положениях теории модернизации, трансформации, а также неоинституционального подхода, в отечественной науке представленного трудами Т.И. Заславской, С.Г. Кирдиной, О.Э. Бессоновой и др.

В работе активно применяются методы сравнительно-исторического,­ аксиологического, социокультурного, функционального, комплексного подходов, широко используется накопленный в науке опыт в области теории и практики местного самоуправления.

Нормативно-правовую базу составили законодательные акты в области местного самоуправления.

Целью работы является анализ института местного самоуправления современной России, особенностей функционирования российской модели.

Предмет исследования – особенности функционирования российской модели местного самоуправления.

Объект исследования – институт местного самоуправления современной России.

Задачами работы является: изучить становление местного самоуправления в России; проанализировать правовое регулирование местного самоуправления; изучить особенности функционирования региональных властей и самоуправления;

Структура работы обусловлена её целью. Дипломная работа состоит из четырех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Местное самоуправление: концептуализация

1.1. Местное самоуправление: понятие, функции, сущность

Местное самоуправление на сегодняшний день рассматривается как важнейший элемент демократических государств, как наличие публичного управления в обществе. Местные органы власти являются практическим отражением принципа разделения властей и существования в обществе плюрализма. Институт местного самоуправления – средство прямого взаимодействия граждан и государства.

Институт местного самоуправления изменялся с течением времени, соответствуя стадии развития, на которой находилось общество. Его история насчитывает не один десяток лет. Каждая отдельно взятая страна имеет свои сложившиеся традиции, свой определенный тип организации общества и уникальный исторический опыт. Специалисты утверждают, что не существует двух стран, о которых можно было бы сказать, что их системы местного самоуправления абсолютно идентичны. Так, например,­ в североевропейских странах, с учетом общего исторического развития, системы местного самоуправления разнообразны. В Норвегии местное самоуправление - было введено в 1837 году после нескольких лет конфликта между норвежским парламентом и королем Швеции. А в Финляндии первые законы о местном самоуправлении появились в период с 1865 по 1873 года, а полную автономию после отделения от Российской Империи^[1].

В Древней Руси классическим примером самоуправления городских общин являются Новгород и Псков, однако вече могли собирать не только народ, но и князья. Во времена Московской Руси была развита система кормления, которая была своеобразным прототипом местного самоуправления. Свои современные истоки развитие местного самоуправления получило еще в дореволюционной России, когда император Александр II, преследуя цель децентрализации управления, подписал закон о городской и земской реформе. В советский период развития страны феномен местного самоуправления отрицался существующими властями как буржуазный принцип организации местной власти, не характерный коммунистическим принципам. В современной же России первые шаги на пути утверждения новых начал организации управления на местном уровне начали осуществляться лишь после 1990 года.

Необходимо осознавать, что в настоящее время перед руководством России одной из главных задач в сфере построения эффективного механизма местного самоуправления является поиск оптимального варианта устройства местной власти, который будет в себе сочетать принципы централизма и децентрализации.

Несмотря на значительный исторический период своего развития, термин «местное самоуправление» не имеет четко определенных и устоявшихся понятий. Об этом свидетельствует многообразие трактовок данного термина, содержащихся в различного рода публикациях российских авторов, неоднозначно трактующих сущность понятия «местное самоуправление».

Вместе с тем, трактовка данного термина (особенно трактовка данного термина в правовом смысле) имеет ключевое значение для определения всего российского политико-правового поля, связанного с вопросами местного значения.

Европейские источники права, в частности Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная Российской Федерацией в 1998 году (далее – Европейская хартия), дают несколько отличное определение понятия местного самоуправления, нежели закрепленное в Закон о местном самоуправлении^[2].

Так под местным самоуправлением в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления понимается «право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования».

Европейская хартия определила главные юридические составляющие, необходимые для практического применения, а именно: природу, предмет и субъект местного самоуправления. Данный документ установил, что под природой понимается право граждан участвовать в «управлении государственными делами». Субъектом Европейская хартия определила органы местного самоуправления, созданные демократическим путем, имеющие широкую автономию в отношении своей компетентности, порядка ее осуществления и необходимым для этого средств, а предметом – реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею.

Современное понятие местного самоуправления в Российской Федерации определяется рядом нормативно-правовых актов, действующих в нашей стране.

Так, в соответствии с п.2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) под местным самоуправлением в Российской Федерации понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций^[3].

В октябре 1994 года в Санкт-Петербурге Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ приняла Декларацию «О принципах местного самоуправления в Государствах Содружества», ст. 1 которой гласила, что «под местным самоуправлением понимается система организации деятельности населения (местных территориальных сообществ) для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения в соответствии с законами государства».

Главным отличием понятия местного самоуправления между Европейской хартией и Законом о местном самоуправлении является то, что европейский законодатель приоритет в способности и ответственности за решения закрепляет за органами местного самоуправления, в то время как российское законодательство возлагает аналогичные задачи на население муниципального образования.

Что касается научного определения термина местное самоуправление, то, например, политические словари дают немного иное толкование данного понятия.

Так, например, большая актуальная политическая энциклопедия под редакцией А. Белякова трактует понятие местного самоуправления как одну из форм народовластия, саморегулирующееся общественное устройство, позволяющее территориальным образом решать вопросы местного значения без привлечения органов центральной власти.

В другом политическом словаре под редакцией Б. Пономарева под местным самоуправлением понимается одна из форм организации публичной власти, сущность которой состоит в обеспечении самостоятельного и под свою ответственность решения населением непосредственно или через образуемые им органы вопросов местного значения.

Хочется отметить комплексное определение, изложенное в работах российского ученого В.Г. Батычко, где местное самоуправление – это установленная государством в законах местная публичная власть, реализуемая в рамках закона на территории соответствующего муниципального образования путем управления, осуществляемого жителями муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления на основе реальной материально-финансовой базы, в целях решения задач местного значения и выполнения значительной части государственных дел с учетом интересов населения^[4].

Таким образом, можно констатировать, что понятие местного самоуправления не устоялось в российской политико-правовой системе, вместе с тем существует концептуальное, установленное Законом о местном самоуправлении понятие, предоставляющее возможность анализировать данный механизм власти, опираясь на установленные Законом о местном самоуправлении постулаты.

Функции местного самоуправления продиктованы его природой, местом муниципального самоуправления занимаемым в системе народовластия, а также задачами и целями, к достижению которых направлена деятельность муниципалитетов.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности и полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции местного самоуправления: 1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; 2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления; 3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; 4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; 5) охрана общественного порядка; 6) защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской федерации, федеральными законами.