Файл: Организация страхового дела в РФ (Государственный надзор за страховой деятельностью).pdf

1.3. Государственный надзор за страховой деятельностью

Значимость экономических и социальных последствий деятельности страховых компаний требует организации государственного страхового надзора. Учитывая, что рынок страховых услуг нестатичен, он расширяется, появляются новые страховые продукты и услуги, фонды страховых компаний аккумулируют огромные средства страхователей, очень важно искоренить мошенничество, коррупционную составляющую на рынке страховых услуг, чтобы государство могло гарантировать гражданам-страхователям надежность вложенных средств. Осуществляется это с помощью страхового надзора – важного элемента государственного регулирования деятельности страховых организаций в РФ. С 1 сентября 2013 года и по настоящий момент страховой надзор в Российской Федерации осуществляется департаментом страхового рынка при Центральном банке РФ. Лицензирование является обязательной формой государственного надзора за рынком страховых услуг. Без лицензии страховая компания не имеет права осуществлять страховую деятельность и оказывать страховые услуги. Лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела. Необходимость обязательного лицензирования регламентируется статьей 32 закона «Об организации страхового дела в РФ»^[12]. В данной статье оговариваются:

• • основные понятия в области лицензирования страховой деятельности в РФ;
  • основания и порядок выдачи лицензий;
  • права и обязанности субъектов страхового рынка и органов страхового надзора;
  • основания и порядок приостановления и ограничения действия лицензии;
  • основания и порядок отзыва лицензии у организаций или индивидуальных предпринимателей, которые занимаются страховой деятельностью.

Она может быть отозвана, приостановлена предписанием надзорного органа в отношении страховщиков, недобросовестно выполняющих возложенные обязательства. Профессиональная аккредитация участников страхового рынка (банкострахование) – отбор банками страховых организаций для сотрудничества.

Кроме выдачи лизензии ЦБ РФ ведет единый государственный реестр субъектов страхового дела, содержащий сведения об их наименованиях, руководителях, реквизитах, местонахождении, номере и даты выдачи, отзыва и приостановлении лицензии, а также о видах деятельности, на осуществление которых выдается лицензия.

Остановимся подробнее на некоторых моментах лицензирования страховой деятельности с учетом материала статьи Быковой Н. Н. и Кругловой А.А. «Порядок лицензирования страховой деятельности в России»^[13]. Требования тем лицам, которые хотят заниматься страховым делом на основании лицензии предъявляется ряд требований, которые закреплены в законе «Об организации страхового дела в РФ» и других актах РФ.

1. Требование к минимальному размеру уставного капитала страховой организации. Его величина зависит от вида страхования, по которому страховая компания желает получить лицензию.

• Базовый размер уставного капитала для страховой организации равен 120 млн. рублей, такой капитал позволит получить лицензию на осуществление личного страхования (без страхования жизни), имущества, предпринимательских рисков и гражданской ответственности.
• Для страхования жизни необходимо увеличить уставной капитал в два раза – до 240 млн. рублей, а для реализации перестрахования – до 480 млн. рублей.
• Однако если страховщик занимается только медицинским страхованием, минимальная величина уставного капитала для него равна 60 млн. рублей^[14].

1. Другое требование – доля участия в этом капитале иностранных инвесторов.
   • Так, дочерние организации иностранных компаний либо компаний, уставной капитал которых содержит более 49% долей иностранных инвесторов, не могут заниматься в России страхованием имущества, жизни и здоровья населения за счет бюджетных средств.
   • Если компании имеют в своем уставном капитале более 51% доли иностранных инвесторов, то они не смогут получить лицензию на ОСАГО и на страхование интересов граждан, связанных с дожитием до определенных возраста. Кроме всего прочего, вышеупомянутый иностранный инвестор должен не менее 5 лет осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим страховым законодательством РФ.
2. Соответствие руководящих лиц квалификационным требованиям. Особое внимание необходимо уделять образованию, опыту работы и профессиональным качествам лиц, занимающих руководящие посты в страховой компании (генеральный директор, главный бухгалтер и т. п.), поскольку в Законе обозначены строгие требования к данным сотрудникам. Несоблюдение требований ведет к отказу в выдаче лицензии.

• Генеральный директор должен иметь диплом о высшем образовании и не менее чем двухлетний стаж руководящей должности в субъекте страхового дела.
• На позицию главного бухгалтера страховой или перестраховочной компании назначается лицо, соответствующее требованиям Федерального закона «О бухгалтерском учете»^[15], и имеющее не менее чем пятилетний стаж, при этом два года из последних пяти необходимо быть сотрудником страховой или перестраховочной компании. Главному бухгалтеру страхового брокера необходимо иметь диплом о высшем образовании и страховой стаж по специальности как минимум два года.
• Лицо, занимающее позицию главного бухгалтера в обществе взаимного страхования, имеет высшее образование и двухлетний страж по специальности в субъекте страхового дела.

Внутренний аудитор не сможет работать без высшего образования в экономической, финансовой или юридической сфере и двухлетнего стажа в страховой, перестраховочной или другой финансовой или аудиторской компании.

• Кроме того занимать данные должности и быть членом совета директоров не могут лица, руководящие в прошлом организациями, у которых была отозвана или приостановлена лицензия на страхование, если с момента отзыва прошло меньше чем три года, а также лица, имеющие непогашенную судимость или дисквалификацию за нарушения в финансовой сфере.
• несостоятельность субъекта страховой деятельности или наличие действующего предписания ЦБ РФ, связанного с финансовой устойчивостью.
• Несоответствие документов, представленных для рассмотрения заявления о выдаче лицензии

Форма лицензии утверждена Указаниями Банка России от 2014 года^[16]. Лицензия выдается на неограниченный срок департаментом страхового рынка при Центральном банке РФ на основании

• заявление;
• учредительные документы, включая протокол общего собрания учредителей о назначении руководителя;
• свидетельство о государственной регистрации юридического лица и лиц, являющихся учредителями;
• сведения о составе акционеров;
• платежные документы, свидетельствующие об оплате уставного капитала в полном объеме, включая документы подтверждающие источники данных денежных средств;
• заключение аудита о достоверности бухгалтерской отчетности учредителей за последний отчетный период;
• документы, подтверждающие квалификационные соответствия руководителей организации и ревизионной комиссии;
• сведения об актуарии и внутреннем аудиторе, а так же положение о внутреннем аудите;
• документы, подтверждающие соответствие организации требованиям о государственной тайне.

Решение о выдаче лицензии Банк России принимает в течение 30 дней.

В лицензии должна содержаться следующая информация:

• название органа, выдавшего лицензию, – Банк России;
• наименование субъекта страхового дела, получившего лицензию;
• почтовый адрес и местонахождение страховой организации;
• ОГРН юридического лица или индивидуального предпринимателя и ИНН;
• вид страховой деятельности, осуществляемой организацией в рамках выданной лицензии;
• номер записи в едином государственном реестре субъектов страхового дела;
• номер и дата выдачи лицензии, а также номер и дата принятия решения о ее выдаче.

Лицензия для осуществления страховой деятельности действует только на определенной территории РФ, заявленной страховщиком.

Государственный контроль страховой деятельности осуществляется в трех формах.

1. Проведение на местах проверок деятельности субъектов страхового дела. Что касается наличия законодательного или нормативного регулирования порядка проведения органом страхового надзора проверок на местах, непосредственно в страховых организациях, подобного рода нормативного акта нет. Очевидно, законодатель имеет в виду проверки, проводимые органом страхового надзора выборочно, по факту выявления нарушения, требующие комплексной и объемной проверки на месте. Подобного рода проверки могут осуществляться на основании ненормативного акта органа страхового надзора в форме решения о проведении выездной проверки субъекта страхового дела на месте.

2. Проверка достоверности, полноты и правомерности предоставляемой страховыми организациями в орган страхового надзора отчетности. Общий порядок ведения учета и отчетности страховыми организациями, а также опубликования годовых бухгалтерских отчетов определен ст. 28, 29 Закона о страховом деле. Так, в частности, п. 3 ст. 28 Закона о страховом деле прямо предписывает страховым организациям предоставлять в орган страхового надзора бухгалтерскую и статистическую отчетность, а также иные сведения по формам и в порядке, установленном органом страхового регулирования. Кроме того страховые организации обязаны в соответствии со ст. 29 Закона о страховом деле ежегодно публиковать свои бухгалтерские отчеты в средствах массовой информации, но только после аудиторского подтверждения достоверности содержащихся в этих отчетах сведений.

3. Обеспечение финансовой устойчивости и платежеспособности страховщиков. Процедура обеспечения финансовой устойчивости страховщиков представляет собой постоянный непрерывный процесс создания и поддержания на определенном уровне необходимого денежного фонда, имеющего несколько источников формирования. Гарантиями обеспечения финансовой устойчивости страховщика являются:

- экономически обоснованные страховые тарифы;

- страховые резервы, достаточные для исполнения обязательств по договорам страхования, сострахования, перестрахования и взаимного страхования;

• собственные средства;
• перестрахование.

Контрольные функции органа страхового надзора за соблюдением страховщиками своей финансовой устойчивости заключаются в удостоверении факта того, что финансовые показатели субъекта страхового дела соответствуют необходимым нормативным требованиям, установленным органом страхового надзора по тем или иным показателям. Осуществляется данный контроль путем проведения соответствующего экономического анализа финансового положения субъекта страхового дела на основе финансовой отчетности, предоставляемой в орган страхового надзора.

Подводя итоги, следует сказать, что:

1. страховая компания имеет право осуществлять страховую деятельность при наличии лицензии, имеющей обязательный характер.
2. Назначение лицензирования заключается в проверке подготовленности страховой организации к проведению страховой деятельности и в определении сферы этой деятельности.
3. Лицензия необходима для осуществления обязательного и добровольного, личного и имущественного страхования. Компании ограничиваются в своей работе тем набором услуг, которые перечисленные в выданных им лицензиях.
4. Основная заслуга строгих требований законодательства в области лицензирования страховой деятельности в РФ заключается в том, что раскрываются эффективные инструменты воздействия на субъекты страхового рынка в случае нарушения законодательства в области страхования.
5. В результате действия строгих правил количество субъектов, осуществляющих страховую деятельность в России, постепенно уменьшается.

• С одной стороны, это является плюсом, поскольку уходят все ненадежные игроки страхового рынка.
• С другой, это минус, поскольку конкуренция среди игроков страхового рынка уменьшается и создается угроза монополистического сговора крупных игроков.

ГЛАВА 2. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СТРАХОВАНИЯ