Файл: Неформальные объединения молодежи в современной России как объект молодежной политики.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена высокой степенью сложности и комплексным характером процессов, связанных с современным этапом развития российского общества и его молодого поколения как одной из основ и одного из главных условий будущего развития нашей страны.

Активному включению молодого поколения в общественную жизнь должна способствовать государственная молодежная политика, «предполагающая активное участие молодежи в жизни общества, создающая условия для предоставления молодежи прав и возможностей в самостоятельном решении ее собственных проблем, возлагающая на молодых людей и их объединения реальную ответственность, вовлекающая молодежь в созидательные процессы, в активную общеполезную деятельность» [11]. Главным направлением эффективной молодежной политики должно стать создание условий для активного и достойного включения молодежи в жизнь общества.

Отсутствие такой политики приводит к появлению неформальных молодежных движений, групп, организаций с целью самовыражения и самоутверждения: в последнее время все больше подростков и молодых людей примыкают к «неформалам», что требует исследования причин и следствий данного процесса. [1]

В середине 80-х годов прошлого столетия «неформалов» противопоставляли «формальным» объединениям, например, комсомольским организациям и другим, официально признаваемым молодежным объединениям. Неофициальные, самодеятельные сообщества молодых людей, как конструктивного, так и деструктивного типа - группы социальной инициативы, клубы по интересам, а также подростковые и молодежные криминализованные объединения, рассматривались как одинаково враждебные, что придавало понятию «неформал» ярко выраженную негативную, презрительную окраску. [2] Речь не шла о понятии «субкультура».

Значительные политические, экономические и социальные преобразования, происшедшие в России с конца 90-х гг. прошлого века, оказали существенное влияние на появление в стране новых молодежных течений, движений и группировок. Некоторые из них, возникшие как спонтанные, музыкальные или другие субкультурные сообщества, постепенно переродились в хорошо организованные, подчас, агрессивные группировки. В начале XXI века некоторые из них носят экстремистский характер, все более прогрессируя в этом направлении. Внутренняя организация таких групп с течением времени совершенствовалась, улучшалась идеологическая и физическая подготовленность членов группы, а также их техническое оснащение, осваивались способы ведения пропаганды, акции становились лучше подготовленными и организованными. [12]

«Неформальные молодежные движения - явление достаточно динамичное, что требует постоянной актуализации информации о них и ее углубленного анализа. Только на основе системных исследований реальной ситуации, ее анализа с использованием всего накопленного наукой теоретического наследия возможны определение и реализации эффективной молодежной политики».[3]

Степень разработанности темы исследования. Неформальные молодежные движения стали появляться в демократических странах в середине XX века, что вызвало научный интерес к ним в 60-х гг. прошлого столетия. В российской науке до конца 80-х гг. XX века господствовало отношение к таким движениям, как к социальной аномалии, которую необходимо изучать лишь для того, чтобы найти способ с ней бороться, даже сейчас исследования в этой области остаются достаточно разрозненными. [4]

Современные зарубежные исследования места и роли неформальных объединений и общественных движений опираются на мощный массив политологических, социологических и психологических исследований, которые позволяют провести глубокий теоретический анализ причин возникновения неформальных молодежных групп в развитом демократическом обществе, а также экстраполировать его выводы на системы, проходящие период политической, экономической и социальной трансформации. В эту группу исследований входят работы ряда выдающихся ученых различных периодов, таких как Т. Адорно, Г. Алмонд, Р. С. Арон, Г. Д.Е. Блум, Верба, Э. Гидденс, Г.Д. Лассуэл, С.М. Липсет К. Мангейм, Н. Смелзер, Л. фон Штейн, П. Штомпка,[5]

Несмотря на идеологизацию социальных наук в советское время, многие советские ученые уже в 70-е годы прошлого столетия начали интересоваться молодежной проблематикой, выходя за рамки изучения только пионерской и комсомольской организаций как форм организации молодого поколения. Их работы не утратили актуальности до настоящего времени, а представители младшей группы в этой когорте продолжают анализировать проблемы молодежной активности, социализации российской молодежи в новых условиях. Они также принимают участие в дискуссиях и непосредственной разработке базовых направлений государственной молодежной политики в нашей стране. Особый интерес для исследования неформальных молодежных групп и движений, а также их влияния на состояние государственной молодежной политики представляют работы Ю.А. Зубок, С.Н. Иконниковой, И.М. Ильинского, И. С. Кона, В.Т. Лисовского, В.А. Лукова, В.В. Павловского, В.И. Чупрова. Особо можно выделить В.В. Павловского - создателя нового комплексного научного направления «ювенологии» (ювен-тологии), а также В.А. Лукова, чей тезаурусный подход к анализу проблем современной молодежи позволяет проводить междисциплинарный и мульти-парадигмальный анализ процессов, связанных с неформальным молодежным контекстом. [3]

В связи с проводимым в работе анализом государственной молодежной политики в качестве источников в работе использованы нормативные правовые акты и иные официальные документы, свидетельствующие, с одной стороны о несомненном стремлении современного российского государства учитывать интересы молодого поколения и включать его в решение общественно значимых проблем, а с другой, демонстрирующие дефицит эффективных инструментов, необходимых для решения комплекса сложных проблем, которые связаны с изменением общих условий политического включения молодежи, а также с эволюцией самосознания молодежи как важнейшей социальной группы.

Объект исследования: общественные отношения и конфликты, возникающие в процессе включения современной молодежи России в политическую жизнь, а также молодежная политика и молодежные политические и общественные организации и движения в современной России.

Предмет исследования - взаимоотношения органов государственной власти и молодежных политических и общественных организаций и движений в процессе формирования и реализации молодежной политики и неформальные молодежные объединения как политические факторы в России.

Цель исследования: выявление особенностей форм самоорганизации современной российской молодежи и влияния этих объединений на молодежную политику Российской Федерации.

Цель исследования определила следующие задачи:

1. определить особенности «молодежной политики» как категории политической науки;

2. проанализировать этапы формирования государственной молодежной политики в современной России;

3. выявить причины объединения российской молодежи в неформальные группировки в современных условиях;

4. установить возможность использования анализа деятельности неформальных молодежных общественных движений как индикатора действенности государственной молодежной политики;

5. раскрыть специфику неформальных молодежных объединений;

6. показать место и роль политизированных неформальных молодежных объединений в политическом процессе в современной России.

Структура работы состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Государственная молодежная политика как важнейшее направление деятельности государства

Социальная незащищенность, недостаток внимания общества предопределяет эту социальную группу как дестабилизирующую общественную силу, а в это же время на молодежи лежит ответственность за будущее страны, за созидание в этом мире. И государственная политика должна быть направлена на использование созидательного потенциала молодежи.

«Государственная молодежная политика - это деятельность государства по созданию социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для творческого потенциала молодежи в интересах общества». [15]

Система становления и реализации государственной молодежной политики представляет собой: специальное законодательство о государственной молодежной политике, государственное регулирование молодежной политики, плановое и финансовое обеспечение государственной молодежной политики, формирование и реализация государственной молодежной политики осуществляется на двух уровнях: общереспубликанском и региональном. [18]

И основывается она, прежде всего на создании благоприятных для молодежи условий для реализации трудового потенциала.

Координируют и направляют усилия всех государственных и внеправительственных организаций в решении молодежных проблем Комитет по делам при Правительстве России и 79 комитетов, управлений, отделов по делам молодежи в составе администраций краев, областей, республик в составе Российской Федерации. [21]

В поле их деятельности находятся проблемы:

-занятости молодежи, в том числе выпускников учебных заведений и демобилизованных военнослужащих;

- включенности молодежи в производственные формы деятельности, в том числе предпринимательство и фермерство;

- формирование системы социальных служб для индивидуальной работы с подростками и молодежью;

- профилактика преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних;

- поддержка социально значимых программ молодежных и детских организаций;

.- участия в организации досуга, развития творчества, организации летнего отдыха детей и подростков. [42]

Одной из основных проблем проведения государственной политики является ее «психологическое восприятие и сведение ее к чисто затратной, распределительной, убогой и потребительской, не стимулирующей молодых людей к самообеспечению, новым видам производительной и творческой деятельности, а ставящей их в положение «вечно молодого», полностью зависящего от родителей и «дающего» государства». [16]

Другой проблемой является сохранившийся ведомственный подход к молодому человеку, когда «с точкой зрения государственных органов он не рассматривается в комплексе своих проблем, потенций, взглядов, среды, а фигурирует как «учащийся», «пациент», «военнообязанный», «нуждающийся в пособии», «правонарушитель» и т.д., к которому эти органы зачастую применяют взаимоисключающие меры». [5]

Мировоззренческие и исторические проблемы создают трудности в осуществлении государственной молодежной политики.

Большую координационную работу по формированию и реализации программ улучшения положения семьи, женщин и детей выполняет департамент проблем семьи, женщин и детей бывшего Министерства социальной защиты населения России, ныне Министерства труда и социального развития. Министерство имеет разветвленную структуру управления, в большинстве из которых уже образованы подразделения по работе с семьей и детьми. Развивается сеть учреждений по оказанию социальных услуг семьям, женщинам, детям; имеются свой бюджет, предусматривающий финансирование семейных, женских и детских программ, отраслевую систему подготовки кадров, научного обеспечения, внебюджетные фонды. [12] Департамент инициирует предложения по совершенствованию действующего законодательства об охране прав семьи и обеспечению социально-правовой защищенности женщин и детей, обеспечивает взаимодействие в работе государственных и неправительственных организаций, занимающихся проблемами семьи, женщин и детей. К числу особо тревожных тенденций в молодежной среде относится отставание уровня образования от уровня, достигнутого наиболее развитыми странами; ускорение падения престижа общего и профессионально-технического образования; увеличение числа молодежи, начинающей трудовую деятельность с низким уровнем образования и не имеющей желания продолжать обучение; ориентация многих звеньев образования на «поточное» воспроизводство рабочих, служащих и специалистов без учета требований потребителей; неподготовленность кадров высшей, профессиональной и средней школы к работе в новых условиях; усиливающееся отставание материально-технической базы всех уровней от нормативных требований; снижение интеллектуального уровня аспирантского корпуса - будущего российской науки, отток одаренных юношей и девушек из многих вузов и из страны. [7]

Для современной социально-экономической ситуации типичны ограниченность государственных ресурсов и государства в регулировании социальных процессов, что привело к ограничению возможностей молодежи при получении образования, трудоустройства, снижению материального уровня жизни, к затруднениям в решении жилищных вопросов. [5] Решение коренных проблем жизнедеятельности молодого человека недостаточно гарантировано государством и необходимы действия, компенсирующие эту недостаточность. Эта ситуация порождает и усиливает антиобщественное поведение молодежи, что весьма чувствительно отражается на функционировании государства и жизни молодого человека. Следует отметить, что основные направления и приоритеты молодежной политики определяются с учетом содержания и структуры деятельности министерств и ведомств социального блока и реализуемых ими социальных программ. В Федеральной программе «Молодежь России», принятой на 2001-2005 гг. были определены следующие основные направления: