Файл: Неформальные объединения молодежи в современной России как объект молодежной политики.pdf

1.1. Цели и задачи молодежной политики

Государственная молодежная политика является системой государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. [1]

Государственная молодежная политика формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления, при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных, юридических и физических лиц.

Целью государственной молодежной политики является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России.

Государственная молодежная политика разрабатывается и реализуется в Российской Федерации должна с учетом социально-экономического развития страны на основе следующих принципов: выделение приоритетных направлений, учет интересов и потребностей различных групп молодежи, участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики, взаимодействие государства, институтов гражданского общества и представителей бизнеса, информационная открытость, независимость оценки результатов Стратегии. [37]

Учитывая масштаб задач, стоящих перед страной, и объективную ограниченность ресурсов развития, приоритетными должны стать такие направления, работа по которым обеспечит создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, а также возможности для самостоятельного и эффективного решения молодыми людьми возникающих проблем. Такой подход будет способствовать взаимосвязанному улучшению качества жизни молодого поколения и развитию страны в целом.

Для тенденции социально-экономического и общественно-политического развития России на среднесрочную перспективу, государственная молодежная политика в Российской Федерации будет реализована по следующим приоритетным направлениям: вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития, развитие созидательной активности молодежи, интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества. [40]

В настоящее время приоритетные направления в сфере молодежной политики определенны в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р и Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р. [18]

Такая система приоритетных направлений государственной молодежной политики обеспечит улучшение положения молодых людей, приведет к увеличению вклада молодежи конкурентоспособность страны и вместе с тем компенсирует и минимизирует последствия ошибок, объективно свойственных молодым людям.

Для реализации приоритетного направления, включающего вовлечение молодежи в общественную жизнь и ее информирование о потенциальных возможностях развития в России, предусмотрены следующие проекты [39]:

Проект «Карьера». Этот проект ориентирован на вовлечение молодежи в деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов и других форм занятости молодежи. Он также предполагает проведение профориентации молодежи, в помощи в планировании и развитии эффективной карьеры молодежи.

Проект «Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд»» Данный проект предполагает развитие информационно-консультационной помощи молодежи по всем вопросам в жизни общества, а также создание равных условий для получения информации молодежи, проживающей в сельской местности.

Проект «Команда». Этот проект предназначен для формирования навыков самоорганизации и самоуправления молодежи, то есть развитие молодежных общественных организаций, поддержке молодежных инициатив, привлечение молодежи в проектной исследовательской деятельности.

Проект «Успех в твоих руках». Проект ориентирован на поддержку инициативной талантливой молодежи. Развитие молодежного предпринимательства, деловой активности молодежи. Проведение конкурсов и фестивалей по профилям деятельности и интересам молодежи.

Проект «Шаг на встречу» Он предназначен для социальной работы с молодежью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации. Такой проект предполагает обеспечение доступности среды жизнедеятельности молодежи реализацию программ развития навыков и умений самостоятельности жизни для таких групп молодежи.

Эти проекты, разработанные для реализации приоритетных направлений, будут обращены ко всей молодежи России, они открывают возможности для равного участия в них всех молодых людей независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса, предоставят молодежи возможности деятельности, которые более всего соответствует ее интересам.

В целях обеспечения эффективной реализации мер государственной молодежной политики необходимо установить систему критериев и показателей оценки ее результативности, которая должна показывать взаимосвязь между мерами государственной молодежной политики и изменениями в положении молодежи. Разработка такой системы требует модернизацию государственной статистики в области государственной молодежной политики, в частности разработку и пересмотр сложившихся требований и параметров информации, характеризующей положение молодежи в основных сферах социально-экономической жизни России.

В условиях модернизации общества и растущих требований к человеческому капиталу государственная молодежная политика должна стать инструментом развития и преобразования страны. Это требует от всех участников процесса социального становления молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач.

Задачи государственной молодежной политики такого масштаба могут быть решены только посредством применения проектного подхода, формирования системы российских молодежных проектов основанных на приоритетных направлениях Стратегии, понятных и востребованных в молодежной среде и обществе.

Все это, в конечном итоге, сформирует устойчивые условия для самоорганизации молодежи и всего населения, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящих перед Россией, роста благосостояния граждан и совершенствования общественных отношений.

1.2. Молодежные общественные организации и их роль в российской политике

На сегодняшний момент в Российской Федерации молодежные организации и движения представлены достаточно широко, что отражает неоднородность и разноплановость молодежи как особой социально-политической группы.

Можно говорить о существовании в России различных видов молодежных организаций: политических, общественных, религиозных, правозащитных, военно-патриотических и т. д.

Политолог Т. Селиверстова выделяет следующие этапы институ-ционализации молодежного движения в современной России:

«На первом этапе с 1991–1996 гг. партийная система была еще незрелой, так, что возникали в стране в основном не околопартийные, а независимые молодежные организации. [3]

На втором этапе, который начался в 1996 году, созданием собственных молодежных структур озаботились уже партии. Собственная „молодежка” была для них скорее знаком престижа, копированием примера коллег из развитых зарубежных стран, у которых молодежные организации обязательно имелись.

Третий этап новейшей истории молодежного движения начался с 2004 года. В это время оппозиционные партии оказываются в кризисе после неудачного выступления на парламентских выборах и последовавших затем расколов. Ярко проявляется и кадровый кризис, что увеличивает возможности продвижения молодых активистов. Кроме того, публичная политика частично переместилась на улицы. А у молодежных структур был большой опыт уличной активности. Сначала в рамках противодействия «оранжевым революциям», а потом и уличным акциям оппозиции проявляются пропрезидентские молодежные организации новой формации». [11]

Как правило, в политологии выделяется четыре периода эволюции процесса участия молодежи в общественно-политических организациях.

На первом этапе (1917-1985 гг.) доминирует мобилизованное участие, в основе которого лежит идеологический механизм мобилизации; преобладают внутренние формы организационной активности, направленные на идеологическое воспитание молодежи; внеорганизационные, в основном формы досугового и воспитательного характера. Что касается мотивов участия, то наличие двух групп стимулов - избегание нелояльности по отношению к власти и практическая выгода (получение определенных социальных благ) - не исключало и третьей группы мотивов - искреннего стремления самих участников к активному участию в совместной деятельности как интересному и полезному времяпрепровождению. [8]

На втором этапе (1985-1991 гг.) с началом перестроечных процессов и крушением механизмов массовой политической мобилизации, сопровождавшим распад молодежных политических организаций, начинает преобладать автономный тип участия при разнообразии механизмов вовлечения. Наиболее активно использовались идеологическая мобилизация в форме феномена пассионарной управляемости и харизматическая мобилизация, особенно популярными становятся внешние формы активности политического и досугового характера, а внутриорганизационная работа развита относительно слабо. Доминирующим мотивом участия в политических организациях становится протест. [16]

На третий этап (1991-2000 гг.) участия в молодежных политических организациях приходится наибольший всплеск молодежной активности, обусловленный общей политизацией массового сознания в России. В этот период автономное участие полностью приходит на смену мобилизованному участию, используются в основном идеологический и харизматический механизмы мобилизации; на политической арене впервые появляются «молодежные крылья» политических партий. Организационные формы активности этих структур осуществляются в соответствии с интересами материнской партии и главным образом направлены на их поддержку во время предвыборных кампаний. В деятельности активистов независимых движений преобладают внешние протестные формы и политизированные досугово-развлекательные формы. [20]

Четвертый этап начался с 2000 г. и характеризуется автономно-мобилизованным типом участия, преобладанием механизма мобилизации в виде карьерного лифтинга, который, прежде всего, используется парламентскими партиями для пополнения рядов своих молодежных отделений, а также большим разнообразием конфигураций форм участия в зависимости от типа организации при усиливающейся тенденции к синтезу различных видов активности. [23]

Бурный научный интерес к проблематике молодежного движения на современном этапе обусловил необходимость операционализации понятий «молодежное общественное движение», «молодежная общественная организация», выступающих основными единицами анализа в данном разделе работы.

В исследовательской литературе сложилось несколько позиций на соотношение данных понятий. Первая точка зрения носит сугубо законодательно-правовой характер и определяется законодательством РФ об общественных объединениях. Так, Федеральный закон Российской Федерации от 19.05.1995 № 82-93 «Об общественных объединениях» определяет общественную организацию как основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей, объединившихся граждан.

В отличие от общественной организации, общественное движение представляет собой состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Таким, образом, основные отличия между двумя формами общественных объединений заключаются в следующем: во-первых, в характере членства (его обязательное наличие в организации и его отсутствие в движении; во-вторых, в масштабах деятельности (организация может не отличаться массовостью, как того требует движение); в-третьих, в характере целей деятельности (деятельность организации, как правило, направлена на защиту интересов своих членов, тогда как движение стремится к достижению общественно значимых целей социального или политического характера). [31]

Согласно второй точке зрения, существует три формы объединения молодежи: субкультура, движение, организация. Каждая из названных форм крупнее последующей. Субкультура, по определению, очень большая форма объединения молодежи, очень аморфная, не структурированная и часто мало политизированная. [6] Классические - это хиппи, панки - гигантские субкультуры, захватывающие весь мир. Ниже - движения, уже более структурированные организации, и, как правило, они возникают под какую-то цель. Таким примером может служить антивоенное движение, движение за гражданские права или движение за равноправие чернокожих в США. [6]

Движение состоит обычно из нескольких организаций, которые находятся друг с другом в каких-то сложных отношениях, и из большого количества активистов, которые в организации не входят, но тоже участвуют в деятельности движения. А третье - это действительно молодежные организации. Вот организации молодежные у нас есть. Их достаточно много, как и во всем мире. Они делятся на три группы. Либо они создаются властью под разные причины. Либо - так называемыми взрослыми партиями как формально автономные молодежные организации или как молодежные отделения партии. И третья форма молодежных организаций - это те, которые возникли сами, никто из взрослых их не создал, молодые люди объединились. Это организации общественные или политические. Они себя очень четко определяют. [36]