Файл: Государственный служащий – универсальный менеджер.pdf

Большое значение для понимания статуса государственного служащего имеет вопрос классификации государственных служащих. Их можно классифицировать на различные виды в зависимости от:

а) распределения государственной власти – государственные служащие органов законодательной, исполнительной, судебной власти;

б) характера государственной службы – гражданские и специализированные государственные служащие;

в) объема должностных обязанностей – должностные лица и лица, не являющиеся должностными;

г) характера полномочий, определяющих роль и степень участия в осуществлении государственно-властных функций – руководители, специалисты, технические исполнители.

Юридическая ответственность является важным элементом правового статуса государственного служащего и может быть определена как предусмотренный санкцией правовой нормы средство государственного принуждения, в которой проявляется государственное осуждение служащего, виновного в совершении правонарушения, который должен понести наказание личного или имущественного характера.

Государственный служащий может привлекаться к уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой ответственности.

Государственный политический деятель – это лицо, которая приобрело этот статус в результате избрания народом или назначения всенародно избранными носителями власти за особыми процедурами на определенный срок, принимает в пределах своих полномочий нормативные решения, исходя из собственных политических приоритетов и несет политическую ответственность за нее.

Всех государственных служащих можно классифицировать на различные виды в зависимости от:

а) распределения государственной власти – государственные служащие органов законодательной, исполнительной и судебной власти;

б) характера государственной службы – гражданские, специализированные и милитаризированные государственные служащие;

в) объема должностных обязанностей – должностные лица и лица, не являющиеся должностными;

г) от характера полномочий, определяющих роль и степень участия государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций – руководители, специалисты, исполнители.

Впервые понятие «должностное лицо» на законодательном уровне закреплен в законе «О государственной службе», согласно которой должностными лицами считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законами или другими нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций.

Следовательно, определение понятия должностного лица предоставляется исходя из двух основных признаков:

1) должности – руководители и заместители руководителей;

2) функций – организационно-распорядительных и консультативно-совещательных.

В зависимости от характера полномочий, определяющих роль и степень участия государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на руководителей, специалистов и технических исполнителей.

При этом следует отметить, что единого мнения по поводу данной классификации в юридической науке нет. Некоторые ученые, в частности Ю. М. Старилов, считают ее принципиально неверной и предлагают свою:

а) публичные государственные служащие;

б) служащие и представители технического персонала, находящиеся на государственной службе

Руководитель — это государственный служащий, занимающий государственную должность, связанную с непосредственным осуществлением задач и функций государственных органов.

К этой категории государственных служащих можно отнести:

• руководителей государственных органов и их заместителей;
• руководителей структурных подразделений государственных органов и их заместителей;
• лиц, которые наделены полномочиями принимать решения и давать указания подчиненным им служащим.

Непосредственным руководителем является лицо, принимает правовые решения относительно личных дел подчиненного ему государственного служащего.

Специалист — это государственный служащий, который имеет необходимое профессиональное образование и способствует выполнению задач и функций государственного органа в пределах занимаемой государственной должности. К этой категории относятся государственные служащие, наделенные полномочиями осуществлять государственные властные функции, но не имеющих права осуществлять такие служебные юридически-властные действия как средства управления людьми. их полномочия связаны с подготовкой проектов решений, юридических актов, обработкой вопросов, требующих специальных знаний. Специалисты, кроме знаний теории государственного управления, владеют знаниями в сферах определенной профессиональной деятельности: экономики, финансов, медицины, торговли, экологии и тому подобное.

Изучая вопрос о видах государственной службы, следует иметь в виду, что на законодательном уровне этот вопрос не урегулирован. Нет единого мнения по этому поводу и в науке. Чаще всего государственную службу классифицируют на такие виды: а) служба в органах законодательной, исполнительной и судебной власти;

б) гражданская и милитаризованная (военизированная) служба;

в) гражданская (в органах законодательной, исполнительной власти) и специализированная (военная, дипломатическая, таможенная, в правоохранительных органах и тому подобное).

В юридической науке существуют два подхода относительно определения дефиниции государственной службы: широкий и узкий.

Принципы государственной службы – это основополагающие идеи, установки, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственной службы, полномочия государственных служащих. Их можно классифицировать как конституционно-правовые и организационно-функциональные.

2. Исследование деятельности государственного служащего в контексте должности универсального топ - менеджера

2.1 Сущность менеджмента на государственной службе, практические наблюдения

В теории менеджмента долгое время соперничали две противоположные концепции: теория тейлоризма (основатель Фредерик Тейлор) и теория человеческих отношений (учредители - Анри Файоль и Элтон Мэй).

Суть концепции сводится к тейлоризму обоснование представления о работнике как приложение к машине, управлять которым можно исключительно с помощью материального стимулирования и системы тщательного контроля.

Сущность теории «человеческих отношений» заключается в том, что менеджмент организации насквозь насыщен психологией и поэтому в повышении производительности труда решающая роль принадлежит психологическим факторам. (Более подробно классические теории рассмотрены в модулях.А. Зинкевичус, С.К. Фурман «Управление персоналом: особенности применения принципов менеджмента на государственной службе»).

Основные положения классических теорий легли в основу построения современной теории менеджмента.

Менеджмент в государственной службе - это совокупность принципов, методов, средств и форм управления людьми с целью рационального использования материальных, трудовых, финансовых и др. ресурсов, направленных на повышение благосостояния населения.

Термин «менеджер» означает принадлежность конкретной личности к профессиональной деятельности в качестве руководителя, независимо от уровня управления. Профессиональный менеджмент как самостоятельный вид деятельности предполагает наличие в качестве субъекта этой деятельности -специалиста-менеджера, а объекта - конкретную сферу деятельности (например, деятельность государственных органов власти). Поэтому менеджмент, независимо от сферы его применения, является самостоятельным видом деятельности.

На основе вышесказанного, мы можем выделить следующие практические рекомендации: внимательно наблюдайте за коллегой, когда он обдумывает деловое предложение или волнуется – в такие моменты особенно четко прослеживается его принадлежность к тому или иному типу характера.

С другой стороны, менеджмент выступает как наука и практика управления, потому что его необходимо понимать как систему научных знаний, которая составляет теоретическую базу практики управления. Иначе говоря, обеспечивает практику менеджмента научными рекомендациями. Ученые, которые занимались развитием менеджмента, обосновали следующие научные положения:

• применения научного анализа для определения эффективных способов достижения целей и конкретных проблем;
• важность отбора работников для выполнения конкретных задач и обеспечение их обучения;
• необходимость обеспечения служащих ресурсами для эффективного выполнения задач.

Основная задача менеджмента - разрабатывать методы и средства работы с целью эффективного достижения целей организации

В своей деятельности менеджер постоянно имеет контакты с людьми разных характеров, темперамента, активности, знаний и др., и он должен учитывать это. А это уже искусство.

Таким образом, менеджмент на государственной службе рассматривается одновременно как самостоятельный вид деятельности, как наука и искусство.

Цель и задачи менеджмента на государственной службе является отправным моментом для определения объема и направления управленческих работ, которые обеспечивают их достижение. Речь идет о функциях менеджмента, которые являются частью любого процесса управления независимо от особенностей той или иной организации. Поэтому их называют общими.

Функция управления - это область работы, которая включает совокупность решений, действий или процессов, с помощью которых субъект управления воздействует на объект.

Выделяют следующие функции менеджмента: планирование, организация, мотивация и контроль.

Планирование - это стадия процесса управления, которая определяет цели деятельности, необходимые для этого средства, а также разрабатывает эффективные методы достижения цели.

Процесс планирования позволяет формулировать целевые установки организации и использовать систему показателей деятельности, необходимую для контроля результатов. Кроме того, планирование обеспечивает более четкую координацию усилий всех структурных подразделений и таким образом укрепляет взаимодействия руководителей различных подразделений организации. Это значит, что планирование - непрерывный процесс изучения новых путей и методов совершенствования деятельности организации. Поэтому планы на современном этапе развития государства не должны носить директивного характера. Они должны меняться в соответствии с конкретными ситуациями.

Важной частью планирования является прогнозирование, т. е. составление прогнозов, которые характеризуют возможные направления развития организации.

Организация - вторая функция управления. Основными ее задачами является формирование структуры объекта управления, режима его труда, а также обеспечение всем необходимым для продуктивной работы - персоналом, материалами, техникой, помещением и др.

Важной задачей функции организации является создание условий для формирования такой культуры объекта управления (государственной организации), которая характеризуется высокой чувствительностью к изменениям внешних условий. Главное при этом - работа с персоналом, развитие стратегического мышления в сознании руководителей, поддержка работников, склонных к творчеству, нововведениям, которые берут на себя ответственность за решение тех или иных проблем развития организации.

Мотивация - это деятельность, целью которой является активизация людей и побуждение их на эффективную работу.

Выполняя эту функцию, руководители должны постоянно воздействовать на факторы результативной работы членов коллектива (разнообразная работа по содержанию, повышение квалификации, удовлетворение работой, повышение ответственности, повышение заработной платы, возможности проявления инициативы и т. др.).

Контроль - это управленческая деятельность, связанная с оценкой объема результатов работы организации и отдельных ее подразделений.