Файл: Особенности политики мотивации персонала организаций бюджетной сферы (Теоретические основы политики мотивации государственных гражданских служащих).pdf

Согласно статье 52 Федерального Закона № 79, для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, гражданским служащим гарантируются в частности:

- равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы;

- право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

- медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет;

- обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;

- выплаты по обязательному государственному страхованию;

- возмещение расходов, связанных со служебными командировками;

- возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган;

- государственное пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей [1].

Статья 55 Федерального Закона № 79 регламентирует другой вид мотивации - за безупречную и эффективную гражданскую службу применяются виды поощрения и награждения, представленные на рисунке 6.

Рисунок 6 - Поощрения и награждения за безупречную и эффективную гражданскую службу [1]

Перечислив основные виды мотивации, необходимо обозначить и некоторые проблемные места в системе мотивации государственных служащих посредством различного рода поощрений:

- наличие значительных различий величины денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих органов исполнительной власти со служащими региональных органов, а также с работниками частного сектора (в пользу последних);

- несовершенство механизма ряда выплат (в частности, премии за важность и сложность работы, ежемесячное денежное поощрение);

- неполная реализация компенсирующей или стимулирующей функций рядом выплат (надбавка к должностному окладу за выслугу лет; надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну);

- отсутствие связи между системой оплаты труда с результатами деятельности государственных служащих.

В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» были закреплены основные ориентиры и новейшие технологии развития государственного управления.

В рамках реформирования и развития государственной гражданской службы данным Указом была предусмотрена разработка предложений по совершенствованию системы оплаты труда государственных гражданских служащих, позволяющих учитывать состояние рынка труда, в том числе по отдельным профессиональным группам, и стимулировать их антикоррупционное поведение. Также необходимо было организовать повышение квалификации государственных гражданских служащих, принимающих участие в предоставлении государственных услуг [2].

В ходе реализации Указа Президента от 7 мая 2012 г. № 601 Правительству РФ к середине 2012 года необходимо было представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы.

Результаты реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 показали, что в рамках мотивации труда государственных гражданских служащих данный нормативный документ оказался неэффективным. Основные силы и средства субъекты РФ направили на создание и развитие многофункциональных центров, и обучение государственных гражданских служащих, принимающих участие в предоставлении государственных услуг. Что касается положений Указа о совершенствовании системы мотивации труда государственных гражданских служащих и внедрении новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, то некоторые из них не реализованы на практике и на сегодняшний день.

Исследование факторов управления трудовой мотивацией в сфере государственной службы показало, что эффективность используемых методов мотивации и мотивации недостаточна и требует изменений.

Для устранения противоречий в системе мотивации была разработана федеральная программа ее реформирования.

Федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» в качестве одной из основных была определена задача совершенствования системы материального мотивации труда с целью повышения профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих, повышения престижа государственной службы. Для повышения мотивации государственных служащих предлагалось внедрение принципа оплаты труда по результатам [5, с. 120].

Однако анализ результатов показал, что рассматриваемая программа реформирования была фактически сорвана, и возникла необходимость выработки новой программы.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации была разработана «Программа развития государственной гражданской службы на 2015-2018 годы», в которой предлагались новые принципы организации работы государственных гражданских служащих, профессионального развития и оценки их деятельности [7, с. 56]. Но и эта программа осталась не реализованной.

Наконец, в августе 2016 г. вступил в законную силу Указ Президента РФ № 403 «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы» [3]. А через месяц Правительством РФ был утвержден «План мероприятий по реализации основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы». Теперь ежегодно, до 1 марта, Правительству РФ поручено информировать Президента РФ о ходе выполнения данного плана мероприятий, среди которых: нормирование численности государственных служащих, внедрение единой информационной системы управления кадровым составом, внедрение механизма приема в электронном виде и автоматизированной проверки документов кандидатов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение в кадровый резерв посредством единой информационной системы, отказ от обязательного прохождения обучения раз в 3 года, а направление на обучение впервые принятых на гражданскую службу и назначенных на руководящую должность, дистанционное обучение, антикоррупционная деятельность государственных органов [14, с. 61].

Нормативно-правовая база указывает на то, что органам власти необходимо внедрение эффективных технологий государственного менеджмента и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности. Конкретные мероприятия по реализации данной задачи были предложено несколько месяцев назад. И говорить о результатах ещё слишком рано. Теперь не только субъекты РФ, но и каждый отдельный орган власти должны самостоятельно разработать и реализовать программу по реализации реформирования, взяв за основу государственную «дорожную карту». Возможно, эти меры будут способствовать привлечению на государственную службу квалифицированных кадров, методическому и нормативному регулированию, что в конечном итоге поможет достижению поставленной государством цели.

2. Политика мотивации Управления Росреестра
по Новосибирской области

2.1. Организационная характеристика Управления Росреестра по Новосибирской области

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На территории Новосибирской области функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (Управление Росреестра по Новосибирской области).

Управление Росреестра по Новосибирской области находится по адресу: 630091, г. Новосибирск, ул. Державина, д. 28.

Сегодня в структуру Управления входят руководитель, заместители руководителя, 20 структурных подразделений аппарата Управления и 16 территориальных отделов. Управление Росреестра по Новосибирской области осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оказанию государственных услуг в сфере кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки недвижимости, землеустройства и мониторинга земель, геодезии и картографии, контрольно-надзорные функции в области использования земель, геодезии, деятельности саморегулируемых организаций. Структура управления Росреестра в Новосибирской области представлена на рисунке 7.

Рисунок 7 - Структурные подразделения Управления Росреестра по Новосибирской области

Росреестр уделяет большое внимание повышению квалификации и дополнительному профессиональному образованию своих работников, необходимых для обновления знаний и совершенствования навыков гражданских служащих.

Социальная политика Росреестра направлена на повышение уровня жизни гражданских служащих. Работникам Росреестра предоставляется возможность единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и увеличения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих.

В таблице 1 приведена структура кадровых показателей Управления Росреестра по Новосибирской области.

Таблица 1 - Структура кадровых показателей Управления Росреестра по Новосибирской области